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在"四城同创"动员大会上的讲话

时间:2008/3/30栏目:思想宣传

  在"四城同创"动员大会上的讲话

  一、肯定成绩,正视问题,增强城市建设和"四城同创"工作的责任感和紧迫感

  过去的一年,我们坚持城乡统筹、协调发展,城市建设管理工作取得了明显成效。7月22日,我县被省委、省政府授予"省级文明城市"称号,顺利实现了县委、县政府提出的"三城同创"工作的总体目标。全年工作主要有以下几个特点:一是文明创建工作扎实有效。以片区为纽带,强化路段管理,形成了创建工作齐抓共管的良好格局。以建筑工地、市民休闲场所、商家门店、出租车、城乡公交车等为平台,加大公益广告投放力度,文明创建工作深入人心。开展重温红色历史、监利讲坛、文化惠民等主题活动,15名"荆楚楷模"荣登市榜,监利"小城大爱"志愿者被评为"湖北好人"集体,英雄民警刘勇和全国劳模张友城被评为"中国好人".深化志愿服务行动,全县志愿者服务组织达到150多个,登记人数26000多人,在"东船事件"救援和善后处置过程中,志愿者们用实际行动展现了时代风貌。二是城乡建设速度明显加快。县城区建设全面提速,发展大道西延、江城路北延、天府大道刷黑等重点工程相继竣工。9个乡镇污水处理厂基本通过了省住建厅组织的验收,农村危房改造、渔民上岸工程稳步推进。大力开展"美丽乡村、三边三化"行动,500个村环境整治及长效保洁机制初步建成,完成县乡共建9条线路、7个重要节点和6个村庄绿化示范片,申报黄歇镇大河村、新沟镇孙场村和秦阳村、白螺镇韩埠村、毛市镇遐举社区为宜居村庄。三是城市管理水平大幅提升。《县城市总体规划(2014-2030年)》、《老城区控制性详细规划》、锦沙湖湿地新城控制性规划编制已完成,长江外滩综合整治规划初步方案已提交审定,中心城区给排水、公交站点、消防设施和全县燃气网点等专项规划全面启动。坚持"打非拆违"日常巡查不放松,全年开展集中整治行动近60次,拆违面积近5万平方米。扎实开展"三禁三治",出动9000人次,车辆700台次,市容市貌有了一定程度改观。全面推行绿化养护和环卫清扫市场化运作模式,新增清扫保洁面积34.9万平方米,垃圾收集覆盖率达98%以上,亮化小街小巷48条。分阶段启动了20家单位拆墙透绿工程。

  一年来的大投入、大建设、大创建,为全县经济社会发展创造了优良的软硬环境,为推进城市建设和"四城同创"工作打下了坚实的基础。

  在总结成绩的同时,我们也要清醒地看到,与推进新型城镇化的要求相比,与打造市域副中心中等城市的目标相比,与人民群众对改善人居环境的期望相比,还存在一定差距。比如,在基础设施方面,历史欠账太多,文体中心尚未动工,公厕建设、公交站点等公共设施有待进一步完善;在环境保护方面,全民环保意识有待进一步提升,城区部分路段黑水横流,垃圾围村现象突出,沟港河渠污染严重;在园林绿化方面,财力投入不足,绿化覆盖率、绿地率还不高,城市绿化品位与档次还不优;在城市管理方面,部门执法不严,"三类车辆"屡禁不止,麻木满天飞,交通拥堵现象严重。对于上述问题,我们要引起高度重视,认真加以解决。2016年,我们将全面启动更高层次的创建工作,新一轮创建标准更高、要求更严,为此,各地各部门要切实增强城市建设和"四城同创"的责任感和紧迫感,下定"志在必得"的决心,拿出"干则必成"的行动,全面铺开城市建设和创建工作新画卷。

