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在全县城市经营工作会议上的讲话

时间:2008/3/31栏目:工作报告

 

2004年4月1日

同志们:
县委、县府为了贯彻落实省市《关于加快城镇化进程的意见》和《关于实施经营城市战略的意见》精神,加快南溪城市化进程,将南溪建设成为宜宾一级中心城市的卫星生态城,实现南溪跨越式发展,决定组建“南溪县城市建设投资发展有限责任公司”。我们通过近一年的筹划准备,今天,南溪县城市建设投资发展有限责任公司正式挂牌营业了!值此机会,我代表县委、县政府向南溪县城市建设投资发展有限责任公司的成立表示热烈的祝贺,并预祝南溪城市建设投资发展有限责任公司业务蒸蒸日上,不断发展。
经营城市是新思维、新探索。县委、县政府明确提出经营城市的战略思路,以经营城市指导城市工作、建设城市、发展城市经济,这标志着我县城市经济发展进人到了一个新的阶段。在此,我讲几点意见:
一、充分认识经营城市和组建城投公司的重要意义
何谓经营城市,一般认为,经营城市是将构成城市的空间和功能载体的自然生成资本(如土地)和人力作用资本(如城市基础设施)等,运用市场经济手段,进行聚集、重组和营运,将城市可以用来经营的部分存量资产和生产要素推向市场,从中获得收益,并将这些收益再投入到城市建设的新领域,走以城市养城市,以城市建城市的市场化路子,实现滚动发展。全面理解和把握经营城市内涵,至少有三点好处:一是有利于我们对经营城市工作长期性的认识。经营城市不是变现现有资产就终止了的工作。而是发展城市经济的一种理念,一种符合市场经济发展要求的方法和途径,只要有城市存在,就有经营城市工作。二是有利于我们正确地把握资产存量和增量的关系。盘活城市现有的资产存量是必要的,将资产增量按市场要求配置同样也是重要的。三是有利于城市建设和发展步入一条“建设 一 发展 一 再建设”的良性循环道路。
城市集聚了众多的可供发展的基础条件和客观要素,拥有庞大的资产资源优势和优先发展优势,开展经营城市工作,意义十分重大。首先,经营城市是落实“三个代表”要求的具体实践。经营城市最初始、最根本的动机是要盘活城市资产,取得良好效益,利用城市龙头带动作用,实现城带乡(镇)、共繁荣,使区域经济协调发展,人民群众得到最大实惠,这无疑代表了最广大人民群众的根本利益。做好经营城市工作,可以说是对“三个代表”要求的具体实践。从另一方面看,经营城市的最大受益者是资产的所有者和资产使用者、享用者,也就是说,政府作为资产所有者的代表,人民群众作为资产的使用者、享用者,都是最大的受益者,这也说明经营城市是落实“三个代表”要求的具体体现,完全代表了人民群众的根本利益。其次,经营城市能有效地筹集大量资金。经营城市,变现和集聚大量资金,解决发展城市经济资金的不足,是经营城市最直观、最有效益的成果。如果说,招商引资用的是明天的钱,那么,经营城市用的则是昨天的钱。第三,经营城市有利于推进企业改革。国有企业改革一直是经济体制改革的中心环节和重点,国有企业能否搞活,在一定程度上取决于企业资产重组、整合,经营城市就是要在更大的范围、更高的层面上推进企业资产重组、整合,是企业改革深入发展的助推器。第四,经营城市可以更进一步地改善投资环境。经营城市将资产按市场要求进行配置,能大大地改善城市空间布局,提升城市功能,优化和美化环境。第五,经营城市能使城市公共设施、土地、房产等发挥最大的效用。此外,经营城市还能带来我们思想观念的更进一步解放。
二、在经营城市工作中需要把握的几个问题
(一)经营城市工作重点在六个方面
经营城市是一个很大的概念,内涵十分丰富,按城市资产的属性,大致可分为六个方面。①国有企业。我们几十年来计划经济加低工资体制下创造的财富大部分沉淀在国有企业中,却并未产生应有的经济效益,如何搞好国有企业是我们经营国有资产的一个重大课题。②土地。土地是一个城市空间和城市功能的载体,是稀缺的和不可移动的资源,是经营城市的一个很重要的方面。③房产。长期以来,我们沉淀了大量的房产,而且多集中分布在各个部门,不少房产是闲置的,即使利用起来的房产也存在运作不规范、国有资产流失、甚至滋生腐败的问题。④城市设施。城市设施中有相当部分是可以流动和量化的,是可以推向市场并获得效益的。如城市供电、供水、殡葬服务、水利、文化、广播电视等基础设施,都可以通过托管经营、授权经营、股权转让等形式推向社会进行营运。⑤城市无形资产。由于城市政府拥有特许权,城市的无形资产也是城市资本的重要构成之一,如路段的冠名权、广告权、出租车牌照、公汽线路经营权等。⑥城市环境。通过优化城市空间布局,改善建筑造型,以及美化、绿化、亮化、净化环境,提高市民素质,从而提升城市品位,优化城市环境,吸引外来投资,促进城市资本增值。这也是经营城市的一个重要内容。一定程度讲,还是我们经营城市的一个很重要的目的。一个城市脏乱差,就意味

