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在县人口与计生工作会议上的讲话

时间:2008/7/27栏目:思想宣传


        文章标题:在县人口与计生工作会议上的讲话

同志们:
按照计生统计口径,今年计划生育工作的年关快到了,现在所剩时间仅有1个多月。今天,县委、县政府决定召开这个会议,目的就是要进一步认清形势,找准差距,动员全县上下振奋精神,集中力量大干45天,进一步突破重点难点问题,以扎实的工作迎接省市年终考核检查,确保解除降类预警告。等一下,县委林书记将作重要讲话,希望各级各部门认真抓好贯彻落实。下面,根据会议安排,我先讲三点意见:

一、形势不容侥幸,问题势必认清

今年以来,全县各级各部门按照县委、县政府的部署要求,在“夯基础、解警告、促发展”上做了很多工作,取得了一定成效,但因受近期村级换届的影响,部分乡镇、村计生工作有所放松,有的甚至停滞不前。从1-10月计生统计报表数据分析和工作运行态势来看,存在问题还较为突出,形势仍然严峻。存在的问题主要有:

1、人口出生统计严重不到位。1-10月全县出生2567人,比上年同期减少60人。考虑坂面乡的移民因素,全县还有8个乡镇的出生量比上年同期减少,分别是:梅仙镇减少29人、城关镇、汤川乡减少21人、西滨镇减少13人、中仙乡减少10人、管前减少9人、八字桥减少6人、溪尾减少4人。全县补报往年出生135人,其中政策外97人,占71.85;出生补报数量较多的是中仙乡25人(其中政策外20人)、西城镇18人(其中政策外11人)、新阳镇16人(其中政策外12)、坂面乡15人(其中政策外12人)、梅仙镇14人(其中政策外12人)、台溪乡12人(其中政策外6人)。说明“补往年、漏当年”现象仍是我县人口出生统计的严重问题,极大影响了人口出生的统计准确率。按目前各乡镇所掌握的孕情跟踪数据推算,年内全县的出生总人口将比上年减少200人以上,人口出生率将仅为7.5‰左右,远远低于正常值,作为统计的基础性指标,人口出生的统计不到位,将使我县所有的计生统计指标,在省计生委的考核评估中,很难有说服力,无法真实体现我县计生工作的现有水平。

2、女性初婚漏统、已婚育妇漏管现象较为严重。据“五普”资料推算,1-10月全县女性初婚人数应在2600人左右,但是报表女性初婚统计仅为1910人,女性初婚占总人口的比例仅为4.52,远远低于全市平均水平,说明我县女性初婚统计严重不到位。女性初婚量同比减少较多的是:溪尾乡减少16人、城关镇、联合乡各14人。初婚漏统必然造成已婚育妇漏管、出生漏报。从政策外生育情况分析看,全县因已婚育妇漏管造成政策外生育的比例达21.15。

3、出生人口性别比失调,二孩性别比持续攀升。1-10月全县出生人口性别比为123.80,虽比上年同期下降1.89个比值,但仍然偏离正常值18.80个比值。出生性别比较高的乡镇是:八字桥212.00、中仙165.75、新阳148.87、西城128.57。全县一孩出生性别比为108.22,基本正常;但二孩出生性别比高达177.27,比上年同期上升22.26个比值,二孩出生性别比较高的乡镇有:溪尾280、新阳276.92、中仙240、坂面213.33,说明我县乡镇、村在孕情跟踪管理上还不够到位,仍然存在非法使用B超鉴定胎儿性别、人为中止妊娠等问题。

4、政策外出生屡禁不止,一男户超生现象严重。全县1-10月政策外出生人数达182人,出生人口政策符合率为92.91%,比上年同期上升2.58个百分点,其中一孩出生政策符合率达96.9,保持在较高水平,但二孩出生政策符合率仅为83.3,一男超生现象较为严重,全县1-10月一男超生达80人,占政策外生育总数的44.96,其中,西滨、洋中分别占66.67;新阳占58.00;中仙占52.94;,在一男超生中,有58人属丢环、非法取环造成的,占一男再生总数的72.50,说明我县仍然存在偷取环现象,在打击偷取环案件方面,成效不够明显。从政策外生育地点来看,1-10月全县政策外生育中,有24.73的政策外生育育妇在本县内怀孕,其中在本乡镇内怀孕的占15.38,有61.54的政策外在本县内出生,说明我县部分乡镇孕情跟踪管理责任不落实,已婚育妇管理不到位。

5、长效节育措施拖欠严重。从统计报表上看,全县长效节育率虽然略有上升,但质量不高,截止7月31日,全县上环拖欠141例,结扎拖欠184例,其中二女扎拖欠93例,外逃人数达61人,中仙、新阳、台溪、西城、西滨等乡镇节育措施的拖欠数量仍然居高不下。

6、“双查”工作不扎实。虽然双查进度统计到位率都在98以上,但从全县1-10月政策外生育情况分析看,直接“双查不到位”造成政策外生育达95人,占政策外生育总数的52.20。截止8月11日,全县第二轮双查未到位人数达1907人,其中未查环1133人,未查


