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[推荐]2005年政府工作报告(2)

时间:2008/7/27栏目:工作报告


        [推荐]2005年政府工作报告(2)

2005年政府工作思路、目标和重点
2005年,是全面实现“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年,是充满机遇而大有可为的一年。我们必须始终保持奋发有为的精神状态,进一步解放思想,凝心聚力,真抓实干,紧紧把握国际经济形势总体趋暖、国内经济平稳发展、国家宏观调控政策重点向中西部地区倾斜、沿海发达地区生产要素加快向西部转移等机遇,努力克服宏观形势不确定性有所增加、地区竞争更为激烈、要素制约日趋突出等不利因素,统筹解决经济社会发展中的各种矛盾,开拓新思路,谋划新目标,增添新举措,开创新局面。

2005年政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻市委三届三次全委会议精神,全面树立和落实科学的发展观和正确的政绩观,以发展为第一要务,以稳定为第一责任,牢牢把握“统筹城乡、量质并重、效益优先、有保有压、和谐发展”的总体要求,深入开展“管理提升年”、“招商突破年”和“矛盾化解年”活动,抓住南充建设川东北区域中心城市的机遇,进一步做好“融入市区、服务市区”的文章,突出工业,优化经济结构;关注民生,构建和谐社会;协调发展,推进经济社会全面进步。

建议2005年发展目标为:实现国内生产总值22.6亿元,增长14;农业总产值达到16.2亿元,增长6;规模以上工业企业实现总产值7.4亿元,增长35;社会消费品零售总额达到12.07亿元,增长15;一般预算收入达到7200万元,同口径增长7;固定资产投资达到7.5亿元,增长20;农民人均纯收入增加170元;新增城市就业岗位3300个,城镇登记失业率控制在5以内;人口自然增长率控制在3‰以内。

做好2005年工作,必须把握以下四个原则:
一是要把握以民为本的原则。政府是人民的政府,为民服务是政府的天职。要把真心实意为群众办实事、谋利益作为想问题、作决策、做工作的根本出发点和归宿,保护好、引导好、发挥好人民群众的积极性,以关心、扶持、帮助弱势群体为重点,认真解决与群众利益相关的热点、难点问题,让人民群众在改革和发展中得到更多实惠。

二是要把握统筹发展的原则。无论何时何地,都要始终紧紧抓住发展这个第一要务不动摇、不游离、不松劲。要以“五个统筹”统揽经济社会发展全局,更加关注农民增收、农业增效和基层政权运转,加大对区、乡镇的扶持力度;更加关注教育、文化、公共卫生等基础性工作;更加关注生态效益,落实人口、资源、环保基本国策,促进可持续发展。

三是要把握量质并重的原则。要正确处理好当前和长远、局部和整体、速度和效益的关系,注重加强微观经济管理,把提高经济运行质量、挖掘发展潜力、增强发展活力作为衡量政绩的标准,不图虚名、不务虚功、不哗众取宠、不劳民伤财,推进XX快速高效发展。

四是要把握稳定保障的原则。稳定是第一责任。要把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度统一起来,善于发现问题,敢于正视困难,勇于化解矛盾,高度重视安全生产,营造稳定、安全、祥和的发展环境。

做好2005年工作,必须在以下五个方面下功夫:
一、调整结构,夯实财源,增强核心竞争力
——扶优扶强,壮大工业经济总量。以构建南充“工业快速增长区”为目标,坚持既定的发展思路、工作重点不动摇,进一步加大对工业的领导和扶持力度,拓展更加宽松的发展空间,提供更加优质的服务,确保我县工业经济健康、持续、快速发展。力争全年实现工业总产值7亿元、同比增长30,入库税金2000万元、同比增长59。

壮大骨干企业。对重点企业在规费征收、能源供应、扩张用地、项目申报、环境治理等方面给予最大限度的特殊扶持,新培育一批税收超百万元的优势企业。扶持盛兴公司通过租赁、扩股、联营等方式,扩大生产规模,力争全年入库税金500万元;帮助恒兴公司整体收购塑料厂,做大塑化产业;协助李子园公司新上利乐包生产线,新增销售收入3000万元;支持光大公司新上10万吨饲料生产线,扩大营销网点,拓展省外市场;协调天薪公司扩大规模,再上四组粗丝生产线;加快上风公司整体搬迁进度,打造西南最大的风机制造基地;争取盛兴电器、顺发大米、宏发塑料等5户企业进入统计口径。

