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在劳动保障业务培训工作座谈会上的讲话(二)

时间:2008/7/27栏目:组织人事


        同志们:
  在劳动保障系统将综合办公部门和人事教育部门两个方面的同志召集在一起,开一个培训工作座谈会,在历史上还是第一次。这对于加强沟通与协调,加强管理与配合,促进劳动保障教育培训工作顺利开展是很必要、很有意义的。刚才袁司长对劳动保障培训工作进行了系统地回顾,对劳动保障部的培训管理模式、运作方式、工作程序进行了深入的阐述,同时,也提出了今后的工作思路和工作要求。讲得非常好。下面,我把劳动保障部培训班的组织管理,工作实施的有关情况向大家作一汇报。一、几年来培训班举办情况
  1998年劳动保障部重新组建后,部党组为了规范和加强教育培训工作,即对教育培训机构作了调整,重新确定教育培训中心的职能。从大的方面看,教育培训中心主要有三项职能,一是面向劳动保障系统,开展系统公务员、事业单位工作人员的培训;二是面向企业,开展企业劳资管理人员的培训;三是面向社会,开展职业技能培训。关于劳动保障系统干部培训工作,部党组当年也进行了专门研究,确立了“统一管理、政事分开、委托承办”的管理模式。所谓统一管理,就是改变过去各个部属单位独立办班的状况,各个单位只是提出办班建议,人事教育司进行综合平衡,经部长办公会讨论通过,形成统一的年度办班计划并下达执行;所谓政事分开,就是机关转变职能,不再承担办班的事务性工作,各司局在办班工作中只负责制定教学计划和选派师资;所谓委托承办,就是所有培训班的具体工作全部委托由教育培训中心承担,各司局不再介入。按照这个办班模式,从1999年开始,教育培训中心承办了各种劳动保障业务培训班,干部培训取得了比较积极的成果。1999年当年举办了18期培训班,培训人数为3700人次。截至到2004年底,6年来共举办了近127期培训班,培训人数近27000多人次。有力地促进了干部队伍素质的提高,有力地推动了劳动保障事业的发展。
  关于面向企业的劳资干部培训工作,起步稍晚一些,2002年开始启动。与劳动保障系统干部培训相比,这一培训更具有实践性和操作性。教育培训中心按照企业的特点和实际需求进行选题策划和教学安排,举办各种培训班。培训的重点主要在人力资源管理、劳动关系、工资分配和社会保险工作流程等方面。每年办班规模在10期左右,培训人数在1500人左右。通过探索、实践,我们感到企业对劳动保障工作存在很大的培训需求,企业劳资人员的培训工作大有可为,是应该增加投入,积极做好的工作。
二、培训工作的主要特点
  (一)举办培训班严格执行劳动保障部办班计划,围绕劳动保障重点业务开展培训。每一个培训班的举办,都要经过一套严格工作程序。一是举办培训班首先要有指标有计划。二是办班方案教育培训中心与各司局协商后必须报人事教育司审核批准。三是办班时间、地点和培训内容确定后由教育培训中心统一发出办班通知。几年来凡是教育培训中心承办或举办的培训班都是严格遵守部里有关规定,严格按照程序运作的,包括教育培训中心面向企业举办的培训班,也都是经过人事教育司备案,经部领导批准后作为计划来执行的。
  (二)师资阵容强大。每期培训班都是由司局长、处长和有关专家学者担任授课老师,甚至部领导亲自到培训班上授课。如2002年举办的WTO培训班,部领导和各有关业务司局的一把手都承担了讲课任务。总的来说,我们的教师能够从理论到实践,从历史轨迹到发展方向,从宏观到微观,从本国具体情况到借鉴国外先进经验,从政策制定到实施过程,从成功经验到难点问题等等,给学员以比较满意的讲解。可以说,我们的师资讲解问题很权威、很前沿,也很准确和适用。
  (三)保证教学时间,注重培训质量。部里对培训班的课程设计要求是授课时间最低不少于3天,就地考察活动安排1天,这就是所谓的“3 1”模式。各个业务司局在教学上,精心准备,力求业务覆盖面大,政策指导性强。多数培训班都有一套完整、系列的教材,每个授课教师都有讲义并印发到每个学员,大多数教师采用多媒体教学方式。学员普遍反映,在理论基础、实际操作以及经验积累上得到很大帮助,通过培训解决了一些实际问题,学有所获。
