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在全县优化经济发展环境动员大会上的讲话

时间:2008/7/27栏目:思想宣传


        文章标题:在全县优化经济发展环境动员大会上的讲话
这次全县优化经济发展环境动员大会,是开年后县委、县政府召开的一次事关全局的重要会议。会议的主要任务是,认真总结近年来我县整治经济发展环境方面的经验和教训,动员全县上下进一步统一思想,认清形势,正视问题,以“刮骨疗毒、壮士断腕”的勇气和决心,以“抓铁留痕、踏石留印”的韧劲和狠劲,全面整治和优化经济发展环境,为建设全省山区经济强县创造良好的基础条件。下面,我根据县委、县政府集体研究的意见,讲三个方面的问题。
一、充分认识优化经济发展环境的重要性和紧迫性
近年来,县委、县政府坚持把整治优化经济环境作为重点工作来抓,先后于2001年7月和2004年3月两次召开整治经济环境动员大会,出台了一系列政策性文件,采取了一系列有效的举措,取得了一定的成效。但客观地讲,当前我县的经济环境远未得到根本性改观,需要全县上下进一步统一思想,深化认识,切实增强优化经济发展环境的紧迫感和责任感。
第一,必须深刻认识到环境就是发展的生命线。市场经济是以市场配置生产要素的经济,环境是市场配置生产要素的决定性因素。人才、资金、技术、信息等生产要素,总是加速向经济环境好的地方流动。企业、企业家也如同“候鸟”,总是选择综合环境优越的地方发展,即所谓“良禽择木而栖”。当前区域之间的竞争,集中体现为发展环境上的竞争,环境作为“软实力”,成为一个区域经济发展的核心竞争力,成为区域发展的生命线。谁能抢先创优环境,谁就能吸引更多的资源,谁就能掌握发展主动权。“长三角”、“珠三角”能快速崛起,一个重要原因就在于他们有优惠的政策、优质的服务、灵活的机制、优越的环境,为经济的发展和企业的成长提供了一个自由的空间。苏州等地方,现在就是靠服务环境、靠产业链招商,在营造低交易成本环境上处处走在前头,从而汇集了人才、资金、技术、资源等方面的新优势。省内的宜都、通城等地方也是靠环境实现后来居上的。就拿我们周边来讲,黄冈市区和武穴、团风、麻城等地之所以近年来能吸引大量投资,经济发展加速,也是由于营造了良好的发展环境。罗田与这些地区的差距,表面上看是发展上的差距,实质是环境上的差距。我们要实现追赶型、跨越式发展,必须下狠心整治和优化发展环境,打造优良环境“小气候”,创造优良环境新优势。
第二,必须深刻认识到环境不优是当前发展的最大障碍。年前,县委、县政府组织专班开展了经济环境调研。从调查的情况看,环境不优的问题依然十分突出:一是政令不通、政策得不到落实。县委、县政府整治经济环境的政策出台了不少,文件发了不少,但有的部门当作耳边风,有的执行起来打折扣,有的根本不买帐。比如企业宁静日制度、检查审批制度、处罚审查备案制度、主要审批必须进行政服务中心的制度等没有很好地落实。二是“三乱”现象屡禁不止。“收费养人”、为钱“执法”的问题比较突出。一些部门执法变了味,不是侧重于事前监督管理,而是“万事钱为先”,动不动就罚款、收费,并且都有“尚方宝剑”,动不动就套框框、搬条条、划线线,以收代管,以罚代管,把法律赋予部门的权力外延扩大,随意扩大自由裁量权。有的招商引资企业、大企业不敢去就到小的企业去,自己不敢出面就请上级部门来办,城区环境抓紧一点就往农村跑。有的交叉执法、重复执法,有利可图的事不同的部门争着办、越权办、同一部门几套人马抢着办,无利的事谁也没有责任心。有的只收费不服务,有的利用职权搭车收费、强行服务、强行摊派。三是衙门作风盛行。企业视时间为效益、为生命,有的部门抓住这个痛处,故意刁难,直事弯着办,急事拖着办,难事卡着办,一次能办成的让你跑几次才办,正当的手续找熟人才办,多次请客才办,甚至给好处才办得快。不管什么级别的干部,不管到企业搞什么检查,不管检查要多长时间,专业人员接待还不算,非要企业主要负责人全程陪同,不然就是不重视,就要找茬子。企业有困难需要领导出面才给解决,直截了当的事领导电话协调还不行要当面,当面安排的事不催上几次落不了实。四是少数办事人员素质差。门难进、脸难看、话难听、事难办的现象依然存在。有的到企业强拿恶要,变着法儿吃拿卡要;有的以过期的收费文件讹诈企业;有的做笼子、设圈套,看到你违规先不指出来,猫在旁边专门等着罚你的款;有的有一点小权力就要发挥到极致,一个中层干部,单位领导决定了的事没有打点他办不成,涉及收费和罚款的事先是狮子大开口再得好处卖人情,所谓“小鬼难缠”。五是办事效率不高。不管什么工作都要成立领导小组,不管什么事,都要开个会。于是各种不同形式的会议应运而生、政出多门、内容繁杂,都重要都不重要。车多塞路,船多塞港,什么事也干不成。在少数部门落实就是开会、协调就是喝酒、监督就是收费,影响极坏。六是司法环境欠佳。有的行政执法机关以罚代管,动不动就下处罚通知书,到期往法院一送了事。一起几百元标的额的案