盘活“休眠”企业。采取“改制重组、分块包装、重点推介”的办法,积极引进知名企业盘活县绸厂、氮肥厂、锦缎厂;千方百计抓住天薪公司与南泰集团合作的契机,全面推进,整体改革,盘活多扶茧丝绸“一条龙”。督促跃华印业、新红旗公司尽快履约,盘活印刷厂和仁和鞭炮厂。

拓展发展载体。按照“全面规划、稳步推进、丰富内涵、形成聚效”的原则,打通天宝西路,连接塑化厂与橡胶坝,形成工业集中区,打造工业发展平台。


        >突破要素制约。建立中小企业融资担保体系;预算600万元建立工业发展基金;采取“政府推介、个人论证投资、双向风险担保”的办法积极引导民间资金投入工业企业;采取多种形式促成金融与企业的合作,支持“三有一不”重点企业做大做强,突破资金制约。深化电力体制改革,加快天然气公司改革步伐,降低企业生产成本,突破能源制约。采取岗位培训、进修深造、重奖激励等措施,全面提升企业管理和技术人员素质,突破人才制约。

——打造特色,培育壮大农业产业。认真研究领会、全面贯彻落实2005年中央1号文件精神和有关扶农助农政策,以构建南充“绿色农副产品供给区”为方向,大力推进结构调整,促进粮食增产、农业增效、农民增收。

作好一个规划。立足XX农业资源优势,以抓工业的理念抓农业,
科学制定《XX县农业中长远发展规划》,并按照“区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务”的思路,成片规划,逐步推进,配套建设,规模发展,既避免农业结构调整中的盲目性和短期行为,加快农业产业化经营进程,又扎扎实实打造XX农业的区域特色。

争创两个基地。一是争创全省优质粮食生产县和南充有机食品基地。突出粮食基础地位,大力实施粮食丰收工程,精心打造国道212沿线优质粮油高产示范带5万亩,辐射带动全县种植优质粮油35万亩,把我县建设成为全省的优质粮食生产样板县。依托广丰农业开发公司、日月高新农业开发公司,以多扶、复安、晋城、常林、观音等乡镇为中心,构建南充有机食品基地。二是争创全省劳务输出基地县。坚持把劳务开发作为增收工程来抓,大力开展多种形式的培训,着力提高农民转移就业的能力和素质,在北京等地建立劳务开发公司,不断扩大劳务输出规模,力争全年培训农村剩余劳动力5万人次,输出劳务19万人,实现劳务收入9亿元。

做强六业经济。围绕“深层次提升传统产业、高规格开发新兴产业”的思路,调整优化农业产业结构。在乳业上,坚持“稳健、环保、效益”的原则,完善配套体系,推进小区建设,强化污染治理,加快良繁体系建设,力争新增奶牛600头。在猪业上,继续实施“生猪改良工程”,大力推广DLY生猪小区饲养,年内建成LY母猪繁育中心,力争认养LY母猪1000头以上。在竹业上,加强已建成的3万亩麻竹基地管护,有条件的地方扩大种植规模,促成天盛、天彩等竹业龙头在我县新建加工厂,形成竹业发展链条。在蚕业上,继续推进“百里优质蚕桑长廊”建设,大力推广良桑品种,抓好基地乡镇和业主发展,力争全年发种6万张、产茧230万公斤,确保蚕业在全市、全省的领先地位。在果业上,继续实施“东桃西橙”工程,在义兴、凤和等乡镇扩种西凤脐橙1万亩,嫁接改良5000亩;以古楼为中心成片扩种充国香桃1万亩。在椒业上,规模种植“二金条”优质辣椒10万亩以上,积极引进精深加工企业落户XX,进一步提高椒业效益。

——激活需求,加快第三产业发展。发挥我县位于成渝南两小时经济圈和三国旅游大环线的区位优势,承接市区辐射,以构建川东北“休闲旅游聚集区”为依托,建设大市场,融入大流通,发展大商贸。

以莲花湖风情滨湖商业开发为重点,充分发挥汉文化、张澜故里、生态后花园的独特优势,扩大服务网点,拓展社区服务、物业管理、卫生保健等新型服务领域;支持凤凰山大酒店、东江大酒店创星级宾馆,提高接待水平,打造充满特色的留人环境,更多地吸引南充、成都、重庆等地的人流和物流,谋求截流效应。

