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全市城乡建设工作会上的讲话

时间:2008/3/31栏目:组织人事

  全市城乡建设工作会上的讲话

  同志们:

  今天会议的主要任务是:贯彻落实中央和全省城镇化工作会议精神,研究部署我市城乡建设工作重点。刚才,市住建局、市规划局、市国土局、云岩区、金阳公司等作了交流发言,都讲得很好。吴军同志对全市城乡建设工作进行了全面的安排部署,我完全赞成,大家要抓好落实。城乡建设工作是党委、政府各项中心工作的基础性工作,是比较难抓的一项工作,工作量大、难度也大,情况复杂,这对分管和具体负责该项工作的同志的能力、水平、作风都有全方位的要求。下面,我讲三点意见。

  一、准确把握城乡建设工作面临的新形势新任务

  经过多年的快速发展,我市城乡建设工作取得了巨大成就,城镇化率已达到72.1%的较高水平,分别高出全国、全省18.4个、34.3个百分点。很多外地来的客人经常跟我说两件事:一是说贵阳的空气质量很好;二是说贵阳的城乡变化很大。省委、省政府也对我市在大学城、机场二期等重大工程建设方面所做的工作给予充分肯定,这说明我市城乡建设工作的成绩是相当显著的。但随着城市规模的不断扩大、城市人口的不断增加,以及内外部环境的深刻变化,我市城乡建设工作也面临越来越多的新形势、新任务。

  第一,转型升级对城乡建设工作赋予了新的使命。当前,我市正在大力实施创新驱动发展战略,推进城市转型升级发展,站在新的历史起点,城乡建设工作肩负着新的历史使命。推进城乡建设升级,要突出民生导向,要为经济发展创造空间,为社会建设注入动力,为产业升级聚集要素,为企业成长培育市场,促进人口集中化布局、产业集聚化发展、基础设施和公共服务集约化提供,进一步优化社会分工和协作,构建有利于社会生产力加快发展的平台和载体。贵阳即将迎来高铁时代,现在轨道交通建设已经全面进场,老百姓是非常支持和拥护的,市交管局、市轨道公司和几个区要共同总结交通组织和优化施工的经验,加快推进此项工作。城乡建设要最大限度地发挥贵阳优势、彰显贵阳特色,让城市功能更加完善,激发创新创业活力,为加快发展以大数据、生物医药等为主导的高新技术产业、现代制造业、现代服务业和都市现代农业提供平台,推动产业发展升级。城乡建设要服务于生态文明城市、中关村贵阳科技园、临空经济区、综合保税区建设,构建科学合理的生态安全格局,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,推进生态保护升级,有力推进城乡规划、建设、管理的无缝对接,最大限度地缩小城乡差距、落实同城化待遇,推动民生改善升级。

  第二,打造宜居城市对城乡建设工作提出了新的要求。建设全国生态文明示范城市,宜居是一个重要的衡量指标。这样的宜居城市必须具备便捷的交通环境、舒适的居住环境、繁荣的商业环境、良好的生态环境、完善的公共服务环境,要让生活在这座城市的人们感到舒心、顺心、安心、爽心。经过这几年的努力,我市已经建成十里河滩、小车河等湿地公园,对南明河水环境进行了综合治理,构建了"三环十六射"骨干路网,并推进劳动就业、社会保障、教育文化、医疗卫生等公共服务资源实现城乡全覆盖、均等化,等等。可以说,现在的贵阳与以前相比,基础设施建设和公共服务配套有了显著变化,城市形象有了显著改善。但是大家也知道,我市的城乡建设还有较大差距,比如棚户区改造任务很重,2011年以来,全市共有271个棚户区列入改造计划,目前已启动实施197个,还有74个未启动,特别是老城区,改造量还很大,还有不少像文昌阁片区那样居住条件比较差的棚户区;比如道路规划建设相对滞后,堵车的问题还非常严重,这些距离宜居城市的标准还有不小的距离。各级各部门要按照省委、省政府和市委的要求,突出"人"这个核心要素,在城乡规划、建设、拆迁等工作中,充分考虑到老百姓的利益,要把工作做细、做深、做到位,要让老百姓满意,特别是要抓住这次国家开发银行给我市贷款支持的机遇,强力推进棚户区改造工作,着力打造宜居城市。