        孕774人。第二轮双查未到位人数较多的乡镇有:中仙447人、新阳338人、西城267人、洋中221人,现在离第二轮双查关门仅剩半个月时间,全县尚差将近2000人双查未到位,在今年年终省市检查中,双查到位率将以我县的第二轮双查到位情况作为考核标准,双查工作的严重不到位,势必对我县今年的年终迎检工作带来很大影响。

7、社会抚养费征收不够到位。截止7月31日,全县2001年以来拖欠的社会抚养费还有866.01万元未征收,2008年社会抚养费应征265人,已征198人,征收面仅74.72;应征金额316.6万元,已征177.38万元,征收额为56.03,征收面、征收额离目标要求差距较大,征收面较低的乡镇有:中仙54、台溪56、联合67、城关69.2;征收额较低的乡镇有:中仙36.9、台溪37.1、城关46.3、管前52、新阳56.9。

8、60个重点村工作进展很不理想。为推动60个重点管理村各项工作落实,县委于6月份专题研究了相应措施,安排县处级领导每人挂包1-2个重点管理村,并制定了奖惩办法,但从统计分析来看,除了新阳镇高士村、管前镇东上村、汤川乡溪坪村取得明显成效外,其余各村工作进展普遍缓慢。据报表统计,截止7月31日,60个重点管理村第一轮双查仅补落实19例,占任务的10.3;节育措施仅落实44例,占任务的27.3,其中二女结扎仅落实2例,仅占任务的4.1;社会抚养费征收45.05万元,仅占任务的7.59。全县只有管前镇东上村百分百完成任务,其余各村还有较大差距。

9、信息通报、孕情跟踪不到位。个别乡镇卫生院没有严格执行孕妇入院分娩通报制度,甚至导致二女外逃。7月10日,坂面乡际头村二女育妇肖秋梅通过在某乡镇卫生院的熟人介绍,在该院分娩生下第二胎(为女婴)。分娩后,院方没有及时将肖春梅住院及分娩的有关信息向计生部门通报,梅仙镇一个所站负责人还开车送对象到新阳镇垄上娘家,导致肖春梅二女产后外逃。县计生领导小组得知后,责成相关单位对相关责任人予以停职,限期协助落实。所幸该对象于8月4日被追回并落实结扎手术。县计生领导小组对相关责任人也予以经济处罚。

10、乡村计生月例会制度不够落实。7月和8月初,县计生领导小组都要求计生局对乡村计生月例会召开情况进行督查。从督查情况看,例会制度很不够落实,问题突出,没有真正发挥例会的作用:一是乡村没有召开例会。8月份督查时发现梅仙镇汶潭村、坪寨村、梅营村,溪尾乡埔宁村、本洋村、湖山村,城关镇埔头村、园溪村,台溪乡莒洋村等村没有召开当月例会,一些乡村在督查时临时在编例会、补例会。二是例会程序不规范。从本月和上月例会记录来看,各村包片干部汇报时只简单汇报几个数据,未能就本片存在的问题进行分析或提出建议。有的乡村只是在例会时组织学习,没有对存在问题进行分析。有的挂村领导虽然从记录上看有到会,但没有发言,不符合逻辑。三是例会记录不完整。有的乡村例会记录只简单罗列几个数据,有的议题如分析问题、领导发言只以一、两行字代替。

从以上情况分析来看,当前全县计生工作形势绝对不容盲目乐观,也不能有任何侥幸心理,如果不抓紧利用最后45天时间抓好各项工作落实,我县解除省降类预警告的目标可能就会落空,大家背水一战的结果将难以翻身。因此,全县上下要清醒地认识到当前计生工作所面临的严峻形势,广大干部的思想和行动务必统一到县委、县政府对今年计划生育工作的总体目标上来,切实增强抓紧抓好当前计生工作的危机感和紧迫感,进一步振奋精神,下定决心,真抓实干,群策群力抓好各项工作落实。

二、目标不能偏离,措施务必跟进

针对当前我县计生工作存在的不足和差距,在最后的45天内,必须紧紧围绕事关全局的重点,集中领导、集中时间、集中力量,狠抓各项计生工作任务的落实,进一步巩固、提高一年来全县上下“抓整改、解警告、促发展”的工作成果,确保全县计生工作面貌有明显改观,争取顺利通过省市检查验收。

