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在"四城同创"动员大会上的讲话
在"四城同创"动员大会上的讲话
一、肯定成绩，正视问题，增强城市建设和"四城同创"工作的责任感和紧迫感
过去的一年，我们坚持城乡统筹、协调发展，城市建设管理工作取得了明显成效。7月22日，我县被省委、省政府授予"省级文明城市"称号，顺利实现了县委、县政府提出的"三城同创"工作的总体目标。全年工作主要有以下几个特点：一是文明创建工作扎实有效。以片区为纽带，强化路段管理，形成了创建工作齐抓共管的良好格局。以建筑工地、市民休闲场所、商家门店、出租车、城乡公交车等为平台，加大公益广告投放力度，文明创建工作深入人心。开展重温红色历史、监利讲坛、文化惠民等主题活动，15名"荆楚楷模"荣登市榜，监利"小城大爱"志愿者被评为"湖北好人"集体，英雄民警刘勇和全国劳模张友城被评为"中国好人".深化志愿服务行动，全县志愿者服务组织达到150多个，登记人数26000多人，在"东船事件"救援和善后处置过程中，志愿者们用实际行动展现了时代风貌。二是城乡建设速度明显加快。县城区建设全面提速，发展大道西延、江城路北延、天府大道刷黑等重点工程相继竣工。9个乡镇污水处理厂基本通过了省住建厅组织的验收，农村危房改造、渔民上岸工程稳步推进。大力开展"美丽乡村、三边三化"行动，500个村环境整治及长效保洁机制初步建成，完成县乡共建9条线路、7个重要节点和6个村庄绿化示范片，申报黄歇镇大河村、新沟镇孙场村和秦阳村、白螺镇韩埠村、毛市镇遐举社区为宜居村庄。三是城市管理水平大幅提升。《县城市总体规划（2014-2030年）》、《老城区控制性详细规划》、锦沙湖湿地新城控制性规划编制已完成，长江外滩综合整治规划初步方案已提交审定，中心城区给排水、公交站点、消防设施和全县燃气网点等专项规划全面启动。坚持"打非拆违"日常巡查不放松，全年开展集中整治行动近60次，拆违面积近5万平方米。扎实开展"三禁三治",出动9000人次，车辆700台次，市容市貌有了一定程度改观。全面推行绿化养护和环卫清扫市场化运作模式，新增清扫保洁面积34.9万平方米，垃圾收集覆盖率达98%以上，亮化小街小巷48条。分阶段启动了20家单位拆墙透绿工程。
一年来的大投入、大建设、大创建，为全县经济社会发展创造了优良的软硬环境，为推进城市建设和"四城同创"工作打下了坚实的基础。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，与推进新型城镇化的要求相比，与打造市域副中心中等城市的目标相比，与人民群众对改善人居环境的期望相比，还存在一定差距。比如，在基础设施方面，历史欠账太多，文体中心尚未动工，公厕建设、公交站点等公共设施有待进一步完善；在环境保护方面，全民环保意识有待进一步提升，城区部分路段黑水横流，垃圾围村现象突出，沟港河渠污染严重；在园林绿化方面，财力投入不足，绿化覆盖率、绿地率还不高，城市绿化品位与档次还不优；在城市管理方面，部门执法不严，"三类车辆"屡禁不止，麻木满天飞，交通拥堵现象严重。对于上述问题，我们要引起高度重视，认真加以解决。2016年，我们将全面启动更高层次的创建工作，新一轮创建标准更高、要求更严，为此，各地各部门要切实增强城市建设和"四城同创"的责任感和紧迫感，下定"志在必得"的决心，拿出"干则必成"的行动，全面铺开城市建设和创建工作新画卷。
二、坚定信心，把握关键，强力推进城市建设和"四城同创"工作
去年底，中央城市工作会议召开。会议强调，今后一个时期，城市工作的重点是：坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，做到理念为先、以业兴城、规划统领、文化彰显，提高新型城镇化水平，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。会议要求，要尊重城市发展规律，按照"五个统筹"（统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体），推动以人为核心的新型城镇化。中央城市工作会议为我们未来城市工作指明了方向，增添了动力。
