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在社区专职工作者规范化管理试点工作总结大会上的讲话

时间:2008/7/27栏目:组织人事


        同志们:
  根据省委组织部和省民政厅的统一部署,我市从2004年6月开始,利用一年时间,在**市和**区开展了社区专职工作者规范化管理试点工作。今天会议的主要目的,就是要对我市的试点工作进行认真总结,并就在全市面上推行社区专职工作者规范化管理工作进行研究部署。刚才,**区和**市两个试点单位对各自在试点工作中的经验做法分别作了交流,讲得都很好,各具特色,也比较有成效。下面,我根据市委和市政府的要求,讲三点意见。  一、高度重视,精心组织,社区专职工作者规范化管理试点工作扎实推进
  一年来,全市各有关职能部门和试点单位把社区专职工作者规范化管理试点工作,作为贯彻落实党的十六大和去年召开的全国街道社区党建工作座谈会精神的重要任务,作为巩固党在城市执政基础的有效途径,作为争创“全国社区建设示范城”的有力举措,加强领导,探索实践,各项措施得到了较好落实。主要体现在以下五个方面:
  1、加强组织领导,形成试点合力。市试点工作领导小组全体成员单位以及各试点单位的有关领导同志,充分认识到社区专职工作者规范化管理试点工作的重要性和紧迫性,自始至终按照各级的目标任务和各部门的职责分工,自觉履行职责,制订详细方案,落实试点举措,有序开展工作;自始至终把握试点工作的主动性和责任感,相互支持,相互配合,相互促进,合力推进工作;自始至终认清试点工作的探索性和艰巨性,把握舆论导向,加强舆论宣传,保证社区专职工作者队伍的稳定,良性推进工作。在整个试点期间,市有关职能部门召开的碰头会就达到6次。与此同时,市、辖市(区)两级试点工作办公室积极发挥职能作用,把握工作进度,加强组织协调,按照省委组织部和省民政厅的要求,如期完成试点工作的各项目标任务。
  2、深入调查研究,强化理论指导。市各有关职能部门和各试点单位把调查研究贯穿于试点工作的全过程,经常深入基层,开展调查研究,用理论指导实践,从实践中摸索规律。市委组织部、市委研究室、市政府研究室、市民政局、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局等部门为了研究制订相关文件和政策措施,多次深入基层,通过召开座谈会、发放调查问卷、个别访谈等形式,听取试点单位领导、职能部门负责人和社区专职工作者的意见和建议。钟楼区以试点为契机,从构建社区基层民主建设新体系、社区专职工作者队伍能力建设新体系、落实社区专职工作者岗位职责新体系的角度出发,对如何构建民主开放的社区专职工作者选拔任用机制、如何畅通社区专职工作者“上”与“下”的渠道等六方面课题,进行深入研讨,并落实责任,撰写论文,用于指导实践。溧阳市结合社区的实际,通过调查研究,在社区专职工作者规范化管理的模式上突出了“三个转变”,即,在领导机制上由各自为战向整体联动转变,在管理机制上由单一管理向系统管理转变,在目标机制上由短期行为向长期规划转变。
  3、注重学习借鉴,把握试点方向。市各有关职能部门和试点单位的有关领导同志坚持把学习作为有效开展试点工作的重要手段,作为拓宽工作思路的重要途径,作为确立各类政策标准的重要依据。一方面,认真学习社区党建、社区建设和社区工作经费等有关文件精神,重点学习中办转发的《中国共产党中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》、省委组织部《关于将社区党组织工作经费及社区专职工作者经费纳入财政预算的通知》和市委《关于进一步加强城市社区建设的意见》等文件,进一步领会文件精神,明确试点目标,把握试点方向。另一方面,学习社区建设先行地区关于社区专职工作者规范化管理的好经验和好做法。试点工作启动之初,市民政局牵头组织领导小组全体成员单位和试点单位的有关负责同志,先后赴深圳市、佛山市、宁波市和杭州市,学习考察社区建设特别是社区专职工作者规范化管理方面的特色做法,大家既拓宽了视野,感受到先进地区对社区建设的重视程度、先进理念、规范管理和资金投入等情况,又看到了自身差距,进一步增强了做好社区专职工作者规范化管理试点工作的责任感和紧迫感。