积极应对投资拉动减缓带来的影响,把激活消费作为拉动经济发展的重要增长极,重点扶持十大商贸骨干企业(盐业、烟草、石油、粮食、物贸、晋龙、民爆、惠康超市、东江大酒店、凤凰山大酒店),增强龙头带动;打造五大黄金商圈(莲花湖、安汉大道、九洲商贸城、南台小区和电影院小区),集聚商机人气;建设三大专业市场(新建城南新区市场、搬迁鹤鸣市场、扩大建材市场),健全流通体系;培育四大消费热点(教育、运输、房地产、旅游),激活城乡消费需求,增强拉动效应。

——开源节流,提高财政运行质量。按照“五个要财力”
(向培植财源要财力、向管理要财力、向政策要财力、向清收要财力、向资源要财力)的要求,构建财政收入稳定增长的良性运行机制。整合财政资金,加大对重点农业产业化项目、骨干企业的扶持力度,努力培植和壮大后续财源。全面启动“金财工程”,强化收入征管,将所有县管行政事业性收费纳入财政管理;优化支出结构,集中财力保证工资、教育、医疗卫生、农业投入、三条保障线等公共支出,适当提高乡镇、县级行政事业单位公务费预算标准。严格清理县本级债务和乡镇干部借资、垫资情况,强化债务管理,实行年度审计制和责任追究制,严惩典型,杜绝新增债务;加大农村合作基金会借款等政府性债权的清收力度,千方百计筹措偿债资金。积极争取转移支付、财政周转金核呆转息等财政性资金,力争全县总财力达到2.38亿元。

二、深化改革,扩大开放,增强经济支撑力
——着力推进四项改革。一是启动彻底改制工程。按“统一领导、因企施策、先易后难、稳步推进”的原则,展开工商企业改革的最后攻坚,力争完成12户企业的改制;认真清理改制遗留问题,重新审计改制企业资产处置情况,强化对剩余资产和留守人员的管理,杜绝国有资产流失。二是完善财政管理体制。推行“乡财县管乡用”试点工作,增大对乡镇的财力补助;开展部门预算改革,扩大国库集中收付、政府集中采购范围;完善财政投资评审制度改革,加强重大投资项目的预决算管理和审计,强化政府投资项目的效益评估。三是创新资源配置方式。理顺土地管理体制,加强国土队伍建设,规范国有土地资产的经营和管理,政府高度垄断土地一级市场、规范二级市场,扩大收购储备范围,严格执行两个“百分之百”制度,清理整顿土地隐形市场,确保土地集约、高效、合理利用,为城市建设和偿债筹集更多的资金。改革公共资源的配置方式,把广场摊位、公交线路经营权、广告经营权等公共资源推向市场,提高资源调配能力和使用效益。进一步开放社会投资领域,有序放开教育、医疗、体育市场;吸引社会资本参与开发南西输水、污水处理等经营性项目。深化金融体制改革,研究出台优惠政策,调动金融部门发放贷款和冲销核呆的积极性,缓解资金瓶颈制约。四是深化事业单位改革。按照“政事分开、分类管理”的要求,全面完成事业单位人事制度改革,建立适合事业单位自身特点和规律、有助于各类人才发挥才干的新型人事管理运行机制。

 ——加大对外开放力度。兴县之要,唯在开放。要大力推进深层次、多领域的对外交流与合作。一是在对外交流上求突破。继续做好省级有关部门、杭州等地对口帮扶工作,新争取浙江建德市、杭州拱墅区对口帮扶我县;进一步发挥浙江、北京、新疆、成都、重庆等驻外办事处的“桥头堡”作用,灵通信息,争资引项;进一步深化“走出去、请进来”战略,在广泛的对外交流中开阔视野,启迪思维,更新观念。二是在招商实效上求突破。调整招商思路,算好招商成本帐、效益帐和风险帐,推行集体评审决策制,杜绝招商中的“花架子”;瞄准重点区域,抓住外资西进、东资西进的大好机遇,立足成渝,盯住(北)京(新)疆,突出沿海,放眼国外,巩固老关系,开辟新领域,积极承接发达地区的产业梯度转移;突出重点项目,将招商引资与盘活存量资产、产业化建设、经营城市相结合,着力引进一批对县域经济带动作用大的项目;讲求诚信、优化服务、惩治“三乱”,营造风正心齐的政务环境、近悦远来的服务环境、亲商敬商的人文环境,让投资创

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