        件,有的没有几千元、上万元下不了地。一些民间“讼棍”挑刺架讼,钻牛角尖找官司打,使一些企业蒙受损失。一些经济纠纷案件诉讼成本高,一拖几年结不了案、执行到不了位,赢了官司输了钱。七是企业周边环境不优。“四强”“四霸”有所抬头,严重扰乱了企业正常的生产生活秩序。少数群众存在“靠山吃山、靠企业吃企业”的意识,胡搅蛮缠,惹是生非。企业动一草一木,就漫天要价。八是要素环境仍受到制约。主要是企业融资困难,为企业提供的信息咨询、项目支持及其他配套服务难以满足其需要。
上述问题的存在,给罗田发展造成了极大的障碍。一是严重损害罗田形象。给人的感觉是干部思想僵化,法制意识淡薄,为政不公不廉,社会诚信缺失,罗田会被贴上形象不好的标签。二是严重制约经济发展。据企业反映,现在前期投入成本占整个项目投资总额30以上,而发达地区在10以下。兵马未动,粮草已去三分之一,投资者谁不望而却步?负担重、成本高,现有企业又如何能生存得了?新生企业少、老的企业发展不下去,就业就少,财源就枯竭,就越穷越乱收乱罚、越乱收乱罚越发展不起来。三是严重腐蚀党员干部。有的单位把乱收乱罚的钱,用于吃喝玩乐,请客送礼,做房子买车子,甚至中饱私囊,就会滋生腐败现象,垮掉一批党员干部。四是严重影响党群干群关系。执法行为代表党和政府的行为,是党和政府形象在群众中的具体体现。“三乱”行为只会把党和政府推到群众的对立面,必然失信于民,影响社会稳定,后果不堪设想。
第三,必须深刻认识到抓发展首先要从环境抓起。发展不够是罗田最大的现实,加快发展是全县人民最强烈的愿望。今后五年罗田面临历史上最为难得的发展机遇,年前县党代会和人代会确定了建设全省山区经济强县的宏伟目标。宏伟的目标鼓舞人、激励人,更需要我们去努力、去奋斗。人民,只有人民才是创造社会财富的真正动力。经济发展的过程,实质是广大人民群众创造财富、占有财富、享受财富的过程。加快发展必须充分激发全县人民的创业热情,必须充分调动全县人民的创业积极性,形成一个能人创企业、百姓创家业、干部创事业的全民创业氛围。创造财富者低三下四,少数执法者趾高气扬,又如何能激发全社会的创业热情?既然环境不优已经成为当前制约发展的最大障碍,抓创业、抓发展就要从环境抓起。因此,新一届县委、县政府把整治优化经济发展环境作为任期的第一个重大举措来考虑,作为今年的第一项大的活动来安排,作为事关长远、事关全局的第一件大事来抓。
二、进一步完善优化经济发展环境的工作举措
解决环境不优的问题,要标本兼治,综合治理。从根本上、从长远看要靠加快经济发展,要靠深化改革,要靠机制创新。从当前来看要采取突破性措施,有针对性地抓好以下几个方面的工作。
(一)抓打击开路,解决好有令不行、有禁不止的问题。此前整治经济发展环境之所以效果不显著,手段过软,打击不力,没有触及到当事者个人的切身利益是一个重要原因。事实说明,光口头教育、号召是远远不够的。铜锣赶麻雀,连赶两遍就不管用。必须要动真的,来硬的,始终保持高压的态势。谁损害罗田的经济发展环境,谁就是罗田人民的公敌,谁就要为此付出代价,谁就要“偷鸡不成反蚀一把米”。特别是对破坏经济发展环境的典型案件,必须发现一起,查处一起,教育一片。第一次要由责任单位“一把手”公开退款,给当事人、分管领导和责任人通报批评;第二次要给当事人、分管领导和所在单位黄牌警告;第三次要将责任部门列入重点管理单位,在新闻媒体上公开曝光,当年不得评先表彰,不得授予文明单位,领导班子成员不得提拔晋级,情节严重、影响恶劣的,还要给当事人、分管领导和主要负责人相应的党纪政纪处分。是垂直部门的,要以县委、县政府名义向其上级部门反映处理情况,并宣布其为不受罗田欢迎的人。县委办、县政府办已经下发了《关于损害经济发展环境行为的处理意见》,要认真抓好落实。这里与同志们打个招呼。凡查处破坏环境的案件,不论涉及到谁,一律要查实处理到位,并且从我做起,任何人不得说情、护短,不得包庇纵容!县委、县政府决定从今天起,每半月以书面形式通报一次投诉查处情况,每月召开一次经济发展环境案件通报会,对乱收乱罚的要在会上公开退款。具体执行以前的从轻,这次会议后从重。
(二)抓制度完善,解决好执法不规范、服务质效不高的问题。要在继续沿用过去成功作法和行之有效制度的基础上,借鉴外地经验,结合罗田实际,进一步完善各项制度,以执法服务的提速、创新推进环境的创优。重点要完善和推行以下八项制度:
一是首查先行责令改正制度。执法部门在首次发现行政对象发生轻微违法行为,依法可以不予处罚的,先行责令限期改正行为,逾期不改再依法处罚。目的是减少以罚代管、以收费代服务的不正常行为。凡可以教育解决问题的,严禁罚款解决,这是一条最基本的原则。
二是检查、处罚、评比审批制度。除省、市、县统一进行的日常检查外,其他检查和执法行为,必须实行“检查准入制”,由优化经济环境办公室审核把关。一家执法单位对同一企业进行多项检查,原则上必须合并项目、固定人员、集中时间进行;多家执法单位对同一企业同一方面的多项检查,要由县政府法制办牵头协调统一进行,不得多头重复检查,更不得超权限、超范围检查。凡涉及对企业的处罚,必须报县政府法制办审查备案。县直各部门无权在企业举办任何评比活动,凡冠以罗田县名义举办各种评比、评选活动的,必须向“两办”报告,再报县委、县政府审批。
三是重点企业绿卡保护制度。对重点企业和个体私营大户,统一发放“罗田绿卡”。除涉嫌违法犯罪活动、涉及安全生产隐患或情况紧急外,未经批准,任何单位和个人不准对持卡人的人身、车辆、住宿点进行检查,不准擅自传讯、关押持卡人。除法律明确规定外,未经批准,任何单位和个人不准擅自查封、扣押、冻结持卡企业的财产、帐目、资金;不准擅自对持卡企业实行停电、停水;不准擅自对持卡企业作出吊销营业执照、吊销许可证、停产、停业的决定。
四是行政服务中心“一门办结”制度。全面推广潜江“以票控费”的经验,要求凡是与工程建设、企业设立及经济发展和人民生活密切相关的行政许可单位,无条件进入行政服务中心,以有效解决“双轨运行”的问题。没进中心的也要在单位设立集中办事窗口,力争实行“一门办结制”。同时,要下大力气解决服务窗口“只挂号不看病”的问题。要推行重大项目联审联办,实行限时办理,提高工作效率。同时,要规范收费行为,降低收费标准,收费有上下限规定的,一律按下限的50来收取,服务性收费“不服务、不收费”。