   

着城市资本贬值,意味着国有资产流失。明确对经营城市工作重点的认识,有利于我们有针对性地开展工作。
(二)经营城市的关键是实现城市资产的“四化”
在经营城市中,能否做到城市资产商品化、经营活动资本化、经营手段市场化、经营的效益化,直接关系到经营城市运行机制的建立,是经营城市工作推进的关键所在。一是城市资产商品化。也就是说,对城市资产的认识,我们不能停留在实物形态上,而应看作是可流动、可增值、并能带来效益的商品。城市资产既有使用价值又有商品价值,应实行有偿使用。对城市资产能否正确认识,直接影响到经营城市工作的开展。二是经营活动资本化。经营城市活动的实质是剥离城市资产的使用权与经营权,将资产的经营权看作是带来价值和剩余价值的资本,进行资本营运。三是经营手段市场化。就是市场手段要贯穿经营城市始终,经营城市的一切活动都要通过市场进行,用市场效率机制配置资源。一定意义上讲,不用市场手段使用城市资产,就不能叫经营城市。四是经营目的效益化。就是使政府的投入有回报、能增值,能在创造社会效益的同时增加政府的经营收益。
(三)在经营城市工作中需要处理好三个关系
经营城市中应注意处理好三个关系:一是全局利益与部门利益的关系。长期以来,政府有关部门受政府委托,经营国有资产,城市国有资产大多数沉淀在各个部门,这已是不容回避的现实。经营城市必然带来部门利益的调整,能否有效地解决利益调整的问题,可以说是经营城市成败的关键。我认为,经营城市重在增强政府财力,提高政府经济控制力和建设能力,部门利益应服从予政府全局利益。但在实际操作中,可实行委托部门经营与政府统一托管经营相结合,并设立专门帐户,加强收入和支出的监控。同时,对有关部门因资产统一经营带来的困难应协调解决,也可以采取利益按比例分成的办法,以调动各部门的积极性。二是城区与非城区的关系。经营城市纳入视野的将是整个城市的资产,非城区资产也应包含其中。由于资产的复杂性,经营城市的重点应该在城区,同时,也应该统筹考虑非城区(包括乡镇)资产的经营,并使之统筹兼顾起来。三是国有资产经营与非国有资产经营的关系。非国有资产也是构成城市资产的重要组成部分,而且随着改革的深入,它所占比例还会不断扩大,经营城市既经营国有资产,又要经营非国有资产,所不同的是,国有资产经营政府应实行业主操作,非国有资产经营政府主是通过制定政策,引导其通过市场优化配置。
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