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机关行政效能建设动员大会上的讲话

时间:2008/7/27栏目:思想宣传


        文章标题:机关行政效能建设动员大会上的讲话
在**县转变干部作风推进管理服务创新加强机关行政效能建设动员大会上的讲话
县长***(2008年3月9日)
同志们:
今天这次会议,目的是贯彻落实全区、全市转变干部作风加强机关行政效能建设会议精神,对我县转变干部作风推进管理服务创新加强机关行政效能建设进行动员部署。下面,我讲三点意见。
一、优化环境,促进发展,必须打好一场效能建设攻坚战
环境就是竞争力,环境就是生产力。在经济全球化、区域经济一体化和市场竞争白热化的今天,我们要抓住机遇、加快发展,必须全面加强机关行政效能建设,优化发展环境,增强环境竞争力。开展转变干部作风,加强机关行政效能建设是自治区党委、自治区人民政府为进一步转变政府职能、推进依法行政和政府管理创新、改进机关作风,提高行政交率,优化我区发展环境采取的重大举措。这项活动的开展是经过自治区领导深思熟虑后作出的决策,从去年8月份就开始筹备了。去年8月,自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅根据自治区党委刘奇葆书记在《人民日报》关于安徽推进机关效能建设新闻报道上的批示精神,组织了有关部门的同志,赴安徽、浙江两省学习考察加强行政效能建设,优化经济发展环境方面的经验做法,回来后形成了考察报告。刘奇葆书记、陆兵主席在考察报告上作了批示,要求有关部门尽快研究形成我区开展转变干部作风,加强机关行政效能建设的意见和方案。经过文件起草小组几个月的努力工作,形成了自治区党委、自治区人民政府《关于进一步转变干部作风,加强机关行政效能建设的决定》等一系列文件。作风效能建设按照“清简务本、行必责实”的要求,重在管理服务的层面进行改革创新,减少审批、理顺职能、规范行为、健全制度、行政监察、责任追究等达到以制度管人管事,改进工作作风,提高行政效率的目的。是一项非常重要、非常迫切、非常实在的工作,与各项行政管理工作密切相关,与各项经济建设密切相关,与人民群众的利益密切相关,决不是什么空对空的政治运动。对此,我们一定要有正确的认识。
近年来,县委、县政府对干部作风和机关行政效能建设高度重视,在转变政府职能,推动政府管理服务创新,提高政府执行力和公信力,优化政务环境等方面做了不少原创性的、艰苦细致的工作,并取得了令人瞩目的积极成效,有力推动了各项工作的落实,使我县成为了承接东部产业转移的重要基地,促进了玉林伟镍、**人造板公司、文地有色金属制造项目等名优企业顺利落户我县。但必须清醒认识到,我们所做的工作和取得的成绩,与又好又快发展的需要相比,与人民群众的愿望相比,还有很大差距:
一是“庸懒散慢”现象严重,干事创业激情平淡。少数领导干部满足于当“太平官”、做“太平事”,不求有功、但求无过,抠条文在行、找出路不行,管死的办法多、促活的办法少,很多别人能办成的事,在我们这里就干不成。有的主观能动性差,消极依赖思想严重,遇事“难”字当头,遇难“退”字当头,遇功“抢”字当头。种种表现,归结为一点,就是工作激情缺乏,发展念头缺损,发展冲劲缺失。
二是行政审批环节繁多,加快发展活力受困。一些掌握审批权的部门,管得太多、卡得太死,非行政许可审批事项过多过滥。审批环节多,烦琐复杂,费时费力,少则十天半月,多则一年半载,有的直到把项目审至吓跑为止。凡此种种,损伤了基层和企业的积极性,制约了市场化进程,危害十分严重。我们的环节困住了发展活力,没有激发全民创业的热情,更没有培育活力四射的发展境界和局面。
三是“三乱”现象屡禁不止,企业群众反映强烈。少数部门执法随意性较大,不给好处不办事、给了好处乱办事,“乱收费、乱罚款、乱摊派”,“乱检查、乱评比、乱培训”,新老“三乱”屡禁不止,局部地方甚至到了层出不穷的地步,增加了企业和群众的负担,影响十分恶劣。特别是一些“三权”在上的条条部门,收费养人,向投资者“割唐僧肉”,用群众的话讲就是“笑脸开门欢迎你,关门打狗收拾你”,把外商整成“内伤”,把业主整成“债主”,影响恶劣。一些垄断行业垄断企业和行业协会、中介机构依附权力乱收费,办事者敢怒不敢言。正如一些企业说的那样,不怕市场看不见的手,就怕政府闲不住的手。
四是部门本位主义严重,政令政策通路梗阻。职责不清、职能交叉的问题依然突出,扯皮“打架”时有发生,有的事没人做,有的人没事做。部门之间不注重协调配合,缺乏一种合力办事的氛围。一些部门本位主义严重、部门利益至上,搞“上有政策、下有对策”;对群众敷衍塞责,导致一些很好的政策和工作部署落空,通路梗阻,甚至南辕北辙,把本来可以办成的事办砸,好事办成坏事。
五是创新意识持续低迷,行政效率低位运行。有些领导干部思想保守、观念陈旧,不注重也不善于调查研究,办事僵化,扼杀生机。文山会海现象严重,助长了官僚主义和形式主义,分散了精力,


        影响了工作的落实。有的单位仍然“门难进、脸难看、事难办”,人浮于事、工作拖拉,一天能办成的事,在他那里可能要一周甚至一个月。有人戏称机关办事,群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去、开会议来议去,最后,问题是哪里来哪里去。如此效率,何来又好又快发展?!
