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在局系统"工作落实年"行动动员大会上的讲话

时间:2008/3/31栏目:组织人事

  在局系统"工作落实年"行动动员大会上的讲话

  市建设局党组书记、局长  田  明

  (2015年4月23日)

  同志们:

  上周,市委和市政府专门召开了全市工作落实年行动动员部署会议。会后我安排局里对照市上的要求,结合工作实际,制定了局系统"工作落实年"工作方案和责任清单制度。刚才,会上传达了市委贯彻落实省委"工作落实年"行动的实施办法和工作方案、市委虞书记在全市动员部署大会上的讲话精神、市委和市政府工作落实责任清单制度及安排,书面印发了局系统"工作落实年"行动工作方案和责任清单制度。希望大家回去以后,认真学习领会,拿出具体措施,认真抓好贯彻落实。

  下面,我再讲三点意见。

  第一、提高思想认识,明确形势任务要求

  党的十八大以来,从中央到地方,各级都在反复强调抓落实的问题。习总书记、省委王书记、市委虞书记在各类会议上就抓落实提出了一系列新要求,从上至下出台了一系列文件,采取了一系列措施。中央确定今年为"责任追究年",省委决定开展"工作落实年"行动。在市委统一部署下,全市各级迅速行动,狠抓落实,工作落实已经成为当前的一项重要政治任务和新常态。

  "工作落实年"行动启动后,局党组高度重视,及时安排部署,迅速抽调人员成立工作机构,结合实际制定《工作方案》,明确了工作任务和时限安排,为局系统"工作落实年"行动顺利实施打下了良好基础。但从目前情况来看,我局在工作落实中仍然存在一些困难和问题,面临的形势还十分严峻。一是任务十分艰巨。经过认真梳理,目前我局共承担市上分解和局重点工作任务54项,很多都是有明确时限的硬性任务,再加上省市领导的批示件和一些临时安排的工作,工作任务十分艰巨。二是问题十分突出。在北环路、道路疏解工程、轨道交通项目实施中,征地征收、管线改迁、建设资金、交通压力等问题,严重制约项目顺利实施,协调解决的难度很大。三是时间十分有限。一方面,现在已经是4月下旬,部分任务还没有达到时间进度要求,要在剩余三分之二的时间里,完成今年的工作任务,时间非常紧张;另一方面,每年减去冬季停工期和项目前期手续办理期,项目实施的有效的时间非常有限。因此,全局上下一定要准确研判形势,保持清醒头脑,统一思想认识,把精力集中到抓工作落实上来,把开展好"工作落实年"行动作为推进落实的重要手段,凝心聚力,攻坚克难,使抓落实成为一种行动自觉和工作常态,千方百计、想方设法按时高效地完成各项目标任务。

  第二、突出工作重点,明确如何抓好落实

  在全市工作落实年动员部署会议上,虞书记讲抓落实是具体的,不是抽象的,无论哪一级党委政府、领导班子,还是干部个人,抓好落实的第一要务就是要把自己的本职工作做好。作为建设管理部门,我们的本职工作就是要加快城乡建设,着重从以下四个方面抓好落实:

  一是围绕重大项目建设抓落实

  抓工作落实项目是第一位的,推进城建项目特别是重大项目建设对建设局来说就是主责主业。省委"工作落实年"实施意见明确要求加快"3341"项目工程建设,进一步找准项目建设的主攻方向,推动全省经济社会转型跨越发展。市委虞书记强调要抓好的几件大事要事,件件都是要用实实在在的项目说话,其中城市建设管理和重大民生问题就是我们工作的重中之重。对此,我们一定要认清形势,紧扣要求,超前谋划,精密安排,自觉把项目建设作为贯彻落实"工作落实年"行动的有力抓手,全力提升项目建设水平。这里我讲三层意思。

