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在创建国家全域旅游示范区动员大会上的讲话

时间:2008/3/31栏目:组织人事

  在创建国家全域旅游示范区动员大会上的讲话

  县 长  刘敬华

  2016年4月19日

  (根据讲话录音整理)

  同志们:

  今天,我们召开这次创建国家全域旅游示范区动员大会,这是今年县委、县政府继项目大会、农业大会之后组织召开的又一次大规模会议,也是我县继成功创建国家卫生县城、全国文明县城、国家园林县城、全国平安建设先进县等殊荣之后,再一次冲击"国字号"品牌的誓师大会。

  今天会议的主要任务就是要在全县范围内进一步统一思想,提高认识,动员全县上下切实增强责任感和紧迫感,抓住关键点和落脚点,在创建国家全域旅游示范区这项工作上抓出成效,在推进旅游产业加快发展上抓出成效,在发挥县委全会确定的"旅游拉动"抓手作用上抓出成效,以旅游产业大发展带动全县经济质量和效益的整体提高。

  下面,我讲四点意见:

  一、肯定成绩,总结经验,切实增强加快旅游产业发展的信心和决心

  2015年,我县按照"全景喀左、全域旅游"的发展思路,加快旅游管理体制改革,加大旅游产业开发力度,各类旅游景区建设实现重大突破,旅游业呈现出良好的发展态势。龙凤山景区、龙源旅游区双双晋升为国家4A级旅游景区,"喀左紫砂壶"在首届中国特色旅游商品评选中喜获银奖,我县荣获"中国最美生态宜居旅游名县""中国特色民族风情旅游名县"等称号,成功创建辽宁省旅游产业发展示范县,并被列为首批国家全域旅游示范区创建单位。

  (一)加快培育市场主体,产业综合竞争力不断提升。以重大项目投资为牵动,着力培育旅游市场主体。全县共实施旅游重点项目13个,龙凤山、龙源湖、浴龙谷温泉、凌河第一湾、紫陶文化旅游产业园、白龙大峡谷等一批重点项目加快建设步伐,有效地提振了投资需求,优化了旅游产品结构。目前,全县已建成各类景区21处,特色旅游乡镇10个,旅游专业村7个,星级农家乐106个,星级酒店12家,全县建成国家4A级旅游景区2处,3A景区2处,2A级景区3处。

  (二)旅游产业发展态势良好,综合带动作用逐渐增强。近年来,全县旅游行业主动作为,采取精准有效措施,保证了旅游经济持续快速增长。2015年,全县接待游客436万人次,实现旅游综合收入56.5亿元。 全县农家乐达到354个,带动超过2000名农民受益。旅游业与工业、农业、服务业等产业融合步伐逐步加快,农业观光旅游、生态旅游、采摘旅游、文化旅游、养生养老旅游发展迅速,带动了餐饮、住宿、交通、娱乐、商贸等相关产业的持续发展,推动了全县产业结构的不断优化,为发展全域旅游奠定了坚实基础。

  (三)旅游产品供给不断丰富,旅游消费结构持续升级。围绕我县季节特点,推出了"踏春赏花""游夏嬉水""赏秋采摘"和"冰雪民俗"四季旅游精品,以及健身康体游、休闲度假游、民族风情游三大精品线路。深入挖掘山、水、城、园等旅游资源,融入民族、历史、文化等内涵,培育旅游消费亮点。加快旅游购物产品的开发建设,"喀左紫砂"多次获奖,骨质瓷被选为国礼,陈醋、杂粮等优质农产品广受欢迎,为我县旅游商品创新发展做出了新的贡献。

  (四)加大宣传推广力度,旅游产品知名度不断提高。采取"走出去、请进来"促销方式,参加了"中国国际旅游交易会""东亚旅游博览会"等大型活动,多次组织邀请域外涉旅企业参加我县旅游专项推介活动。培育了龙凤山文化旅游节、紫陶艺术节、那达慕大会、冰雪嘉年华等一系列旅游节庆活动品牌。与中国旅游报、辽宁日报、游客传媒、朝阳广播电视报等多家传统媒体保持合作关系,利用网站、微信、微博等新型媒体大力宣传,使我县旅游品牌知名度和影响力不断提高。