  第三,提高大城市服务管理水平丰富了城乡建设工作新的内涵。近年来,我市城镇化加速发展,城乡一体化步伐不断加快。到2013年底,全市建成区面积达到330平方公里,人口总量超过450万人,在全省的城市首位度和经济首位度不断强化,贵阳已经成为真正意义上的特大型城市。城市规模的快速扩张和城镇人口的高度聚集,对城市综合承载能力提出了新的挑战,比如水电路气等基础设施供给不够,城市教育、医疗、交通、住房、社保等公共服务保障压力加大,社会治安、城市环境等问题也随之增加,等等。面对这样的形势,我们虽然进行了卓有成效的积极探索,如为流动人口办理"城市绿卡",提高同城化待遇;开通"12319"公共服务平台,完善便民服务机制等。但是,相对城市规模的快速发展,我市现在的城市管理服务已不能完全跟上,就业、教育、医疗、住房等"民生十困"依然突出。我们必须适应形势变化,进一步改革城市管理机制、提升城市服务水平,有效保障和改善城乡居民的现实需求。

  第四,内外部环境变化为城乡建设工作带来新的机遇。从外部环境看,中央、省委高度重视城乡建设工作,相继召开了中央和全省城镇化工作会议,对加快推进城镇化作出了安排部署,并制定出台了《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》、《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》、《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》和省委、省政府《关于深入实施城镇化带动战略加快推进山地特色新型城镇化的意见》等政策。从内部条件看,经过多年的建设和发展,我市城乡基础设施不断完善、配套功能不断增强、发展环境日益优化,多年积蓄的能量得以叠加释放。特别是年底贵广高铁将开通,贵阳的高铁时代即将来临,贵阳到广州仅仅需要4个半小时,这将极大地缩短两地时空距离,为贵阳带来人流、物流、资金流、信息流,这些都为我市加快推进城乡建设工作提供了难得的机遇,必须牢牢把握。

  在认清上述形势和任务的同时,也要正视我市城乡建设工作中存在的几个问题:一是创新融资模式和手段的问题,既要把现有的融资模式用足用好,又要在技术手段上不断创新经验,抓住各种机遇,解决资金问题。二是土地方面的问题,这是制约我市城乡建设的瓶颈,要加快征拆工作,尽快启动合法的项目,违法的土地占用要千方百计的缩小,大家都要认真研究如何用好国家的政策,合法用好地。三是征收方面的问题,首先是我们的征收方案要做到合法合规、无懈可击,同时要充分考虑老百姓的合法利益和合理诉求,耐心细致地做好群众工作。现在,我们的征收工作任务很重,大家要攻坚克难,迎难而上,严厉打击违法违章建筑,敢于担责,敢于出手,要与自己较劲,要通过做好这项工作,考验我们干部的工作能力。

  二、围绕加快新型城镇化着力抓好城乡建设工作

  针对新形势、新任务,今年城乡建设工作要紧紧围绕"加快新型城镇化步伐,提高城乡宜居水平,推动城乡经济社会更好更快发展"这个主题,突出问题导向,强化机制创新,着力抓好六个重点,不断提高城乡建设工作质量和水平。

  第一,坚持规划龙头地位,进一步优化城乡布局。规划的成功是最大的节省,规划的失误是最大的浪费。贵阳市的城乡规划建设要严格遵循《贵阳市城市总体规划(2011—2020年)》,按照城乡规划、土地利用规划、产业发展规划、人口发展规划、生态保护规划、民生保障规划"六规合一"的要求,不断优化完善城乡布局。一是要提高规划水平。城市规划要突出"集约、智能、绿色、低碳"的要求,树立"先进、长远、超前、留白"理念;村镇规划要统筹考虑山水、田园、民居、生态、自然等要素,彰显山水景观、民族风情、建筑风格和传统文化,要使城乡建设规划上水平、有品位。二是要注重功能配套。要根据都市功能核心区、都市功能发展区、城市发展拓展区、生态保护发展区的功能定位,做好分类指导和规划建设,推动各功能分区实现差异化发展。三是要优化空间布局。充分发挥中心城区带动作用,大力推进县级城市扩容提质,切实加强特色小城镇和"四在农家·美丽乡村"建设,形成梯次明显、结构合理、相互映衬的城乡结构布局,努力构建规模适度、布局合理、特色鲜明、功能互补的中心城区、县城和村镇有机结合的城乡建设体系。

