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市领导在行政许可法实施1周年座谈会讲话

时间:2008/7/27栏目:思想宣传


        文章标题:市领导在行政许可法实施1周年座谈会讲话

这次座谈会的主题是纪念《中华人民共和国行政许可法》实施一周年,深入探讨依法行政、建设法治与服务型政府的若干问题。

  行政许可法作为规范政府共同行为的重要法律,颁布实施一年来,我市普遍开展学习培训、实施四项清理、完善配套制度、采取便民措施、加强监督检查等,为全面深入贯彻实施奠定了基础。同时,也还要清醒地看到存在的问题,比如,部分干部和执法人员对实施行政许可法的重要性、长期性和艰巨性的认识不足,行政管理方式和管理理念的转变缓慢;对行政许可法的宣传普及乏力,从市政府组织的网上问卷调查结果看,群众对行政许可法还不十分了解,对依法维权的规定陌生;配套制度建设不完善及少数许可项目在相关部门之间衔接不畅通,使行政许可法规定的行政管理相对人的权利难以得到保障;层级监督方法不多,效果不好,上级行政机关对下级行政机关在行政许可实施和监督检查中存在的问题不能及时发现;重审批、轻监管的状况还未有根本改变,甚至认为行政许可是依申请的行为,当事人不申请,行政机关就可以不管;有行政许可职能的部门,领导将精力、人力、物力及财力放在如何办理许可证、许可事项上,对许可证发放后疏于监管;电子政务建设与应用滞后,绝大多数行政许可事项还不能实现网上受理,等等。这也是下一步贯彻实施行政许可法,全面推进依法行政,建设法治与服务型政府的重点工作方向。

  一、以行政许可法的实施为契机,全面加强法制建设

  一是加快转变观念。贯彻实施行政许可法,不单是法律执行问题,更重要的是要按照行政许可法的要求,改革体制、转变职能、规范行为。行政许可法所确立的基本原则和一系列制度、措施,不仅是对行政许可的规范和改革,也是对政府工作的规范和改革。要树立责任、义务的观念,切实把履行法定责任义务作为行政管理的第一要义;要树立公开、透明的观念,凡是涉及行政许可的一切过程都要力求充分公开;要树立效能、便民的观念,切实把政府职能转变到为市场主体服务和创造良好的环境上来,降低行政成本、提高社会效率。

  二是加大宣传普及力度。温家宝同志反复强调,各级政府要接受人民的监督。体现人民的监督,就必须让公民、法人和其他组织了解行政许可法的基本原则、主要制度和具体规定,让广大的人民群众熟悉行政许可法中关于行政机关义务和纪律的规定,以便他们运用法律的武器维护合法权益。要以行政许可法实施一周年为契机,利用报刊、广播电视、网络等多种手段,采取以案例分析、专题讲座等形式加大宣传普及工作力度。司法局和法制办要把行政许可法的普及作为“四五”普法验收的重点。

  三是加强层级监督。依法行政必须坚持“立法是基础,执法是关键,监督是保障”。各级政府要加强对下级政府和政府各部门的行政监督,政府各部门要加强对下级工作部门、内设机构、授权管理组织及其工作人员的行政监督,特别要强化对重要部门、重要岗位、重大事项的监督。要建立健全能正确判断问题、及时纠正错误、有效追究责任的监督检查机制。政府法制部门和部门法制机构要加强规范性文件和重大行政许可决定的备案审查,对行政许可中的听证和招投标等程序要全程参与和监督。政府法制部门、监察部门要切实履行监管职责,督促行政部门规范行政许可行为。

  四是加强后续监管。行政许可实施机关要严格按照行政许可法的规定,对被许可人是否按照取得行政许可时所确定的条件从事被许可的行为进行监督检查,凡被许可人违法从事行政许可事项的,或行政管理相对人未经许可擅自从事应当取得行政许可的活动的,要依法制止并处置,做到“谁审批、谁负责,谁许可、谁监管”,杜绝“以批代管,一批了之,不批不管”的现象。