五是办事公开承诺服务制度。在报刊、电台、电视台开通行风热线、专栏,公开办事程序、办事时限、办事纪律,并在办事窗口公之于众,接受社会监督。
六是咨询首问负责制度。凡是与企业、基层群众联系较为密切的单位,都要在机关内设立办事咨询处,设立咨询员,实行咨询首问负责制,并且全程负责到底,为企业、为群众提供咨询、服务,让他们感到放心、舒心。
七是重点项目专班负责制度。对重点项目不论是招商引资项目还是本土创业项目,由领导挂帅、组织专班负责。
八是特事特办制度。大力倡导“不说则已,说了就干;不抓则已,一抓到底;不干则已,干就干成”的作风,提倡“一来就办、马上就办、特事快办、办就办好”的办事效率,可以提前办理的不能到期才办。最大限度地简化企业准入程序,减少政府不必要的干预,降低市场主体的交易成本。
(三)
抓专项整治,解决好影响经济环境的难点问题。对于企业和群众反映强烈的治安问题要一个一个排查,从重从快严惩不贷,尤其是“几强”“几霸”的问题要予以坚决打击。要推行公安部门联系企业制度和重点企业纪委挂牌保护制度,对企业的报案和投诉,快速出击,及时处理。关于公路“三乱”问题和市场欺行霸市、哄抬物价、制假售假等问题,要组织专班进行集中整治。关于收费养人的问题,这也是“三乱”屡禁不止的根本症结,说明我们行政机构改革还没抓到位,“扬汤止沸不如釜底抽薪”。有的一个小小的股级执法管理单位,动不动几十人,这么多人要饭吃,不罚不收才怪!要大力推进政府机构改革的职能转变和服务定位。要加强对审批制度改革的督查落实,着力解决好越位、错位、缺位的问题,做到多让位、补位、到位,过多的人员要通过“三竞”精简下来。同时要继续严格实行收支两条线制度,增加财政供给,千方百计解决好收费养人的问题,从源头上堵塞“三乱”歪风。
(四)抓机制建设,解决好一阵紧、一阵松的问题。过去经济环境屡整不治,不是没有具体规定,而是规定出台抓一阵就紧一阵,没有坚持长期抓,执法部门在一阵风来时就躲一阵子,风头过后依然如故。甚至有的执法部门对以前向县委、县政府反映“三乱”情况的企业搞“秋后算帐”,进行打击报复。年前的调研中,很多企业就反映出怕得罪部门、怕打击报复、惹不起躲得起的思想。有的企业平时说起经济环境来咬牙切齿,专门上门了解情况时默口不开;有的企业对“三乱”行为习以为常,宁可“退财消灾

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