  (五)加大体制机制创新,产业发展内生动力不断提升。加强组织领导,促进旅游产业持续健康发展。调整了以县委书记、县长为双组长的县旅游产业发展领导小组以及县旅游规划审批委员会,成立了以政协主席为组长的旅游产业发展推进组,建立了部门联席会制度。健全检查考评机制,加大旅游业考核权重。成立喀左县旅游产业发展局,增设旅游质量监督管理所和旅游服务中心;组建龙凤山景区管委会、龙源旅游区景区管理处。通过加强旅游工作组织领导,改革创新旅游管理体制,形成了上下联动、部门齐抓共管、区域协调并进的工作格局,发展合力凝聚效果更加明显。

  (六)加强基础设施建设,旅游市场经营环境不断改善。加强基础设施建设,完善游客运输、住宿等服务体系。启动了龙凤山旅游大道建设工程和凌河第一湾旅游路建设工程。新修旅游道路135公里、景区停车场12万平方米、新设旅游标识83处,新晋升星级酒店10家。提升公共服务设施建设水平,大力推进旅游厕所建设,共改建、新建旅游厕所90座,居全市第一位。坚持依法治旅、依法兴旅,加强市场环境专项整治,定期开展旅游安全指导和专项检查,建立多部门联合执法机制。旅游安全形势持续良好,未发生安全事故。

  (七)交通建设步伐加快,旅游发展区位优势日益显现。京沈高铁已经正式开工建设,并在我县设立站点,将把我县纳入国家高铁"四横四纵"的"四纵"线路之中,融入北京及沈阳一小时"交通圈".特别是国家已经确定赤峰连接京沈高铁客运专线在我县接轨,喀左将成为连接北京、沈阳和内蒙地区的重要交通节点。这些对于我们发展休闲旅游将带来前所未有的难得机遇。同时,绥凌高速也正在启动,将在我县南哨街道设置出口,届时喀左县城将正式并入全国高速网,并通过高速公路打通出海口,这些将为游客到喀左旅游带来便捷的交通条件。

  可以说,目前我县旅游业基础支撑体系已经基本建立,旅游品牌影响力得到大幅提升,旅游市场经营环境不断改善,为我县建设全景喀左、打造全域旅游提供了强有力的支持和保障。

  二、统一思想,凝聚共识,牢固树立全域旅游的发展理念

  2016年,全县旅游工作的思路是:深入贯彻全省旅游产业大会的安排部署,以创建国家全域旅游示范区为目标,以"全景喀左、全域旅游"发展思路为统领,全力打造"全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与"的大旅游格局,全面带动旅游产业和全县各业的快速繁荣发展。在这里,我讲四个方面问题。

  我们创建国家全域旅游示范区,首先一个问题,是什么是全域旅游?全域旅游是指在一定的行政区域内,以旅游业为优势主导产业,实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和全社会共同参与,通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。同志们要纠正一个认识误区,全域旅游不是到处建景点、建景区,而是将全域作为一个大景区来打造,将旅游产业作为战略支柱产业来推进,将所有的资源都围绕旅游来配置,将所有的建设都围绕旅游来布局,将所有的产业都围绕旅游来发展。