  五是加快推进电子政务。行政许可法第一次从法律的高度对电子政务做出规定,明确了方向和原则,确定在行政许可领域公开政务信息的义务。信息化领导小组办公室要督促各地、各部门把实施行政许可法与推进电子政务紧密结合,将有关行政许可项目的名称、条件、程序、收费标准等规定在网上公布,提供可在网上申报和下载的行政许可申请书格式文本,逐步实现网上申请、网上审批、网上查询行政许可审查进展、网上监督等等。为此,要求各行政机关间要尽快实现网络互通互联和信息实时交换,及时处理行政许可申请、监督检查申请人、被许可人以及实施机关及其工作人员的行政行为。

  六是加强配套制度建设。行政许可法确定了行政许可的六项原则、四大制度(即:合法原则、公开公平公正原则、便民原则、救济原则、信赖保护原则、监督原则,以及设定范围制度、设定权制度、实施制度、监督与责任制度)。对此,各地、各部门要高度重视行政许可法实施的配套制度建设,统筹规划、科学分类、总体安排,加强部门协调和专家咨询工作,搞好合法与合理性审查,保证不与国家法律、法规和现行路线、方针、政策相抵触。


          七是加强法制机构建设。江泽民同志指出:“政府法制机构是做好行政、经济法制工作的组织保证,是领导在管理和决策方面的重要助手”。各级政府及部门必须把加强政府法制机构和队伍建设作为大事来抓。同时,要认真研究在新形势下,加强法制机构建设的具体措施,切实解决好经费、条件和人员待遇问题,使政府法制机构的设置和队伍建设与全面、深入、持续推进依法行政的要求相适应。各级政府的法制机构更要站在全局的高度,为各级领导当好参谋助手,提供及时有效的法律保障。

  二、以行政许可法的要求为准则,全面提高执法水平

  一要确保国家法律法规的充分执行。改革开放二十六年来,为建立和完善社会主义市场经济体制,中央和地方政府高度重视法制建设,制定了大量的法律、法规和行政规章。其中,80以上的法律、法规和所有行政规章都由行政机关实施,90以上的政府部门拥有行政执法职能。我们要把行政许可法的贯彻实施作为带动各项法律、法规充分执行的重大机遇,因为行政许可法为实施其他法律、法规和规章提供了基本准则,规定了政府权力为“法无允许则禁止”,公民权利为“法无禁止则允许”的原则。这些法就包括了:统计法、预算法、环保法、土地法、质量法、劳动法、道路交通安全法等,都必须得到同等的重视与全面的贯彻实施。政府的权力是法律法规授予的,法治政府就是体现在使行政权力的“授予有据、行使有规、监督有效”,做到依法治“官”、依法治权、依法办事,严防行政权力的缺失和滥用,按照“有法必依、执法必严、违法必究”的要求,从体制、机制和队伍建设等方面入手,加强和改善行政执法工作,切实做到严格、文明与公正执法。

  二要严格法定权限、规范行政程序。各级行政机关及其工作人员要认真履行法律赋予的职责,根据法律授予的权限管理经济社会事务和其他行政事务。行政程序是行政机关正确行使权力的保障,当前行政执法中忽视程序现象普遍存在,成为滥用职权和执法犯法的重要隐患。为此,要把加快完善行政程序制度规定作为落实行政许可法的制度基础,使各级行政机关及其工作人员切实按法定程序办事,做出行政决定要符合法定程序,执法行为要遵守法定程序,行政执法要保障当事人和利害关系人的合法权益,杜绝违法行使权力、侵犯当事人利益的行为。

  三要完善行政执法管理体制。要按照“职权法定、权责一致”的原则,清理和规范行政执法主体,明晰职责权限,从源头根治多头执法、重复执法、交叉执法的问题。要完善行政执法经费保障机制,使行政机关的收费和罚没收入严格执行“收支两条线”的规定,坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费。

  四要加强行政执法队伍建设。行政执法关系人民群众的切身利益,执法人员的素质关系人民政府的公正形象,执法工作的成效关系经济社会的发展环境。各级行政机关要以从严治政的要求,高度重视并加强执法队伍建设;加强职业道德教育,强化执法为民的观念;加强法律知识及业务知识培训,增强依法行政、办事的能力;要强化执法人员资格管理制度,严格管理和监督;要严肃查处徇私枉法、执法违法行为。