1、在难点问题上,要求突破、求实效。一是开展性别比专项治理要取得实质性进展。为有效遏制性别比升高势头,6月中旬的全县计生工作会议对这项工作作了专项部署,但两个月来没有取得明显突破。近期市计生领导小组专门制定方案,要求各县(市、区)在8月-10月内深入开展专项治理,本月2日,县计生领导小组已把方案转发给你们。各乡镇要对持生育证擅自终止妊娠、女婴死因不明等现象进行逐个排查,从中发现线索,一查到底。特别是新阳、台溪、八字桥、坂面、联合、管前等6个乡镇,要确保在9月底前各查处1例以上“两非”案件。公安、计生、卫生、药监、纪检监察、宣传等各有关部门要根据方案要求,按照确定的职责分工,针对突出问题和薄弱环节,采取有效措施,严肃查处违法违规行为。特别是在查处案件时,公安部门要牵头负责,计生部门要负责协调相关部门密切配合,形成合力。在源头管理上,计生、卫生、药监等部门要依据管理权限,全面检查B超登记使用制度、抗早孕药品管理制度、孕情跟踪管理制度、持生育证终止妊娠制度、举报有奖制度以及新生儿出生、死亡登记和报告制度的落实情况,堵塞漏洞。二是偷取环案件要继续从严打击。今年来,我县在查处偷取环案件上虽然取得一定成效,端掉了几个偷取环窝点,但从一些一男再生较严重的乡镇来分析,从事偷取环的还大有人在。因此,各乡镇重点要对近年来一男再生对象进行全面摸排,深入追查。公安、卫生、计生等部门要根据乡镇摸排的线索,组织精干力量从严从速查处。同时,卫生行政主管部门要加强乡村医生、离退休医务人员教育管理。三是社会抚养费征收硬任务要想方设法完成。截止上月底,全县2001年度以来的社会抚养费还拖欠866.01万元,今年度应征的还拖欠139.22万元,征收面和征收额离责任目标要求还有较大差距。下一步各乡镇对拖欠对象要逐个排查,近期有能力缴纳的,要通过教育、行政等各种有效办法促使其主动缴纳;确实有无缴纳的,要签定分期缴款合同,使他们明确自身法律责任,分期分批逐步缴清,绝对不能因为对象家境困难而不管不催,以免造成这部分人长期久欠不缴。县法院前阶段对申请强制执行的案例进行了调查,下一步要切实加大强制执行力度,增派警力投入工作。各乡镇要注重通过法制强制力来推动征收工作开展,认真筛查、选准典型,申请法院强制执行,以达到执行一例、震动一方、教育一片的效果,不断提高征收率,特别是要确保当年度征收面达100、征收额达70以上,或者通过法院强制执行的案例占当年政策外生育的20以上。四是后进乡村整顿转化要势如破竹一个不拖后腿。全县计生工作的突出问题都集中反映在后进乡村上,后进乡村的硬件工作拖欠量占了全县的大多数。如果后进乡村的面貌不改变,全县计生工作也难以改变面貌。因此,要切实采取过硬措施,推进后进整顿转化。在这一点上,新阳镇在6-7月份集中整治高士村取得了阶段性成效,下一步要以点带面,乘势推进。中仙、台溪等任务较多的乡镇都要学习借鉴新阳镇的作法,集中力量突破一、两个村,以强大的声势带动全乡工作的有效开展。60个重点管理村要正确处理班子换届与抓好当前计生工作的关系,对照目标任务,倒排计划,全力冲刺。希望从本月起有更多的村能领到县里颁发的奖励金。县里将坚决兑现奖惩措施,谁也不能拖全县工作的后腿。

2、在常规工作上,要抓具体、抓落实。一是第二轮双查要落实到位。必须严格按照技术规程和要求组织开展双查,不得放松标准和要求。具体要把握四个“严”,即①在时间上要严把握。一年三次双查要争取做到“月对月”,也就是某一对象如在第一轮的第一个月双查,第二轮、第三轮双查也必须要求其在该轮的第一个月到位参加双查,防止某些对象打时间差逃避孕情监测,造成政策外生育。②在对象上要严管理。上半年某中学曾发生一名教师政策外生育,说明我们对干部职工及其家属放松了计划生育管理,一些管理制度没有得到落实。今后在双查过程中,不仅要对农村育龄妇女从严管理,还要对机关、企事业单位的育龄妇女从严管理,切不可麻痹大意。③在证明上要严审查。从近年政策外生育原因来分析,双查假证明已成为我县政策外生育的一大隐患。县里已多次强调各乡镇对外出人员寄回的证明要严格把关,辨别真伪,但有些乡村干部责任心不强,对证明的真伪与否不去深究,有的明知是假证明,但也把它当做“救命稻草”来抵任务。从前阶段县计生局复核的情况看,假证明数量之多,令人担忧。从上个月起,要求各村挂村领导、工作组长和计生办包村人员都要对每一张双查证明严格审查,仔细辨别。凡是寄回假证明的,都必须要求对象回乡复查。同时,坚决不能连续两轮双查寄证明,双查对象寄回一轮证明后,第二轮必须要求其回乡复查,防止对象以冒名顶替和其他各种弄虚作假手段蒙混过关,造成政策外生育。县计生局从上个月起,也对各乡镇外出人员寄回的证明逐一进行复核,今后要长期坚持。凡经复核确定为假证明,而乡村没有要求对象回乡复查的,要严肃处理有关责任人。④在技术上要严要求。即在双查的技术操作上,要严格按照技术规程进行实施。近期发现有的乡镇在组织双查时,为提高双查速度,仅使用PH试纸,用这一方法只能测出有孕无孕,但却监测不到查环对象的环情,而在双查登记簿上双查结果却体现“环存无孕”,造成管理上的漏洞,必须立即纠正。二是长效节育措施落实到人。一定要努力做到从紧、从严、从速。从紧就是要从紧抓落实,各乡镇对产后对象要加强跟踪管理,时间一

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