六是诚信意识淡薄缺损,严重损害**形象。少数地方和部门言而无信,对社会和群众承诺的事,说一套,做一套。特别是对外来投资者,承诺的政策、条件和服务,往往打折扣、不兑现,承诺振振有词,执行背信弃义,甚至设置障碍、吃拿卡要,严重破坏了**的投资环境,损害了**对外形象。
以上虽是发生在少数部门、单位和个人身上,虽然是局部的和一时性的,但影响极坏,危害极大。转变干部作风,加强机关行政效能建设,就是要通过解决作风建设和政府职能、机关行政效能方面存在的问题,力争年内实现全县各级机关工作作风明显改进,服务能力明显增强,办事效率明显提高,发展环境明显优化。各乡镇各部门一定要站在全局和战略的高度,充分认识效能建设的重要性和紧迫性,增强主动性和自觉性,克服消极厌倦情绪,增强搞好作风效能建设的信心和决心,打好这场效能建设攻坚战,以实际成果优化环境、促进发展、取信于民。
二、转变作风,提高效能,必须在关键问题上取得明显突破
转变干部作风、加强机关行政效能建设,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,按照立党为公、执政为民的要求,深入贯彻党的十六届六中全会精神、胡锦涛同志在中纪委七次会议上的重要讲话精神以及自治区第九次党代会和市第三次党代会、县第十二次党代会精神,以建设法治、服务、责任和效能机关为目标,深入推进管理服务创新,转变干部作风,加强机关行政效能建设,为建设富裕文明和谐新**创造良好的政务环境。
具体来说,要力求在以下八个方面取得明显突破。
(一)健全三项制度,力求在推进行政效能建设上取得突破。加强行政效能建设,建立和完善行政效能制度体系,最根本的是要以三项制度建设为突破口,逐步形成用制度管人、靠制度管事的长效机制。
第一,建立健全首问负责制。机关工作人员要认真履行职责,对基层和群众要求办理事项的,要热情接待,周到服务。首先接受办理的人员要负责到底。属于本部门职责的事项,材料齐全、符合条件的要当场受理,能当场办结的要当场办结,不能当场办结的要告知办结时间;对材料不符合要求的,必须当场验明并一次性告知应补足的材料。对不属于本部门职责范围的事项,要为当事人提供热情周到的指引服务。要实行挂牌上岗,方便企业和群众监督。
第二,全面推行限时办结制。要按照有利于招商引资、有利于群众办事、有利于提高行政审批效率的原则,理顺内部职能关系,综合设置内设机构,集中行政审批职能,科学合理设置审批时限,优化再造工作流程,压缩部门内部运转时间,提高工作效率。凡是没有正当理由超出法定或承诺时限的,要追究有关责任人的行政不作为责任。法定时限并不是非等到截至日期才予办理,能提前的不要拖后。具备条件的行政管理事项实行超时默认制,行政机关超过规定期限未做出决定的,一律视为同意。
第三,严格实行责任追究制。要全面落实部门首长问责制和行政过错追究制,加强责任追究落实情况的监督检查,对责任追究落实不到位的,要追究有关责任人的责任。要设立效能监督机构,健全效能投诉网络,完善效能投诉受理机制,努力做到投诉有门、办理有效,有诉必查、查明必究。坚决追究违反有关制度、破坏投资软环境的单位和个人,做到发现一起查处一起,决不姑息。典型案件的调查处理,要向社会公布。责任追究情况要与绩效考评挂钩。
(二)增强四种意识,力求在转变机关干部作风上取得突破。干部精神状态就是竞争力,干部作风就是战斗力,行政效能就是生产力。要增强“公仆”意识、大局意识、服务意识和务实意识,切实在转变作风上出实招、见实效。
第一,增强“公仆”意识。要牢固树立人民利益至上的思想,始终坚持立党为公、执政为民的宗旨,时刻牢记自己是人民公仆,坚决克服“官本位”思想,摆正与人民群众的关系,提高服务质量和水平。要把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点,从办好每一件具体的事着手,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。
