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城市规划委员会第一次会议上的讲话

时间:2008/4/1栏目:经济工作

  同志们: 今天,区城市规划委员会召开第一次会议,就成立路桥区城市规划委员会和《路桥区城市规划委员会议事规则》进行讨论研究,这标志着我区城市规划委员会开始正式运行,这对于进一步加强城市规划工作,提高城市规划的科学性、民主性,增强城市规划的透明度都具有十分重要的意义。 借此机会,我讲几点意见: 一是要进一步提高对城市规划重要性的认识。“规划是城市的灵魂”。城市规划是一项全局性、综合性、战略性的工作,涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。制定好城市规划,要按照现代化建设的需要,立足当前,面向未来,统筹兼顾,综合布局。要处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、现代化建设与保护历史文化遗产等一系列关系。通过加强和改进城市规划工作,促进城市健康发展,为人民群众创造良好的工作和生活环境。当前,城市规划工作面临着新的机遇和挑战。城市各类建设项目投资主体和利益主体的多元化,各种利益、矛盾的多样化,使城市规划工作调控的难度越来越大;随着《行政许可法》的颁布实施,对政府的运行规则和办事程序提出了新的要求,城市规划作为政府的主要职能和宏观调控手段,必须尽快提高依法行政水平和工作效率;我区城市化已进入快速发展阶段,正是优化城镇布局结构、营造和突出城市特色、提升城市形象和品位的关键时期,城市规划工作必须把握发展这个主题,科学指导和促进城市化的健康、快速和可持续发展。这些都需要我们与时俱进,开拓创新,进一步抓好城市规划工作。在城市建设的实践中,城市规划受外界因素的影响较多,如开发商的意志、“重点项目”等。一些地方为吸引外商企业来本地投资办企业,有时不得不屈服于外商的意志。同样,当规划面对那些“重点工程”、“重点项目”时,规划有时不得不“让路”,“规划是龙头”也就成为了一句苍白无力的空话。因此,我们对城市规划的重要性仍需要进一步加以重视,而不光是停留在“口头上”、“书面上”,要树立正确的思想认识,全局的观念,绝不能因眼前利益来损害长远利益,以局部的利益来损害全局的利益。 二是要坚持以科学的发展观指导和提高城市规划工作的水平。党的十六届三中全会提出“五个统筹”的要求,核心就是社会、经济、环境可持续发展,树立全面、协调、可持续发展观。落实全面、协调、可持续发展观是城市规划工作的核心内容,也是规划要达到的目的。首先,城市规划要统筹城乡发展。在城市化高速发展的过程中,今天的农村也许就是明天的城市。统筹城乡发展,加快推进城乡一体化是有效解决城乡二元结构,缩小城乡差距的重要载体和手段。统筹城乡发展,加快推进城乡一体化首先要实现规划一体化,加快城乡规划一体化的编制工作。城乡一体化规划编制要求将城市规划与村镇规划有机结合,统筹兼顾,互为补充,而不是城市与农村融为一体,失去个性和特色。在规划一体化的基础上实现基础设施共享,资源共用,真正做到以城带乡,以乡促城,使城市的活力带到农村,将农村的田园风光让城乡居民共享。其次,城市规划要统筹区域发展。要实现区域整体的可持续发展,必须坚持城市是区域的增长极,是区域的核心,而区域是城市的载体、支撑和扩散的腹地,两者不能分割。加强中心城市规划编制工作,不断增强和完善区域性中心城市功能,充分发挥中心城市对发展区域的辐射带动作用。同时,城市规划要打破就城市论城市的狭隘观念,增强区域意识。要做好区域规划,统筹安排基础设施建设,避免重复建设。第三,城市规划要统筹人和自然和谐发展。城市环境保护是一项系统工程,要全面规划,统筹兼顾。要通过规划的严格实施,来加以严格控制污染源的产生,逐步改善环境。加强城市绿化建设也是改善城市生态环境的一项重要举措。建区九年来,我区共绿化城区面积166.3万平方米,城区绿地总面积达485.7万平方米,人均公共绿地达6.96平方米。今后,我们要以创建园林城市为契机,要通过城市绿化系统规划工作,科学安排绿化用地布局,创造清新宜人的居住环境,实现人与自然的和谐发展。 三是要进一步提高城市规划的科学性和可操作性。城市规划的编制要坚持以人为本和可持续发展,用科学和系统的方法将城市当作一个整体来对待,避免城市建设的顾此失彼,做到统筹兼顾,切实提高规划的科学性。编制城市规划要以战略研究为先导,通过战略研究发现空间变化的多种可能性,分析哪些是影响空间变化的决定性因素,这样编制的城市规划才会有理有据。城市规划不仅是一张空间发展蓝图,而是要围绕这张蓝图提出一系列的政策措施,这些措施应是针对目标和问题提出的。无论编制哪一个层次的规划,都要做到目标明确、问题找准。只有根据合理的规划目标,科学地、有针对性地分析和认识问题,才能够梳理出管用的战略和策略,做到“对症下药”。否则,规划也就成为了挂在墙上的一张废纸。城市规划要突出整体性、综合性,统筹安排各类用地及空间资源,综合部署各项建设,实现城