  第二个问题,我们为什么要发展全域旅游?第一,发展全域旅游是调整和优化产业结构的需要。当前,从国家到省、市,乃至我县,加大供给侧结构改革已经成为经济领域一个重大命题,其核心就是提高供给质量和供给效益,就我县来说,落实到一二三产上,就需要我们不断做优一产、做强二产、做大三产,三产中具有战略性和引领性的就是旅游业。当前,旅游业已经成为一个涵盖各产业的综合性产业,具有十分突出的关联带动效应,发挥着带动其他产业发展的核心作用,不仅直接为景点、餐饮、住宿、超市等带来客源和市场,而且会间接地带动和影响工业生产、农村和城市建设、文化体育等行业的发展。旅游业发展将增加旅游业在第三产业中的比重,有利于第三产业内部结构的调整;同时还增加了第三产业在整个国民经济中的比重,加快了一、二、三产业之间结构的调整,对于促进经济社会持续健康发展意义重大。第二,发展全域旅游是践行绿色发展理念、打造美丽喀左的需要。当前,绿色、生态、环保已经成为经济社会发展主流,就我县来说,我们的生态环境、宜居环境早已经成了一张靓丽名片,需要永久保持下去。也正因为这样,县委十三届八次全会上明确提出,要打造"美丽"喀左。旅游业被称为"无烟工业",是低消耗、低污染、高效益产业,加快旅游业发展有利于资源的可持续利用,促进人与自然和谐相处,有利于推进形成新的经济增长方式,是践行绿色发展理念的具体体现。第三,发展全域旅游是富民惠民、打赢脱贫攻坚战的需要。发展旅游业是拓宽农民收入渠道、引领群众脱贫致富的有效载体。我县大多数景区位于山区农村,通过旅游开发可带动当地农民加入其中,增加收入。旅游业又是劳动密集度较高的产业,就业门槛低,就业范围广,就业层次多,加快发展旅游业,可以拓宽劳动力就业空间,提供大量就业机会,这对于实现"十三五"脱贫攻坚目标将具有十分重要的意义。第四,发展全域旅游是落实国家和省市系列部署和要求的需要。从国家层面看,2014年国务院出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》,提出到2020年,境内旅游总消费将达到5.5万亿元,城乡居民年人均出游4.5次,旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%.2015年,国务院又下发了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》,提出了实施旅游基础设施提升、投资促进、消费促进、乡村旅游提升"四大计划",以及优化休假安排、加大改革创新力度等新的举措。从省级层面看,今年2月22日召开的全省旅游产业发展大会,提出了2016年旅游总收入同比增长12.5%的目标。同时,陈求发省长明确指出,旅游业已经被省委、省政府确定为"十三五"时期六大经济增长新动力之一。可见旅游产业发展是全省共同的事业,是关系到辽宁全面振兴、长远发展的关键举措。从市级层面看,市委、市政府对旅游产业发展也高度重视,市委九届八次全会将"旅游牵动"作为推动朝阳发展的"五大战略"之一,并提出要把朝阳建设成为"国内外知名的文化旅游目的地".市委、市政府提出"五个一工程",其中一个就是旅游景区。所以,发展旅游产业,是落实中央和省、市决策部署的具体行动。

  第三个问题,创建国家全域旅游示范区有哪些标准?创建国家全域旅游示范区有四项基本标准:一是旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平,按照创建文件的要求,旅游业对当地经济贡献率要达到15%,对新增就业的贡献率要达到20%.这里的综合贡献率,不单单指旅游产业增加值占GDP的比重(直接贡献),还包括间接贡献和引致贡献,这一般要比直接贡献高出一倍甚至更多。同样,对就业的贡献率不单包括直接就业,还包括间接就业,一般来说旅游带动相关产业发展增加的就业要大大高于其他产业。二是建立旅游综合管理和执法体系,指的是设立综合性旅游管理机构,建立旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等"1+3模式".三是厕所革命及公共服务建设成效明显,指的是旅游厕所、停车场、环保设施等公共服务体系要完善,特别旅游厕所要数量充足、质量达标,全域覆盖。四是建成旅游数据中心,包括要建立旅游数据统计、分析及决策支持平台,要有完善的旅游信息服务体系,要建立智慧旅游信息平台,要实现重点旅游场所wifi全覆盖等。

  第四个问题,发展全域旅游我们需要转变哪些观念?发展全域旅游是一项新兴事物,也是一项改革创新工程,这就需要我们进一步更新观念、解放思想,用新思维、新理念来引领工作开展。那么需要转变哪些观念?一是从单一的景区景点建设向综合目的地统筹发展转变。以前我们较多的注重建设景区景点,发展全域旅游,我们要转变思路,更加

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