第二,增强大局意识。服务上级党委政府和县委县政府的中心工作,服务改革发展大局,是各级机关的重要职能,也是提高机关效能的必然要求。要立足于“懂全局、管本行”,增强政治意识和纪律观念,对县委、县政府的每一项决策部署,都要拿出实招抓好落实,绝不能停留在以会议贯彻会议、以文件落实文件上,更不能阳奉阴违、中梗阻塞、推诿扯皮。要找准服务大局、服务发展的着力点,今年要突出抓好两大会战,深入推进城乡清洁工程,确保取得成效。既要按照各自职能做好本部门工作,又要加强对重大问题的协调协同,相互理解、积极配合,形成工作合力。
第三,增强服务意识。要树立领导就是服务、管理就是服务的理念,始终把服务放在首位,用人民赋予的权力服务人民、造福人民。要把工作精力集中到办好事实事、解决群众困难、提供优质服务上来。要强化对外开放、招商引资的服务意识。投资者来**投资,是对**建设发展的支持和促进。要想投资者所想,及时排忧解难,在全县营造“重商、亲商、安商、富商”的氛围,以真挚感情和优质服务吸引客商、留住客商,让客商发展好。
第四,增强务实意识。坚决破除追求形式、贪图虚名的思想,牢固树立“清简务本、行必责实”的观念,从有利于广大投资者事业的顺利发展、有利于人民群众得到实惠和便利出发,抓好县委、县政府各项决策部署的落实。要痛下决心解决文山会海等机关“顽症”,把讲在会上、贴在墙上的口号和要求,化为抓落实和为基层为群众服务的具体行动。要始终坚持勤政廉政、廉洁奉公,按照胡锦涛总书记关于领导干部要形成八个方面良好风气的要求,常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,永葆机关干部蓬勃朝气和浩然正气,把各个机关建成廉洁勤政、务实高效的出色团队。
(三)深化审批改革,力求在简政放权转变职能上取得突破。这是转变政府职能的重头戏,也是提高行政效能的关键环节。总的原则是,按照行政许可法的要求和自治区、玉林市的统一部署,结合**实际,对各种审批项目特别是非行政许可审批项目进行一次集中清理,可以取消的坚决取消,应该合并的及时整合。对必须保留的审批项目,要规范审批程序,简化审批手续,缩短审批时间。今后,凡不在公布名录之内的审批事项,如果发现有县直部门继续审批或变相审批的,一定要严肃查处,决不姑息。加强电子政务建设,创新审批模式和流程,强化审批管理,提高审批效率。加强县政务服务中心建设,健全集中办理行政审批、一个窗口办结的工作机制,窗口部门全部实行办证时间、一次性告知、一个窗口受理和投诉举报“四承诺”,方便群众和企业办事。
(四)推进依法行政,力求在依法规范机关行为上取得突破。依法行政,建设法治政府,是提高行政效能的重要条件。各乡镇各部门必须严格依照法定权限和程序行使权力。突出抓好四项工作:
第一,全面清理行政事业性收费。行政性收费除国家规定的收费项目外,一律予以取消;事业性收费除国家规定和自治区保留项目外,也一律予以取消。所有收费标准一律按下限执行。收费项目清理后向社会公布,各机关企事业单位的行政事业性收费项目按照自治区、玉林市和县政府公布的目录进行公布。凡不在公布目录的行政事业性收费一律停止执行。服务性收费也要严格控制,规范管理。
第二,全力推行行政执法责任制。要按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求,深化行政执法体制改革。重点是落实行政执法责任制,理顺行政执法主体,明确执法程序、执法责任、执法过程,规范行政执法行为,加强监督约束,切实解决执法不严、执法不公、执法腐败等问题,提高行政执法水平。

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