新的一年，我们将重点抓好以下几个方面的工作：
（一）围绕一个核心目标
2016年，我县城市工作的总体目标和要求是：认真贯彻中央、省、市城市工作会议精神，以联审联动为纽带，加强城乡规划管控；以改革创新为动力，细化城镇管理；以项目建设为载体，完善城市功能；以市场需求为导向，运营城市资本；以宜居宜业为目标，提升城市品味。坚持全域统筹、市场手段、精品导向，坚持高起点规划，高标准建设，精细化管理，多渠道投入，抢抓新型城镇化机遇，加快建设中等城市，统筹城乡一体化展，构建特色鲜明、功能互补、协调配套、融合发展的城乡新格局。力争用3到5年时间，把监利打造成"面积60平方公里、城区人口50万"的生态型宜居宜业的现代化滨江水乡园林中等城市。
（二）找准两个抓手
一是抓好"四城同创"."四城同创",即全国文明城市、全国卫生城市、全国园林城市和省级环保模范城市联合共创。要抓好基础设施配套。加快长江路、庞公路，发展大道西延、建设大道东延、荆南大道东西延、府西路等路网建设，推动容城大道东段刷黑、宋家湾路综合整治、生活污水处理厂扩容、城区给水管网升级改造、城东工业新区输水主干管建设、下水道疏浚改造、排水河渠泵站涵闸建设等城区改造项目，启动长江外滩综合整治、林长河湿地公园、锦沙湖湿地公园、文体中心、驾考中心、容城新港、星级宾馆、城市综合体等市政设施建设，新建5处街头游园，完成第二批11家单位拆墙透绿工程。要有效解决突出问题。卫生城市创建工作，要以改善城市面貌为目标，重点抓好社区、背街小巷、农贸市场、建筑工地及城乡结合部的环境综合整治。园林城市创建工作，要以彰显城市魅力为目标，按照"增面积、上档次、出精品"的要求，着重解决绿地面积不足、绿化品味不高、公园游园不多、绿化管养不到位的问题。环保模范城市创建工作，要以改善人居环境为目标，推动重点河流、湖泊的保护和生态修复，抓好企业环境污染、畜禽养殖污染、土壤污染和农业面源污染等整治工作，加快垃圾焚烧发电厂建设，完善"户分类、村收集、镇中转、县处理"垃圾治理机制，确保垃圾无害处理一体化覆盖50%的行政村。要大力提高市民素质。扎实推进创建活动进机关、进学校、进社区、进农村、进企事业单位，各行各业都要参与创建，在创建中教育人、培养人、塑造人。注意从一点一滴抓起，从具体事项抓起，从重点人员抓起，该曝光的曝光，该处罚的处罚、该褒奖的褒奖，真正在创建中破陋习、树新风、见行动。
二是抓好城市执法体制改革。认真贯彻落实《中共中央、 国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》，着力消除城市管理工作中的短板，进一步提高城市管理和公共服务水平。要理顺管理体制。按照精简统一效能的原则，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置；逐步建立"政府主导、部门联动、社会参与、依法行政"的管理体制，形成全覆盖的城市管理责任网络。要提高执法水平。依法建立城市管理和综合执法部门的权力和责任清单，不断优化服务，规范执法，使执法工作"更人性化、更灵活、更有效果",以实际行动赢得市民对城市管理工作的理解与配合。要完善城市管理。推进公共信息平台建设，建立健全城市综合管理监督指挥中心，设立城管"12319"热线，建立起资源共享、沟通快捷、反应迅速、处置及时、运转高效的数字化城市管理指挥和快速应急联动体系。要创新治理方式。推行城市管理进社区，建立健全县、乡镇、社区管理网络，科学划分网格单元，将城市管理和公共服务事项纳入网格化管理；坚持从小处着手，妥善解决群众关注度较高的热点、难点问题，比如反映强烈的物业管理问题，必须抓紧完善相关政策，大力规范秩序；对于交通拥堵问题，加大对乱停乱靠、超速驾驶、摩的乱闯等问题的治理力度，努力营造畅通有序的通行环境。