  一要科学谋划好项目。项目谋划和储备是项目建设的第一步,项目谋划水平的高低直接决定项目能否顺利落实。今年我们在城建项目计划编制上做了很多工作,起步比较早,认真筛选、谋划、精炼项目,反复的认真讨论研究,能落实资金来源的也都进行了明确,目前正在准备上报市政府。下一步在积极协调报请市上尽快下达的同时,要认真按照市政府国民经济和社会发展"十三五"规划编制工作安排,抓紧完成规划编制单位招标,及早启动编制工作。具体编制过程中,要依托国家政策和"十三五"各专项规划谋划项目,要想最大程度得到政策资金支持,认真吃透政策十分重要。要围绕省市关于项目建设的一系列决策部署谋划项目,抢抓机遇,有效运作,科学谋划一批带动能力强、社会效益好的重大项目,提高谋划和储备项目的针对行和可行性。二要统筹安排好项目。就我到建设局以后了解的情况看,项目前期工作时间比较长,启动时间相对延迟,一定程度上占用工程施工的黄金时期,对工程质量、安全监管工作产生不利影响。要增加项目建设的有效时间,必须按照"即可开工"的标准及早做好前期工作。对涉及道路开挖的项目,要在做好地下管线探查、迁改方案制定的基础上,合理安排好建设施工时序。对已经开工和正在实施的项目,要按照既定目标制定详细施工计划,集中力量、抓紧实施,在规定的时间内必须完成,吸取以往工作的教训,对"围而不建"、"拖延工期"等问题进行一些专题研究,拿出切实可行的改进办法,杜绝类似问题。三要协调推进好项目。省委王书记在省委全会上强调,最关键的落实是责任的落实,推进项目落实必须首先有服务项目的责任意识。要创新服务理念,改进服务方式,围绕项目的落地实施切实搞好服务。对我局承担的项目建设任务,逐一落实到牵头领导和责任单位,落实全员责任制,把项目每一指标和工作任务进行细化、量化,分解落实到人。分管领导和相关处室要切实加强主动服务协调,全程跟踪、督促解决项目建设中存在的问题,确保按时完成任务。同时,要在已完成的流程再造基础上,进一步按照市上"两集中,两到位"的要求,对现有行政审批事项进行重新梳理,切实加快审批速度,提高项目建设效率。

  二是围绕责任清单制度抓落实

  根据市委、市政府的统一安排,这次全市落实省委"工作落实年"行动的一项重要抓手就是出台了工作落实责任清单制度。局行动办要结合工作实际,按照"有目标、可操作、能考核"的要求,制定局里的责任清单制度,并对主要工作责任事项全部建立清单,逐一跟踪落实。制度不能空定,定出来就束之高阁,各单位、各处室和局行动办一定要认真抓好责任清单制度的落实。

  一要点面结合、理清目标。要对市委市政府重要决策部署和局主要工作进行梳理,特别是要将市委常委会工作要点、政府工作报告、省市领导批办件中有关城乡建设方面的要求作为重点建立清单,同时也要覆盖到面上的工作。要认真核对工作任务要求,对每一项工作都要细化落实到具体责任人,提出抓落实的具体措施和办法,明确推进时序、完成时限,实行图表式管理,做到情况明、责任清、时间准。局直各单位也要参照局工作清单,对照承担的各项目标任务,建立具体工作清单,靠实工作责任,局督查室要跟进进行督查;二要挂号跟踪、对账销号。局系统科级以上领导干部责任清单要实行台账管理、挂号销账。局班子成员和局直各单位主要负责人责任清单,由局领导小组统一监督签发,局属各单位班子成员责任清单,由局分管领导负责监督签发。清单制定后,局行动办要定期跟踪落实情况,对承办单位、处室报告已完成的责任清单,局行动办要及时进行核查,确已完成的责任清单,从台账中销号,将核查结果及时报局领导小组和市行动办;三要定期报告、及时反馈。各承办单位、处室要严格按照责任清单制度规定的时间要求,定期报告安排布置、当前进展、存在问题及意见建议等方面的清单任务推进落实情况。局行动办公室要对未按时间节点和标准要求推进工作的单位和处室,下发"督办通知单",并将督查情况及时进行通报。对督查中发现的问题要建立问题台账,并报告各分管领导,提出整改意见。对省、市领导批示和交办的重要事项,要将局里办理意见和督查办理结果,按时限要求及时反馈市委办公厅和市政府办公厅。