  (四)接待服务水平不断提高,保证培训教学顺利实施。因教育培训中心受客观条件的限制没有自己的培训场地,所以办班要到全国各地。为确保接待服务质量,降低办班成本,提高办班水平,我们逐步实行了定点培训方式。经过认真考察和严格筛选,在全国范围内我们确定了几家宾馆作为定点培训基地,从而保证稳定的接待服务水平。我们还将增加一些定点培训基地,以满足办班地点选择的需要。人身安全、财产安全、饮食安全是每个培训班都不能回避的大问题。为防止意外事件的发生,我们在培训班上给学员投保即人身意外伤害险。会务人员到达宾馆后,首要的任务就是与宾馆各方面负责人召开协调会,就安全保卫、防火防盗、环境卫生提出具体


        要求,在饮食卫生方面察看厨房操作间、消毒设施,实行蔬菜、肉食品要经过检疫,菜样封存24小时的做法,保证了大家的安全。
  (五)加强组织管理,维护教学秩序。针对培训过程中出现的报名不报到,到宾馆后不办理报到手续,报到后不按时听课擅自外出等问题,我们采取措施,加强管理。一是在发办班通知时打预防针,明确指出“防止个别人借培训之名行旅游之实,我们将对培训期间参加培训人员的学习情况(包括是否参加培训班,每天的到课情况等)进行考核、记录、并在培训班结束后将结果公布在劳动保障部教育培训中心网站上。”二是从去年起用磁卡进行现场管理。学员办理报到手续、就餐、听课考勤等进行刷卡记录,此办法既方便了学员,又起到明显的约束作用,提高了听课率。
  (六)收费方法由分项收费转变为统一收费,标准不变。过去的做法是每期培训班收500元左右的培训费,食宿费自理。有些人通过各种手段途中虚开发票回单位报销,大大超出培训班的实际开支标准。为解决这一问题,部党组于2003年决定,在不改变培训费、资料费、食宿费标准的基础上,把原来的分项收费改为统一收费,将总额标准在办班通知中报出,并说明除此之外无任何费用。这一措施有效杜绝了一些人虚报培训费用的问题。
  (七)培训班会务服务工作进一步规范。为了做好服务工作,提高办班质量,我们实行班前通报和班后评析制度。班前通报就是对每个培训班,从内容设计、地点选择、师资、预计规模、协调情况、收费标准、宾馆情况、就餐标准、用餐形式、考察路线、可能遇到的问题等整个准备事项,经主任办公会议讨论研究。班后评析制度就是每个培训班结束后都要召开会议进行总结评析,并写出书面评析材料,报送办班合作单位、人事教育司和部领导。
  袁司长的讲话指出了当前劳动保障部门培训工作中存在的主要问题,讲的非常准确,切中要害。关于计划外办班现象,有的参训人员对自己要求不严格的问题,其存在有着复杂的背景和深刻的原因。
  ——由于利益驱使,有的单位和个人不择手段非法办班,正常培训秩序受到干扰和破坏。假、冒、伪、劣的办班组织者粉墨登场。曾经出现“劳动和社会保障教育培训中心”,与真正的教育培训中心只差一个“部”字,还有“劳动和社会保障部教育培训部”、“劳动和社会保障部教育培训中心xxx培训分部”,有的个人租用部机关招待所打着教育培训中心的名义举办各种名目的培训班,在信封上印上劳动保障部的地址,以假乱真。有的通过组织旅游、回扣等各种不正当手段拉生源。
  ——少数人员参加培训的目的不纯,不自律、不廉洁。有的人是抱着一半学习一半玩的目的出来的,有的人是抱着全部玩的目的出来的。有的是个个人行为,有的是集体行为。有的是偷偷摸摸,有的是单位支持,公开透明。有的地方的一些人在出来之前就策划联系好了旅行社,根本不报到,把培训班通知当成旅游通行证。更有甚者,参加培训还要发点财,虚开发票回去报销。
三、几点意见
  (一)加强沟通,相互配合,齐心协力,做好各个环节的工作。通过这次会议,大家对部里办班情况有了比较深入的了解。培训工作涉及很多方面,做好这项工作很不容易。举办一个培训班要经过许多环节,其中组织报名就是重要的一环。现在部里培训班通知发到省市厅局去,或者是办公室来处理,或者是人事处来处理,希望能够保持渠道畅通,把生源组织好。有情况多与人事教育司、教育培训中心沟通联系。如果有必要,我认为这样的会可以1到2年开一次。
(二)注意对参加培训人员的情况跟踪了解,及时交换信息,加强组织性纪律性教育,共同维护劳动保障系统良好形象。
(三)打击非法违规办班,防止上当受骗。从办班计划、发文通知、办班单位、培训时间和收费标准上就可以判断真伪。对非法违规的假培训班不仅不转发通知,不派人参加,还要及时向部人事教育司或驻部纪检组举报。
  此外,关于劳动保障双证书项目工作,我也向大家作一汇报。