（三）突破三个关键点
一是着力破解征迁腾退难题。今年城市建设工作任务十分艰巨，能不能顺利完成，关键看征迁，征迁的速度决定着建设的速度。从这个意义上讲，征迁是前提、是保障，征迁就是发展，征迁就是GDP.要坚持标准。把征迁政策、程序置于"阳光"下操作，始终坚持一碗水端平，坚持一把钥匙开一把锁，做到依法拆迁、友情拆迁，每一个工作步骤都尽力做到公平、公正、公开。对于已制定的方案要确保权威性，维持不变，必须实现征迁政策的高度统一，不能一个指挥部一套政策。要严肃纪律。镇村干部要与县委、县政府保持高度一致，带头做好自家房屋的拆迁，同时要全面完成拆迁包保任务。要民生优先。加快保障性安居工程建设，大力发展公共租赁住房，构建符合县情的多层次住房保障体系，年内新建公租房500套、棚户区改造800户。
二是着力提升城市投融资能力。要加大土地出让力度。精心筹划土地出让顺序，使先行出让的土地通过开发有效带动土地资源整体的增值。要强化融资平台建设。将分散于各个部门、各个领域的优质资源进行打包，充实城投公司，增强城投公司投融资能力。要挖掘公共资源潜力。将户外广告标牌、停车场（点）、园林环卫设施等公共产品的经营权和道路、桥梁、公园、广场的冠名权等无形资产，通过转让、拍卖、租赁等形式，推向市场。要积极向上争取资金。认真研究中、省、市在支持新型城镇化、重点镇建设、加强基础设施建设等方面的政策，争取更多城镇建设项目挤进中省计划"盘子".要适当增加财政投入。县财政通过以奖代补的形式，鼓励各乡镇区推进基础设施建设。
三是着力推进"门前三包"工作。"门前三包"我县已推行多年，但往往流于形式、华而不实。单位大多只是在门前摆一张桌子、树一块牌子，看不到管理人员的影子；门店也只是签一张责任状、贴一幅标语，还是想占就占、想扔就扔，始终是检查一阵风，过后一切依旧。今年，我们要下定决心，坚决扭转这种被动局面，切实做到"四个强化",努力使"门前三包"成为治理城市脏乱差和提高市民文明素质的有效途径。要强化责任落实。实行县领导挂帅、城管督查、社区落实的责任制，明确临街单位、门店、住户"门前三包"的主体责任，通过层层签订责任状，形成推进工作的责任体系，建立起行之有效的岗位责任制和责任追究制。要强化制度建设。建立日巡查机制、单位（门店）登记备案机制、月考核评比制度等，进一步规范社区的监管和考核评比，把"门前三包"工作抓好抓实。要强化联动配合。城管部门要及时查处占道经营、店外经营的"钉子户",公安部门要保障管理人员的人身安全，工商、食药监部门要全力整治"四小"门店及小餐饮店，环卫部门要加强垃圾上门收集工作。要强化社会监督。县电视台、新闻中心、政府网站要加大"曝光"力度，重点"曝光"管理差的地段、执行不力的单位和具有不良行为的个人；邀请人大代表和政协委员开展视察活动，对各单位落实"门前三包"责任制和挂点联系制等情况进行评议，大力营造全社会共同参与的良好氛围。
（四）完成四项硬任务
一是严格执行规划控管。要促进"多规合一".推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，实现一本规划、一张蓝图，解决现有的这些规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。要深化规划修编。在加快城市规划编制的同时，更加重视村镇规划的编制和实施，乡镇总规修编和美丽乡村规划编制工作年内要全部完成。要强力实施"打非拆违".严格落实管控工作责任，加大相关职能部门的工作联动，形成违法建设齐抓共管的工作机制；对于违法建设，要做到"打早、打小、打苗头",通过日常巡查，确保违法建设在第一时间被发现和制止，对突击抢建的，24小时内必须报告，两天内必须处理到位。要规范农民建房行为。建立县镇村三级联动的规划管控机制，着力创建无"两违"的村居、乡镇，通过两到三年的努力，力争做到全县所有乡镇无"两违".