  三是围绕强化行业监管抓落实

  通过这段时间我对建设局工作的了解,一个明显的感觉就是我们的行业管理方面的工作确实任务多、责任重、压力大,几大行业都是和市民群众生活息息相关,也是各级领导关注的重点。但恰恰存在的问题主要是监管不到位,实际上我们这几年在行业监管上吃了很多的亏、走了很多的弯路。有些事情出了问题才知道,剩下只能罚款了;有的办了手续才知道,没办手续就不知道,难道我们就没有责任了吗?目前,我们已经采取了一些措施,出台完善了一些制度和流程。比如最近局党组研究将污水监管中心改为局直接管理,强化了市节水办的职能,加强对供水行业的管理,将公用行业管理办公室更名为燃气行业管理办公室,明确负责燃气行业管理。要通过有效措施,把行业监管牢牢地抓在手上,而不是被动的挨打,把几大行业攥成拳头,形成合力,管出威风,管出成效。我最近对行业监管强调的比较多,各行业管理单位、处室要高度重视,认真思考拿出方案,主动出击,为完善行业管理方式和手段提出有效的办法和措施,下大力气抓好落实,扭转现在的被动局面。

  一要认真查找问题。分管领导和各职能处室、单位要真正俯下身子找问题,看看对强化行业监管的认识是不是还停留在口头上,管理制度是不是只挂在墙上、管理责任是不是只落在文上,对行业整体规划、长远发展方面研究得怎么样,措施到位了没有,要认真找到症结、提出有效措施。市委虞书记在全市动员部署讲话时就拿自来水举了例子,说水的问题如果我们尽到责任了,就不会出那么多事。同样,供热、供气、市政道路等方面也都是社会关注的热点,也都存在监管上的问题。这反映出研究不透彻,对职责认识不清,落实不到位,我们应该引起高度重视,进行认真反思,与其被动挨打,不如找准问题主动出击,化被动为主动;二要优化监管方式。要针对各行业的现状,认真研究行业发展趋势,每个行业都要进行全局性、系统性的研究,尽快完善发展规划,对各行业发展要有综合性、整体性的考虑,提出近期、中期、远期的建设发展目标,并结合实际制定具体意见和细化措施,努力促进被动监管向主动监管转变、审批监管向行为监管转变、负向管理向正向管理转变。建筑行业要强化标后监督管理,完善工程造价计价依据和安全质量监管,规范建筑市场各方主体行为。房地产行业要通过创新服务机制,加强与房地产企业的联系和交流指导。市政设施方面要加强日常巡查,采取划片分段包干方式,及时发现问题,及时进行处理,特别对井盖丢失、路面破损等影响行人车辆安全的问题,要进行专题研究,下大力气妥善解决好;三要抓好安全生产。作为建设行政主管部门,安全生产方面的责任重大,出现的各类问题也一次次警醒我们要时刻坚守安全生产这条"红线".相关单位、处室要真正将安全放在第一位,靠实安全生产的各级责任,继续抓好专项整治活动,排查安全隐患,落实安全制度,对安全生产方面的违规行为,坚持从重处罚,决不姑息迁就。要加大对轨道交通、北环路等大型工程项目的综合性监管力度,全力遏制重特大安全事故和公共安全问题发生。要积极探索建筑工地现场远程监管,推动建筑行业管理手段信息化,提高管理效率。同时,还要做好应急值班工作,加强各类应急准备,确保发生安全事故能够第一时间报告、第一时间到场、第一时间救人、第一时间处置,将事故造成的损失降到最低。

  四是围绕党委主体责任抓落实

  全市"工作落实年"动员部署会议要求,各级各部门

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