  三、以行政许可法为动力,努力增强行政能力

  对照行政许可法的要求,对照建设法治、服务型政府的方向,对照人民群众和公共服务的需要,我市的行政能力还明显地与之不适应,表现在:为人民服务的行政意识淡薄,削弱了人民政府的行政基础,有的甚至擅自更改政府决定,削弱政府公信力;计划经济的思想、小农经济的意识、行政命令的方法、长官意志的陋习固化,有的过于依赖行政手段,疏于学习掌握并运用市场的、法律的手段;思维方式陈旧,缺乏战略眼光和理性思维,缺乏系统思考、剖析问题和总结分析的能力,有的行政不是从实现、维护和发展最广大人民群众根本利益出发,而是以少数领导满意和部门得失为标准;行政行为失范,部门利益、小团体利益甚至个人利益至上,视“公权”为“私权”而不惜损害公众利益,有的见利争抢、无利推诿,甚至借依法行政之名行以权谋私之实,“吃、拿、卡、要”;行政作风飘浮,浮夸风、奉承风、吃喝风、文牍风、人情风盛行,等等。对这些问题,必须高度重视并认真加以克服。

  一要勤于学习、善于研究、勇于创造。科学、民主、依法行政,核心是科学行政。面对经济社会发展中出现的新情况、新问题、新挑战和新要求,必须坚持以科学的理论、科学的观念和科学的方法来武装、充实和提高自己。胡锦涛同志在陈云同志诞辰100周年纪念大会上指出,陈云同志“从长期实践和切身体验中总结出来的‘不唯上、不唯书、只唯实,交换、比较、反复’,是一个充满唯物辩证法的思想方法、工作方法和领导原则,是对马克思主义哲学和党的思想路线的重要贡献。”陈云同志强调:“所有正确的政策,都是根据对实际情况的科学分析而来的。”“我们应该用百分之九十以上的时间去弄清情况,用不到百分之十的时间来决定政策。”我们缅怀陈云同志、与胡锦涛同志为总书记的党中央保持一致,就要坚持从理论的高度、把握全局的宽度、系统研究的深度,认真研究解决重大问题,创造性地提出本部门、本系统工作的思路和决策的建议。研究新问题、学习新方法,就是加快从陈旧的思维定式中解脱出来,就是加快从传统的方式方法中转换出来,就是加快行政理念从规治向服务的转型到位。政府及部门负责人、特别是主要负责人必须把主要精力放到研究解决事关全局、事关部门和系统改革发展稳定全局的重大问题上,放在研究新的工作思路、方法上。

  二要加大行政效能监督力度。要进一步加大行政效能监督力度,重视建立深入调查研究、制定发展规划、健全决策机制、落实执行责任、强化督办考核的工作体系。市政府侧重于决策、部门侧重于执行,二者不可颠倒。部门不能替代市政府决策,市政府也不能包揽部门执行。重大决策必须坚持科学、民主程序,建立健全公示、听证和责任追究等制度。监督考核要改变面面俱到、职责不清甚至混淆的方式,以充分体现对政府和部门履行职责的评测,以科学的政绩观落实科学发展观。今年,市政府将重点考核和检查各部门、各单位按照“三定”方案履行职责的情况,重点考核和检查人大议案、代表建议、政协提案办理情况以及《政府工作报告》提出的各项任务特别是十件实事的落实情况。

  三要切实加强廉政建设。认真实施《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,加强对政府工作人员的严格要求、严格教育、严格管理和严格监督,充分发挥审计、监察、纪检、财政、国资等部门对政府及部门在行政过程中,对财政资金、资产、资源使用情况和使用效率的审计监督、纪律检查力度,教育引导各级公务员增强为民服务的意识,提高拒腐防变的能力。

  总之,贯彻实施行政许可法,对于约束行政权力和规范行政行为,加快行政管理体制的改革,彻底转变政府职能,促进各级行政机关更新管理观念、创新管理方式、提高管理水平意义重大而深远。


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