二是加快建设美丽村镇。要加快集镇和社区建设。以重点镇、特色镇、新型社区建设为突破口，按照"两不、三集中"的要求，加速推进新沟"四化同步"示范试点镇、白螺省际边贸口子镇和周老红色旅游区建设，整合项目和资金加快程集古镇的保护与开发。以集镇聚集区为重点，围绕农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化目标，统筹镇域村庄布局，每个乡镇培育1-2个新型农村社区。要大力实施"产业兴城".按照一镇一业的要求，在新型工业、现代农业、生态旅游等特色产业发展上下功夫、求突破，努力实现产城融合发展。要深入推进"美丽乡村、三边三化".实施通道绿化和村庄绿化工程，完成通道绿化和村庄绿化面积1.9万亩，创建省级生态乡镇3个、生态村6个，创建市级生态镇5个、生态村80个。
三是深入开展专项整治。要加强城区禁鞭工作。今年春节城区禁鞭效果很好，城区过年喜气洋洋，空气好了，噪声小了，这充分说明禁鞭顺民心，合民意；要趁热打铁，将全年禁鞭落到实处，凡是在禁鞭区内经营销售烟花爆竹的，坚决清查收缴，并对违规燃放的当事人给予必要处罚。要禁止"三类车辆"非法营运。目前城区"麻木"非法营运势头有所反弹，既影响了市容市貌，更埋下了交通隐患，县公安局、交通局、城管局要整合执法力量，对从事非法营运的"三类车辆"坚决依法查扣，乡镇和村社要强化包保责任，做好群众思想疏导。要抓好秸秆全面禁烧。强化责任和工作措施，推动日常监管，持续改善城乡生态环境。要加强城市建筑和道路扬尘整治。继续开展"文明施工工地"创建活动，所有工地都要建好围栏，实行封闭式施工，坚决杜绝因施工产生的各种污损路面的现象。要实施黄标车淘汰工程。大力加强机动车排气检测和环保标志管理，县公安局、商务局、财政局、环保局已联合行文，出台了黄标车淘汰工作实施方案，时间很紧，各单位要带头支持。
四是落实户籍制度改革。根据省市关于进一步推进户籍制度改革文件精神，我县今年将全面放开县城区落户限制，至明年底全县范围内所有户口将统一登记为居民户口，并享受相关户籍政策。进城农民只要是购买或者租住城镇居民合法住房、有稳定工作，其本人及配偶、父母、未成年子女都可以在城市落户，与城区人口同等享受就业创业、基本养老、医疗、随迁子女上学、卫生、保障房等基本公共服务。目前，相关细则即将出台，各乡镇各部门要严格落实县委、县政府精神，鼓励农民到县城区落户，并切实维护进城农民正当权益，确保来去自由。这里需要强调的是，农民进城后土地可继续保留，须尊重农民本人意愿，鼓励进城农民依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，严禁违法收回进城落户人员的土地承包经营权、宅基地使用权；对自愿退出土地经营承包权的，应探索建立村级补偿机制。
三、加强领导，广泛动员，确保城市建设和"四城同创"工作落到实处
今年，目标任务已经明确，关键在于抓好落实。各级各部门要紧扣"四城同创"的主题不变调，咬定"建设中等城市"的目标不放松，凝聚"大城管大联动"的合力不分心，以全新的精神风貌抓好落实。
一要加强领导，落实责任。我们成立了"四城同创"指挥部，指挥部是"四城同创"工作的总调度和总指挥，特别是"四城同创"办公室是创建工作的中枢，要做好牵头抓总、统筹协调、督促督办等工作，切实把城市创建各项指标进一步细化好、分解好、考核好。各分指挥部牵头部门要独挡一面、主动作为，迅速抽调精兵强将组建工作专班，把本领域的工作协调好、问题解决好。各片区指挥部要切实做到工作力度不减，包保领导要亲临一线，现场调度，因路施策，高标准、严要求完成好县指挥部交办的各项工作任务。
二要密切配合，形成合力。住建、城管、交通、城投、规划、环保、国土等部门要切实履行职责，充分发挥城市建设的主体作用；财政、金融等部门要积极为城市重点项目建设提供资金支持；电力、通信等部门要结合道路建设，搞好管线配套改造；县委县政府督查室要定期对创建工作及重点创建项目进展情况进行督办，对措施不力、进展缓慢、推诿扯皮的责任单位和责任人，给予通报批评，责令限期整改；纪检监察部门要严肃查处阻碍和破坏城市建设的各种违法违纪行为，为城市建设保驾护航；宣传部门要继续大力宣传城市工作和"四城同创",使广大市民理解支持、积极参与城市建设。总之，各级、各部门、各单位都要从大局出发，主动关心、全力支持城市建设和"四城同创"工作，为城市建设"清路障"、"开绿灯".
三要发动群众，全民参与。要落实"人民城市人民建"、"人民城市人民管"的方针，发动人民群众积极参与、全面参与，形成城市大发展的强大推动力。在城市建设和"四城同创"的进程中，要坚持科学的发展观和正确的政绩观，坚持以人为本，调动群众支持城市建设管理的积极性。城镇建设项目的安排要突出为民办实事、求实效，尽心尽力把涉及群众利益的事情办实办好。要妥善处理好加快城市建设与维护群众利益的关系，相信群众、依靠群众、发动群众，增强做群众工作的本领，理顺群众情绪，解决实际困难，争取更大支持。 要大力宣传和弘扬社会主义核心价值观，把"大爱之城"作为品牌注册，进一步挖掘其精神内涵，形成监利独有的城市精神。
城市工作任务艰巨、前景光明，我们要开拓创新、扎实工作，不断开创城市工作新局面，让监利天更蓝、地更绿、水更清，为加快建设宜居宜业、幸福美好的中等城市而努力奋斗！
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