  二、坚定信心,把握关键,强力推进城市建设和"四城同创"工作

  去年底,中央城市工作会议召开。会议强调,今后一个时期,城市工作的重点是:坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市,做到理念为先、以业兴城、规划统领、文化彰显,提高新型城镇化水平,转变城市发展方式,完善城市治理体系,提高城市治理能力,着力解决城市病等突出问题,不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力,建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。会议要求,要尊重城市发展规律,按照"五个统筹"(统筹空间、规模、产业三大结构,统筹规划、建设、管理三大环节,统筹改革、科技、文化三大动力,统筹生产、生活、生态三大布局,统筹政府、社会、市民三大主体),推动以人为核心的新型城镇化。中央城市工作会议为我们未来城市工作指明了方向,增添了动力。

  新的一年,我们将重点抓好以下几个方面的工作:

  (一)围绕一个核心目标

  2016年,我县城市工作的总体目标和要求是:认真贯彻中央、省、市城市工作会议精神,以联审联动为纽带,加强城乡规划管控;以改革创新为动力,细化城镇管理;以项目建设为载体,完善城市功能;以市场需求为导向,运营城市资本;以宜居宜业为目标,提升城市品味。坚持全域统筹、市场手段、精品导向,坚持高起点规划,高标准建设,精细化管理,多渠道投入,抢抓新型城镇化机遇,加快建设中等城市,统筹城乡一体化展,构建特色鲜明、功能互补、协调配套、融合发展的城乡新格局。力争用3到5年时间,把监利打造成"面积60平方公里、城区人口50万"的生态型宜居宜业的现代化滨江水乡园林中等城市。

  (二)找准两个抓手

  一是抓好"四城同创"."四城同创",即全国文明城市、全国卫生城市、全国园林城市和省级环保模范城市联合共创。要抓好基础设施配套。加快长江路、庞公路,发展大道西延、建设大道东延、荆南大道东西延、府西路等路网建设,推动容城大道东段刷黑、宋家湾路综合整治、生活污水处理厂扩容、城区给水管网升级改造、城东工业新区输水主干管建设、下水道疏浚改造、排水河渠泵站涵闸建设等城区改造项目,启动长江外滩综合整治、林长河湿地公园、锦沙湖湿地公园、文体中心、驾考中心、容城新港、星级宾馆、城市综合体等市政设施建设,新建5处街头游园,完成第二批11家单位拆墙透绿工程。要有效解决突出问题。卫生城市创建工作,要以改善城市面貌为目标,重点抓好社区、背街小巷、农贸市场、建筑工地及城乡结合部的环境综合整治。园林城市创建工作,要以彰显城市魅力为目标,按照"增面积、上档次、出精品"的要求,着重解决绿地面积不足、绿化品味不高、公园游园不多、绿化管养不到位的问题。环保模范城市创建工作,要以改善人居环境为目标,推动重点河流、湖泊的保护和生态修复,抓好企业环境污染、畜禽养殖污染、土壤污染和农业面源污染等整治工作,加快垃圾焚烧发电厂建设,完善"户分类、村收集、镇中转、县处理"垃圾治理机制,确保垃圾无害处理一体化覆盖50%的行政村。要大力提高市民素质。扎实推进创建活动进机关、进学校、进社区、进农村、进企事业单位,各行各业都要参与创建,在创建中教育人、培养人、塑造人。注意从一点一滴抓起,从具体事项抓起,从重点人员抓起,该曝光的曝光,该处罚的处罚、该褒奖的褒奖,真正在创建中破陋习、树新风、见行动。

  二是抓好城市执法体制改革。认真贯彻落实《中国共产党中央、 国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》,着力消除城市管理工作中的短板,进一步提高城市管理和公共服务水平。要理顺管理体制。按照精简统一效能的原则,整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能,实现管理执法机构综合设置;逐步建立"政府主导、部门联动、社会参与、依法行政"的管理体制,形成全覆盖的城市管理责任网络。要提高执法水平。依法建立城市管理和综合执法部门的权力和责任清单,不断优化服务,规范执法,使执法工作"更人性化、更灵活、更有效果",以实际行动赢得市民对城市管理工作的理解与配合。要完善城市管理。推进公共信息平台建设,建立健全城市综合管理监督指挥中心,设立城管"12319"热线,建立起资源共享、沟通快捷、反应迅速、处置及时、运转高效的数字化城市管理指挥和快速应急联动体系。要创新治理方式。推行城市管理进社区,建立健全县、乡镇、社区管理网络,科学划分网格单元,将城市管理和公共服务事项纳入网格化管理;坚持从小处着手,妥善解决群众关注度较高的热点、难点问题,比如反映强烈的物业管理问题,必须抓紧完善相关政策,大力规范秩序;对于交通拥堵问题,加大对乱停乱靠、超速驾驶、摩的乱闯等问题的治理力度,努力营造畅通有序的通行环境。

