您现在的位置: 范文先生网 >> 演讲稿 >> 领导讲话 >> 工作报告 >> 正文

在全国工程建设标准定额工作会议上的工作报告

时间:2008/7/27栏目:工作报告

  在全国工程建设标准定额工作会议上的工作报告

  同志们:

  刚才汪部长做了重要讲活,对标准定额在建设领域中的地位和作用做了深刻阐述,全面分析了新时期标准定额工作面临的形势和任务,并就如何贯彻党的"十七大"精神,推进标准定额工作的改革和发展提出了要求,请大家认真学习领会。

  下面,我向大会作工作报告,供大家讨论。

  一、五年来标准定额工作取得的主要成绩

  (一)标准定额编制取得重要进展,标准定额体系构架基本形成

  1、按照2003年全国标准定额工作会议的部署和要求,各部门、各行业和各地方,普遍加强了标准的制定工作。五年来,全国共批准发布工程建设标准1645项,其中,国家标准183项,行业标准548项,地方标准914项。截至到目前,工程建设标准总数已达到4950项,与2002年底相比,新增标准1276项,约占现行工程建设标准总数的25.8%.标准编制速度明显增加、质量水平大幅提高、覆盖范围进一步扩大。同时,标准体系框架编制也取得重要成果,有色、铁道、电力、消防等11个行业,按照《工程建设标准体系》编制的原则和要求,组织开展了标准体系框架的研究和编制,其中,纺织、石化、医药、化工等9个部分已发布实施。水利、交通、信息、核电等主管部门也相继制订或修订了本部门、本行业的标准体系表。为进一步完善工程建设标准体系,系统规划工程建设标准制修订工作,提供了坚实的基础依据。

  2、为适应工程造价计价改革的需要,完成了建筑安装、市政、城市轨道交通等28册、5000多个项目的定额指标制修订,组织修订了《建筑安装工程费用项目组成》。各地方、各部门也适时调整了各自的定额子目和定额水平,完成了500多册各类定额的制修订。大部分地区发布实施了安全文明施工措施费标准。辽宁在实施棚户区改造中建立了专门的材料价格发布制度,为决策和管理提供了依据。石油、交通行业在有关定额、指标编制中,对定额子目和有关费用标准进行了大量调研和测试,新定额水平更趋合理。

  3、按照加强投资体制改革和严格土地管理的要求,编制了《工程项目建设标准体系》,确立了14个大类375项建设标准,批准了《建设项目经济评价方法与参数》(第三版), 发布了法庭、派出所、消防站、科技馆等9项建设标准,建设标准总数已达到102项。组织开展了社区体育设施、污水垃圾处理工程、铁路客运专线等建设用地指标的编制,为政府投资工程项目的决策提供了科学依据。

  (二)重点领域标准定额工作有力推进,基础和保障作用更加明显

  过去五年,标准定额工作紧紧围绕党和国家的重大决策和建设事业发展的中心工作。突出重点、迅速行动、扎实推进,及时组织制订和发布了一批相关的重要标准和定额。

  1、按照建设资源节约型、环境友好型社会的战略部署,落实制定并强制推行更加严格的节能、节水、节材、节地标准的要求,针对建筑节能、可再生能源利用、节约用水、重点工业行业能源节约和资源综合利用,组织开展了100多项国家标准、行业标准和交通、能源、社会公共服务设施等建设标准和用地指标的制定。各地方结合本地实际,发布实施了114项相关的地方建筑节能标准,天津、山东、河南等11个省市,发布实施了严于国家标准或行业标准要求的地方建筑节能标准。

  2、在城市基础设施和重大工程建设中,按照国务院优先发展城市公共交通的要求,突出了城市轨道交通标准定额的制定,开展了《城市轨道交通标准体系》研究,先后下达了50余项相关标准定额的制修订任务,为完善城市轨道交通标准定额体系奠定基础。铁道、水利等部门及北京、上海等省市,结合青藏铁路、三峡工程、奥运工程等国家重大工程的建设,开展专题研究,制定了一系列配套的标准定额,保障了工程建设的顺利开展,确保了工程质量和安全。

  3、为落实国务院解决建设领域拖欠工程款并建立长效机制的要求,会同国家财政部发布了《建设工程价款结算暂行办法》,湖北、安徽等省市制定了工程结算的实施办法,北京积极推进工程造价咨询企业参与工程结算,湖南、江西等地及时发布调整钢材、人工等价格信息,指导施工合同双方的结算工作。同时,在落实国务院关于解决农民工问题的工作部署中,为维护农民工的权益,组织开展了建设工程劳动定额的制修订,发布了建筑工程实物量与建筑工种人工成本信息。上海等地还制定了专门的《建筑工程施工劳务工计价指南》,受到了农民工的欢迎和社会的广泛关注。