  

市经济和社会的可持续发展。城市的发展又是一个动态的过程,我们编制城市规划一定要立足高起点,提高城市规划的前瞻性,充分预测城市的长远发展,科学地估量发展趋势对城市需要具备的功能和布局走势。在提高城市规划的科学性的同时,要切实增强规划的可操作性。要在城市总体规划的指导下,充分做好上下规划的衔接,合理安排重大基础设施的布局、重大开发建设项目的定点、资源保护和利用的统筹、城市间的竞争和合作等。《路桥分区规划》目前正在修编当中,它是我们今后城市建设的总纲,由于铁路线位等原因拖延了一段时间,但也正体现了我们科学严谨的态度。目前,在着重抓紧修编《路桥分区规划》的同时,要加快各重要区块控制性详细规划和各类专业规划的编制工作,使总体规划得到深化和细化,落实总体规划确定的目标和任务。各镇要在总体规划的指导下,编制适合本区域实际的发展控制规划。同时,要将城市规划的可批性和可操作性有机结合,在编制城市规划过程中要从传统局限于规划区规划向区域规划转变。如修编《路桥区分区规划》就不应局限于现有市区17平方公里,而是以更大的区域范围来修编规划,以更长远的眼光和更广阔的思路为今后的发展预留空间。 四是要进一步加强城市规划的管理。加强城市规划管理的一个重要内容,是要进一步强化城市规划综合、协调职能,实施统一的规划管理,保证城市合理发展。我们要坚持“规划一张图,审批一支笔,建设一盘棋”,对城市规划实行集中统一的管理,严格实行城市规划的“一书两证”制度等。同时,要充分发挥各有关单位在规划管理上的积极性。区建设规划分局和规划处要主动与区政府联系沟通,起到桥梁作用。上下联动,共同加强规划管理工作。城市规划一经批准,就应该法定化,任何单位和个人都必须严格遵守和执行。如果确因重要原因,需要调整规划,也要经过法定的程序,各级领导不得运用权力轻易干预城市规划的调整和变更。为了保障城市规划的权威性,还要建立健全监督执法机制,及时发现和制止违反城市规划的行为。建设规划部门要从原先注重批前管理向批前与批后管理并举转变,做到严格把关,防止出现规划随意调整和变更的情况出现,实行全程跟踪管理,努力把违法建设控制在萌芽状态。各地和各有关部门也要以身作则,严格遵守,维护规划的权威性和严肃性。一个区域一个时期的规划应该是历史的产物,科学的决策总体上要做到承上启下、瞻前顾后,保持相对稳定,真正发挥规划的指导作用。 五是要进一步加强对城市规划工作的领导。城市规划委员会的建立是我区规划制度改革的一项重大举措。城市规划委员会要充分发挥自身的职能和作用,把好规划审议和监督实施的关口,提高城市规划的“刚性”与“龙头”地位。城市规划委员会要切实按照议事规则等的相关规定,定期听取和研究城市规划工作,保障工作机制能够正常运作,并对有关制度进行补充和完善。各成员单位要敢于发表自己的意见,要尊重科学,尊重事实,做到“不唯上、不唯书、只唯实”,在城市规划委员会要形成科学、民主的议事氛围。各位成员要加强学习,尤其是要学习城市规划方面的专业知识,提高自身的决策水平和决策能力,努力成为行家。建设规划部门要重视规划队伍建设,努力建设一支政治素质高、业务水平精的规划队伍,提高我区城市规划的水平和能力。同时,要学会“借脑”,“不求所有,但求所用”,征求专家的意见和建议,为我区的城市规划决策提供参考。城市规划工作也要充分听取民意,扩大公众参与,征求基层群众和其它方方面面的意见和建议,使我们的城市规划更为科学、合理,符合路桥实际
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