  4、积极探索实践,积累试点经验。任何借鉴经验必须通过实践检验,才能成为切合本地实际的工作措施;任何创新理念必须通过实践转化,才能成为行之有效的工作方法。市试点工作领导小组高度重视试点工作中的探索实践,高度重视对试点单位的实践指导,使各类文件和政策措施的制订,具备了比较客观的实践基础。市各有关职能部门协同配合,制定计划,借鉴社区建设先行地区的做法,开展了社区专职工作者的培训。同时,指导溧阳市和钟楼区做好社区专职工作者的选拔任用工作;指导钟楼区结合社区党建和社区建设实际,制定社区专职工作者岗位职责和年度实绩考核办法,并付之于实践,较好地激发了社区专职工作者的积极性。钟楼区立足实际,创造性地开展工作,在市有关职能部门的指导下,建立社区专职工作者培训中心、组建“讲师团”、制定培训规划,


        初步建立了“有基地、有人员、有目标、有内容、有考核”的社区专职工作者培训体系。
  5、认真总结规范,建立工作机制。市各有关职能部门在探索实践的基础上,紧紧围绕规范选拔任用机制、岗位责任机制、教育培训机制、待遇保障机制、激励约束机制、管理领导机制的目标任务,积极发挥自身的主导作用和试点单位的配合作用,上下联动,密切配合,为研究制定相关文件和政策措施做出了大量的工作。溧阳市创新选任机制,去年,通过公开报名、笔试、体检、面试和政审等五个程序,第一次面向该市公开招聘了8名社区专职工作者,其中本科以上的有3名。钟楼区配合市各有关职能部门,按照苏办发[2001]15号文件关于“社区居委会专职人员的工资福利不低于当地城镇职工年平均收入水平”的规定,结合该区目前推行的社区专职工作者工资福利实施办法,提出了三种社区专职工作者的工资福利和社区经费的测算方案,为全市制定《社区专职工作者工资福利待遇实施意见》提供了依据。现经过大家的共同努力,我市《关于加强社区专职工作者队伍建设的意见》、《社区专职工作者职业资格标准及考试工作的实施意见》、《社区专职工作者年度实绩考核办法》和《社区专职工作者工资福利待遇实施意见》等4个关键性文件已经出台,我市试点工作的预期目标初步实现。
  二、认真总结,积累经验,进一步坚定推行社区专职工作者规范化管理的信心
  我市各有关职能部门和试点单位以试点工作为动力,统筹兼顾,周密安排,把试点工作与社区建设的各项任务紧密结合起来,既比较好地完成了试点工作的目标任务,又促进了社区建设的各项工作,扩大了试点工作的成效。
  1、社区专职工作者队伍素质有了新的优化。市各有关职能部门和试点单位充分认识到,社区专职工作者规范化管理的目的并不是真正意义上的“管人”,而是要通过规范化管理,使社区专职工作者的队伍结构有新的优化、思想观念有新的更新、工作作风有新的改进、奉献热情有新的高涨、服务本领有新的增强、整体素质有新的提高。试点工作开展以来,各部门牢牢把握素质建设这一关键环节,把握要求选聘人,落实措施培养人,民主管理提高人,保障待遇留住人,优化环境激励人,将素质建设贯穿在试点工作的全过程。各试点单位按照市有关职能部门要求,坚持以会代训、以研代训,不断加强对社区专职工作者的思想教育、业务培训;推行述职制、民主测评制,不断加强对社区专职工作者的民主管理、民主监督;多种途径筹集资金支持社区专职工作者开展工作,深化“结对共建”活动,指导社区专职工作者创新工作方法,不断优化社区专职工作者的工作环境。钟楼区推行岗位交流、岗前培训,加强对社区专职工作者的实践锻炼;严格选拔任用程序、把握选聘要求,优化社区专职工作者队伍素质,使社区专职工作者队伍平均年龄降到42.3岁,大专以上文化程度占总数的30。
  2、社区服务和社区管理工作有了新的推进。市各有关职能部门和试点单位坚持把试点成果转化为推进社区建设的实际成效,积极开展争创“全国社区建设示范城”活动。市委组织部坚持把“结对共建”作为深化“五好”社区党建工作示范点创建活动的重要内容,明确要求全市机关党组织和广大机关党员干部,走进社区,深入社区,扎实开展“结对共建”活动,支持和帮助社区专职工作者为社区群众解难事、办实事、做好事,促进了社区建设。2004年全市命名了15个“五好”社区党建工作示范点,表彰了20个社区党建工作先进个人,荷花池社区党总支被评为江苏省先进基层党组织。市民政局坚持把创建学习型社区、“星级”社区和推进农村集镇社区建设,作为争创“全国社区建设示范城”的重要抓手,加强组织协调,深入基层指导,形成了各具特色的品牌和亮点,全面迎检工作已基本就绪。溧阳市、钟楼区两个试点单位从满足居民群众不断增长的物质文化生活需要出发,积极开展创建文明社区、建设学习型社区活动,丰富了社区建设的内涵。钟楼区深入开展“五创一迎”活动,精心承办“全省社区建设论坛”,继2002年获得“全国社区建设示范区”荣誉称号之后,于最近再次获得“全国老龄工作先进区”、“省社区卫生服务区”和“省社区治安安全区”等多项荣誉称号。