  4、按照统筹城乡发展、加强城市管理、推进社会主义新农村建设的要求,在村庄整治、城乡规划、城市数字化管理、国家突发公共卫生事件应急反应体系建设等方面,及时开展了近70项相关标准的编制,为引导城乡协调发展,提高城市管理水平和应急管理能力,提供了重要的技术支撑。

  (三)建设工程量清单计价工作全面推行,市场形成工程造价的机制基本建立

  2003年初发布的《建设工程工程量清单计价规范》,为全面推行建设工程量清单计价改革奠定了基础。该规范实施以来,广东、四川等地全面推行,大部地区半数以上的政府或国有投资工程基本实施,个别地区也在努力推进。同时,石油、铁道、水利等专业工程量清单计价规范也相继出台。几年来,各地、各部门在推行工程量清单计价方面做了大量工作。

  1、为了更好的贯彻执行《计价规范》,针对推行工程量清单计价给各方建设主体和各级工程造价管理机构所提出的新要求,很多省市主管部门充分利用各种媒体,采取召开宣贯会、培训班等多种形式,对有关人员进行了大规模的培训,参加人员近100万人次。为《计价规范》贯彻执行打下了良好的基础。

  2、为了积极推进《计价规范》,山东、福建等地与发展改革、财政部门联合制定清单计价管理办法。广东、四川等地有关机构积极配合,制定了针对工程量清单计价的招标投标报价评审办法和合同管理办法,规范了投标报价、评标、工程结算等工作。其他地区也密切结合实际,通过制定工程量清单计价指引、实施细则和管理办法等,完善了有关规章制度

  3、为满足工程量清单计价工作对信息发布的要求,进一步提高工程造价信息化管理水平,许多地区开展了消耗量定额编制,人工、材料和机械等市场价格信息发布,计算机软件开发等工作,为尽快推行清单计价创造了条件。各地还通过制定规划、整合资源、制定标准,建立了工程造价信息收集、发布渠道,各省市区基本建立了省市两级工程造价信息网站,江苏基本实现了连接13个市的全省信息资源共享,每月发布各类工程造价信息1万余条。

  (四)强制性条文不断完善,标准体制改革取得新的进展

  根据2003年全国工程建设标准定额工作会议的要求,结合有关行业的标准制定情况,修订了水利、电力强制性条文,完善了强制性条文的公告、备案制度,对有强制性条文的行业标准和地方标准,建立了先备案后发布的管理机制,对新制定的强制性条文全文上网,及时向社会公开。

  同时,在探索我国工程建设技术法规体系方面,根据国外技术法规研究和制定的最新动向,结合在房屋建筑、城市轨道交通等技术法规试编中的经验,以住宅建筑为突破口,组织制定了全文强制的《住宅建筑规范》,并且形成了以完整工程为对象,以工程应具有的功能、性能为目标的全文强制标准制定原则。在此期间,对我国工程建设技术法规的表现形式也进行了新的探索,形成了以针对建设工程功能、性能为基础的全文强制标准,和以针对建设活动过程为基础的《强制性条文》相结合的工程建设技术法规体系构架。

  (五)工业建设领域标准滞后的状况得到改善,地方标准化工作全面发展

  针对我国工业建设领域部分行业标准水平落后、标准化工作几乎停滞的状况,根据国务院领导的重要批示,在财政部专项经费的大力支持下,各有关行业协会和标准化机构密切配合,开展了清理工作,制定了工业建设领域标准规范发展规划,提出了3~5年内工业建设领域标准规范制订、修订工作计划。下达了334项、涉及14个工业行业的标准规范和10个标准体系框架的编制任务,发布了70余项有关标准,基本扭转了工业领域标准化工作的被动局面。同时,为理顺工业建设领域标准规范管理工作体制机制,经国务院领导同意,成立了"建设部工业建设领域标准规范工作协调委员会",为深化工业建设领域标准化工作奠定基础。

  在工程建设地方标准化方面,印发了《工程建设地方标准化工作管理规定》,明确了工程建设地方标准化工作的任务和要求。五年来,各地建设主管部门普遍加强了工程建设地方标准化工作,机构进一步明确、体制机制初步形成、队伍不断壮大,标准制定、宣贯培训、监督检查得到加强,标准化交流和研讨整体上呈现越来越活跃的态势。五年内批准发布地方标准的数量,超过了五年前地方标准的总量,达到了1557项。山西、云南、新疆等省市区在地方标准专项工作经费上,都取得了突破性的进展。西藏自治区建设主管部门创历史地编制完成了两项地方标准,也标志着我国工程建设地方标准对全国31个省区市的全面覆盖。