  第二,着力提高建设水平,打造城市特色。贵阳的城乡建设要尊重规划、尊重规律、尊重自然、尊重民意,要坚守发展和生态两条底线,严格按照"以人为本、优化布局、生态文明、传承文化"的思路,结合独特的地形结构、山水脉络和发展特征,努力走出一条有特色、集约型、多样化的特色新型城镇化道路。城市建设方面,要精益求精、精雕细琢,把每一栋建筑、每一条道路、每一个设施都打造成精品、塑造成景观,成为游客留影的背景。要更加注重保护和弘扬传统优秀文化,充分挖掘和提炼本地民俗民间文化,形成独特的城市建筑符号、文化符号,增强贵阳这座城市的识别性和阅读性,让"贵阳文化"彰显魅力。要加快推进青岩古镇、阳明祠、孔学堂等的改造提升,延续城市历史文脉,保护、传承城市历史记忆和文化基因,把"城市让生活更美好"的理念体现在城市建设的每一个细节中,推进从"城市的人"到"人的城市"的跨越。村镇建设方面,要注重保留村庄的特有风貌和形态,保护好乡村的农耕文化和山水田园风光,不能将城市建设模式简单套用到乡村建设,要充分考虑农村居民生产生活的实际需要,在前期已经优化调整的民居建设图册指导下,着力打造独具特色的村镇。要特别注意保护好山水,慎砍树、少挖山、不填湖,真正让老百姓望得见山、看得见水、记得住乡愁。

  第三,突出关键和重点,带动城乡建设全面推进。一方面,要加快推进重点工程建设。确保贵广高铁和市域快铁贵开线、久永线年内建成通车;贵阳北站、贵阳东站年内建成投用;畅通工程二期要全速推进,1.5环、连接线和打通"断头路"等项目要加快建设进度;加快推进轨道交通1号线建设,确保年内开工建设2号线。要对这些重点工程项目建设中存在的困难问题进行系统梳理,强化调度服务,及时加以解决,确保各项工程按时序有序实施。要以实施"四在农家·美丽乡村"六项行动计划为抓手,大力推进项目建设,特别是要结合全省旅发大会的召开,抓紧改造提升高速公路沿线、城市重要节点、重要景区周边的农房,市政府已经有明确意见,对于今年主动申报改造的,所需经费按照5:5的比例分摊,然后逐年递减,明年是4:6,后年是3:7,所以各区(市、县)要抓住机遇、主动作为。另一方面,要按照"一体化、均等化"的思路,逐步实现城乡基础设施和公共服务同规划、同建设、同管理,全面推进水、电、路、讯等基础设施向农村延伸,就业、教育、卫生、法律等公共服务资源向农村覆盖,全面解决农村人畜饮水问题,电网设施、宽带通迅、广播电视等也要实现全覆盖,努力让农村的基础设施达到一个较高的水平。

  第四,完善功能配套,提高城乡宜居水平。完善的功能配套是城乡发展的基础,是提高城乡宜居水平的内在要求。一是强化交通功能。加快推进畅通工程二期、轨道交通1号线、龙洞堡国际机场三期、北海贵阳港等项目,加快构建城市立体交通网络体系;加快推进农村交通路网建设,今年力争实现全市行政村油路(水泥路)通畅率达到100%,提高农村交通的通达性和便利性,不断提高城乡交通运载功能。二是强化居住功能。加快构建多层次的住房保障供应体系,今年要新增开工公共租赁住房17万平方米、竣工10万平方米,着力解决低收入困难群体住房需求。要大力实施农村危旧房改造工程,完成农村危房改造10081户,着力改善农村居民居住条件。同时,要配套完善生活设施布局,构建满足城乡居民需求的物流配送、便民超市等便捷生活服务设施。云岩、南明今年10月份前要各建设1个8000—10000平方米的农副产品二级批发市场,中心城区要新增8个生鲜直销超市。三是强化市政设施配套功能。统筹推进城市供水、供电、供气、排水、排

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