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完善四项制度让村级管理更顺畅

时间:2012-11-4栏目:管理科学论文

  完善四项制度让村级管理更顺畅
  
  虽然村务公开和民主管理制度在基层不断完善,但由于村级管理的范围广, 内容多,难度大,一些地方还存在着村务管理不规范、监督机制不健全等问题。这与农村改革发展稳定的新形势新任务不相适应,在一定程度上影响了农村经济和社会的发展。笔者认为,为了更好地推进这一制度,首要任务是健全完善四项制度:
  
  进一步健全村务公开制度,保障农民群众的知情权。
  
  国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项,应继续坚持公开。继续把财务公开作为村务公开的重点,所有收支必须逐项逐笔公布明细账目,让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。坚持实际、实用、实效的原则,通过村务公开栏、广播、电视、网络、 “明白纸”等有效形式开。一般的村务事项至少每季度公开一次,涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村,财务收支情况应每月公布一次。
  
  进一步规范民主决策机制,保障农民群众的决策权。
  
  凡是与农民群众切身利益密切相关的事项,都要实行民主决策。集体经济已实行股份制或股份合作制改革的村,要按照改革后的有关要求进行民主决策和民主监督。村级民主决策的事项要符合党的方针政策和国家法律法规,不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。完善村民会议和村民代表会议议事规则,建立健全村民代表联系户制度,确保村民代表真正代表民意。认真研究和探索村庄撤并、外出务工经商人员不断增多情况下村级民主决策的有效形式。
  
  进一步完善民主管理制度,保障农民群众的参与权。
  
  指导村民委员会依据党的方针政策和国家的法律法规,组织全体村民结合实际讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等,明确规定村干部的职责、村民的权利和义务,村级各类组织的职责、工作程序及相互关系,明确提出对经济发展、社会治安、移风易俗、精神文明建设等方面的要求。用制度规范村干部和村民行为,增强村民自我管理、 自我教育、 自我服务的能力,增强干部群众的法制观念和依法办事能力。建立健全财务管理和民主理财制度。制定和完善集体资产监管办法,防止集体资产流失,确保村集体资产保值、增值。
  
  进一步强化监督制约机制,保障农民群众的监督权。
  
  加强对农村集体财务的审计监督,特别是加大对集体土地征用、集体企业改制、 “村改居”和并村过程中集体资产的处置、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、政府发放到村到户的各项补贴资金和物资等事项的审计力度,并将审计结果及时公布。推行民主评议村干部工作制度,把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准,评议结果要与村干部的使用和补贴标准直接挂钩。大力宣传、鼓励和表彰积极推行村务公开和民主管理的干部,切实维护和保障村干部的合法权益。

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