  (三)突破三个关键点

  一是着力破解征迁腾退难题。今年城市建设工作任务十分艰巨,能不能顺利完成,关键看征迁,征迁的速度决定着建设的速度。从这个意义上讲,征迁是前提、是保障,征迁就是发展,征迁就是GDP.要坚持标准。把征迁政策、程序置于"阳光"下操作,始终坚持一碗水端平,坚持一把钥匙开一把锁,做到依法拆迁、友情拆迁,每一个工作步骤都尽力做到公平、公正、公开。对于已制定的方案要确保权威性,维持不变,必须实现征迁政策的高度统一,不能一个指挥部一套政策。要严肃纪律。镇村干部要与县委、县政府保持高度一致,带头做好自家房屋的拆迁,同时要全面完成拆迁包保任务。要民生优先。加快保障性安居工程建设,大力发展公共租赁住房,构建符合县情的多层次住房保障体系,年内新建公租房500套、棚户区改造800户。

  二是着力提升城市投融资能力。要加大土地出让力度。精心筹划土地出让顺序,使先行出让的土地通过开发有效带动土地资源整体的增值。要强化融资平台建设。将分散于各个部门、各个领域的优质资源进行打包,充实城投公司,增强城投公司投融资能力。要挖掘公共资源潜力。将户外广告标牌、停车场(点)、园林环卫设施等公共产品的经营权和道路、桥梁、公园、广场的冠名权等无形资产,通过转让、拍卖、租赁等形式,推向市场。要积极向上争取资金。认真研究中、省、市在支持新型城镇化、重点镇建设、加强基础设施建设等方面的政策,争取更多城镇建设项目挤进中省计划"盘子".要适当增加财政投入。县财政通过以奖代补的形式,鼓励各乡镇区推进基础设施建设。

  三是着力推进"门前三包"工作。"门前三包"我县已推行多年,但往往流于形式、华而不实。单位大多只是在门前摆一张桌子、树一块牌子,看不到管理人员的影子;门店也只是签一张责任状、贴一幅标语,还是想占就占、想扔就扔,始终是检查一阵风,过后一切依旧。今年,我们要下定决心,坚决扭转这种被动局面,切实做到"四个强化",努力使"门前三包"成为治理城市脏乱差和提高市民文明素质的有效途径。要强化责任落实。实行县领导挂帅、城管督查、社区落实的责任制,明确临街单位、门店、住户"门前三包"的主体责任,通过层层签订责任状,形成推进工作的责任体系,建立起行之有效的岗位责任制和责任追究制。要强化制度建设。建立日巡查机制、单位(门店)登记备案机制、月考核评比制度等,进一步规范社区的监管和考核评比,把"门前三包"工作抓好抓实。要强化联动配合。城管部门要及时查处占道经营、店外经营的"钉子户",公安部门要保障管理人员的人身安全,工商、食药监部门要全力整治"四小"门店及小餐饮店,环卫部门要加强垃圾上门收集工作。要强化社会监督。县电视台、新闻中心、政府网站要加大"曝光"力度,重点"曝光"管理差的地段、执行不力的单位和具有不良行为的个人;邀请人大代表和政协委员开展视察活动,对各单位落实"门前三包"责任制和挂点联系制等情况进行评议,大力营造全社会共同参与的良好氛围。

  (四)完成四项硬任务

  一是严格执行规划控管。要促进"多规合一".推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合,实现一本规划、一张蓝图,解决现有的这些规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。要深化规划修编。在加快城市规划编制的同时,更加重视村镇规划的编制和

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