  3、社区居民群众的满意程度有了新的提高。在试点工作中,各试点单位所属街道社区党组织在市各有关职能部门的指导下,在辖市、区委的领导下,组织广大社区专职工作者积极投身社区建设的实践,改进服务方式,提高服务质量,满足群众需求,使广大社区居民的社区认同感不断增强,对社区党组织的满意程度也有了明显提高。去年,在市委组织部对申报社区党建工作“五好”示范点单位的考核验收中,试点单位所属社区居民的满意和基本满意平均达到98.6。驻在社区的广大机关干部纷纷表示,“社区本来就是我们共同的家园,社区干部为社区建设付出了辛勤的劳动,我们更应该理解他们、支持他们”。广大社区群众纷纷为社区专职工作者服务社区的热情、激情和真情所感动,自觉参与到“志愿者服务”活动中来,以自己的实际行动回报社区专职工作者。目前,两个试点单位的社区志愿者服务队达到643支,5000多名社区居民参与到社区建设的各项工作中来,成为社区建设的重要依靠力量。
  试点工作的成效让我们更加坚定了推行规范化管理的信心,更加清醒地认识到推行规范化管理的重要性和责任感。与此同时,试点工作的实践对于我们全面推行规范化管理工作,也提供了有益借鉴,给予了新的启迪。
  1、推行社区专职工作者规范化管理必须创新理念,营造氛围。最近,胡锦涛总书记在省部级领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班的讲话中指出:要加强城乡基层自治组织建设,从建设和谐社区入手,使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用,在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用,在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。去年底和今年初,曾庆红副主席到天津、江苏考察时也提出:“社区是社会的细胞,社区和谐是社会和谐的基础。随着我国城市化进程的不断加快,随着城市综合实力的不断增强和城市管理体制改革的日益深化,社区已经成为各种社会群体的集聚点、各种利益关系的交汇点、各种社会组织的落脚点和党在城市执政的支撑点,它理所当然地应当成为我们构建社会主义和谐社会的一个重要切入点”。中央领导同志对加强社区建设在构建和谐社会建设中的地位和作用给予了充分肯定和高度概括,为我们搞好社区专职工作者规范化管理,建设和谐社区提供了强大的政治动力。而搞好社区建设,关键在于有一支新型的社区专职工作者队伍。试点工作中,市委、市政府和各试点单位从贯彻党的十六大、践行“三个代表”和提高党在城市的执政能力的高度,层层召开领导小组会议、动员大会、座谈会等,利用《常州组织工作》、各级党建网等加大宣传力度,营造良好氛围,为试点工作的有效推进奠定了良好的思想基础。通过宣传,各级充分认识到推行社区专职工作者规范化管理,有利于进一步把我市城市基层党组织锤炼成为“三个代表”重要思想坚定的组织者、推动者和实践者,增强城市基层党组织的渗透力、影响力;有利于维护城市改革、发展、稳定的大局,为力争“两个率先”、实现富民强市创造良好的社会环境;有利于进一步扩大党的工作的覆盖面,团结和凝聚最广大的社区群众,不断巩固和扩大党的群众基础和执政基础。
  2、推行社区专职工作者规范化管理必须注重突出重点,整体推进。根据省委组织部和省民政厅要求,推行社区专职工作者规范化管理要重点规范六个机制。通过一年的实践,我们感觉到,当前重点要在规范“选拔任用”、“待遇保障”、“激励约束”等三个机制上下功夫,这样就抓住了规范化管理工作的“牛鼻子”。在规范选拔任用机制方面,我们设立了社区专职工作者职业资格标准,具体分为社会工作师助理资格和社会工作师资格两个档次,并直接与其待遇挂钩。在规范待遇保障机制方面,我们把社区专职工作者的工资福利待遇分为基本工资、岗位补贴、奖金和社会保险费等四个组成部分。按照现行标准,财政部门每年核拨给社区的经费将由原来的每千户4.3万元,提高到6.4万元;社区专职工作者年平均收入达到全市城镇职工年平均收入水平,最高可达到2.3万元。在规范激励约束机制方面,制定了《社区专职工作者年度实绩考核办法》,将社区专职工作者的年度考核内容分为德、能、勤、绩、廉等五个方面,实行百分考核。三项重要制度的规范和推行,将为选拔高素质的社区专职工作者,进一步强化对他们的管理,调动他们的工作积极性起到十分重要的作用。与此同时,我们还注重岗位责任、教育培训、管理领导等制度的建立,整体推进社区专职工作者规范化管理。
  3、推行社区专职工作者规范

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