  (六)实施与监督工作不断强化,标准定额工作的政府职能进一步增强

  1、以宣贯培训为主要形式,加强舆论引导,连续开展了《公共建筑节能设计标准》等一批重点标准的宣贯,全国有近200万人次参加了培训活动。以确保工程建设强制性标准实施为核心内容,连续组织了全国性的建筑节能大检查和建筑工程质量安全监督执法检查,严肃查处了一批违反强制性条文的违法行为。为推动重点行业强制性条文的贯彻与实施,我们与国家电监会联合开展了电力行业强制性条文的实施检查工作,与发改委、安监局联合部署开展有关煤炭矿井规范的宣贯工作。有关部门和地方也加强了标准实施的监督检查力度,例如:青海、甘肃、河北等省市,水利、信息产业等部门都针对强制性条文的执行情况,开展了专门的监督检查工作,有力地推动了强制性标准的贯彻与实施。

  2、为充分体现构建和谐社会的要求,保障残疾人和老年人的权益,以《城市无障碍设施设计规范》实施为重点,建设部、民政部、全国老龄办、中国残联组织开展了创建全国无障碍设施建设示范城活动,北京、杭州、青岛等12个城市被授予全国无障碍设施建设示范城。经过这几年的努力,我国城市无障碍设施建设的规模和范围不断的扩大,水平明显提高,进一步增强了政府的公共服务意识和职能。

  3、为进一步规范政府投资行为,做好党政机关办公楼等楼堂馆所建设情况复查工作,配合中纪委、国家发改委等部门,开展了对《党政机关办公用房建设标准》执行情况的检查活动。与发改委、计生委、公安部等联合部署和开展了《农村计划生育服务机构建设标准》、《城市消防站建设标准》、《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)等的宣贯培训。为提高建设标准编制水平,发布了《工程项目建设标准编制程序规定》和《工程项目建设标准编写规定》。

  4、为加强工程造价计价的监管力度,在清欠工程款工作中,与财政部开展了政府投资工程价款结算的专项检查。重庆等地对政府投资工程执行工程造价计价依据、合同履行和结算进行了抽查。陕西检查了贯彻实施计价规范的情况。江苏为贯彻咨询单位资质和造价工程师注册管理两个部令,建立了对全省工程造价咨询企业和注册造价工程师经常性的监督检查制度。

  (七)标准定额法规制度进一步健全,行业管理和依法行政取得新的进展

  1、组织开展了《工程建设标准化管理条例》草拟和论证,发布了《工程建设标准复审管理办法》,建立了工程建设标准复审制度。依托"国家工程建设标准化信息网",初步建立了工程建设行业标准、地方标准的网上备案等制度。委托中国工程建设标准化协会组织开展了工程建设标准的英文版翻译出版工作,初步建立了工程建设标准翻译出版工作制度。

  2、在《物权法》、《节约能源法》、《消防法》等法律法规制定或修订过程中,进一步突出了工程建设标准实施与监督的要求。各地也十分重视立法工作,甘肃省制定了《甘肃省建设工程造价管理条例》,浙江、山西、宁夏等地以省政府令的形式出台了工程造价(计价)管理办法,福建、重庆、陕西等地还相继出台了地方标准化工作管理规定。

  3、为贯彻行政许可法,完成了《工程造价咨询企业管理办法》和《注册造价工程师管理办法》修改,建立了"采用不符合工程建设强制性标准的新技术、新工艺、新材料核准"的行政许可制度。按照国务院清理整顿中介机构提出的"法律规范、政府监督、行业自律"的要求,委托工程造价管理协会先后制定了关于工程造价员自律管理、《工程造价咨询单位执业行为准则》、《工程造价咨询业务操作规程》等行业自律性文件。

  (八)机构和队伍建设得到加强、研究工作不断深入

  1、过去五年,各地、各部门进一步加强了标准定额的机构和队伍建设,主要体现在:一是工程造价管理机构的政府管理职能得到进一步明确,人员队伍素质和技术水平不断提高,省级工程造价机构管理人员已达1000多人,中国建设工程造价管理协会和地方的造价管理协会行业管理作用更加突出。二是工

[1] [2] [3] 下一页

下页更精彩:1 2 3 4 下一页