  劳动保障岗位资格证书及劳动保障专业自学考试(以下简称“双证书”考试),是国务院自考办、教育部与劳动保障部我部合作的考试项目。它是在高等教育自学考试系统的平台上,引入、移植劳动保障业务培训的内容,所形成的学历教育与业务知识培训为一体的综合性考试。“一种考试形式、两种证书收获”,即通过高等教育自学考试这一考试形式,既可获得劳动和社会保障岗位资格证书,也可获得大专或本科学历证书。实际上,这个项目本质核心是学历制度与岗位培训制度融合的制度。其主要特点是:高等教育与岗位培训沟通结合,相辅相伴;培养人才以应用型为目标,操作型为取向;激发学员学习动力,用教育带动培训,以文凭促动能力培养;课程设置即符合学历教育的起码标准,又体现劳动保障岗位具体、实践性的要求。这个项目的建立,为劳动保障系统广大干部实现岗位成才开辟了良好途径。用教育部同志的话说,劳动保障双证书项目的建立是改革、是创造,过去从未有过这种学历制度与培训制度结合的先例。因此,它倍受有关方面和有关领导的瞩目与肯定。劳动保障部很重视这个项目。在我们与教育部商谈建立项目的过程中,步正发副部长予以大力支持和精心指导,从项目建立的指导思想、课程设置到教学考试标准及教材编写都做出一系列指示。他亲自参加教材编写会,向部内有关业务司局领导提出明确要求。人事教育司自始至终做了大量的关键的工作。对外,与教育部反复沟通协商;对内,协调组织有关司局共同开展工作;对下,周密安排布置落实工作。在各个工作环节上,袁司长都披挂上阵,亲自指挥。
  经过两年多的准备,“双证书”考试项目于2004年10月首次开考,正式启动。
  在2004年首次考试中,有5个省市率先参加,分别是:北京市、天津市、辽宁省、江西省、湖南省。首次考试课程有两门,《劳动关系》和《失业保险》。参加考试人数为808人。其中北京130人、天津439人、湖南省101人、辽宁省71人、江西省67人;考生来源:主要是劳动保障系统干部,此外还有部分企业劳资工作人员。全国五省市考试平均通过率近60,经过助学机构培训的学员通过率较高,有的省达到了98。首次开考,总体情况是好的,特别是5个省市劳动保障厅人事教育处,做了大量具体的工作,取得了积极成果。2005年将有两次考试,上半年一次下半年一次。上半年这一次在2004年已开考的5个省市基础上又增加了3个,分别是:福建省、四川省和甘肃省;预计考试人数将增至1500人左右。也就是说,目前有8个省市已经运转起来。从劳动保障岗位资格证书培训教材的编写情况看,大多数课程教材现在已经出版发行,足以供给学员之用。据了解,一些省市正在抓紧工作,准备陆续开考。其中今年下半年将有6个省市拟发文准备从下半年参加考试。这样,到年底将有14个省市可以开考。
  从已经开考和准备开考的省市情况看,这项工作之所以能够取得较快较好的进展,有几个重要原因:一是领导重视为工作开展提供了重要保障。北京、天津和湖南等省市,厅领导高度重视,或者做出明确批示,或者主持会议布置工作,或者成立领导组织机构。湖南省劳动保障厅厅长赵湘平同志亲自挂帅,担任省“双证书”考试工作领导小组组长。二是将劳动保障岗位资格证书做为推动干部队伍建设的重要举措。有的省市要求45岁以下在3至5年内要获得此资格证,并把此证逐步做为上岗的必备条件;有的省市把此证作为劳动保障系统职工使用、任职、提拔的主要依据;有的省市在经费上给予支持。三是宣传到位,为工作开展奠定了良好的基础。做得较好的省市,在启动阶段,与省级教育部门反复协商,周密细致地考虑每一个环节,在此基础上做好宣传工作。比如北京通过新闻发布会对项目进行宣传,宣传范围不仅在劳动保障系统内,而且扩大到企业劳资人员。天津在《天津教育报》用整版篇幅作了详尽的宣传,并安排在天津人民广播电台教育专栏中,与主持人用问答的形式作了宣传,并现场接听热线,回答听众咨询,不仅如此,还举办咨询大会。湖南召开全省电话会议宣传动员,厅长亲自参加。
  尽管这项工作已经启动,但是各地的进展还很不平衡,有的动作快,有的动作慢,有的还没动。目前全国劳动保障系统约共有28.7万人,大专以上学历的人员仅占41.3,而劳动保障专业和岗位知识的不足则更为严重。通过双证书能够较快较好地改进劳动保障干部队伍结构,有力地促进能力建设,请大家一定要高度重视,把这项有利于劳动保障事业的事情

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