市委各级领导市工业园区建设工作会议分别讲话
4.要完善查处震慑机制。重点监督行政管理和执法人员滥用许可权、备案权、处罚权和裁量权的问题。加大八个方面的查处力度。（1）对企业和个体工商户检查按规定报批的；（2）违反法律、法规和有关规定程序，擅自封存、扣留企业和经营者的生产设备、仓库、财务账、营业证照、货物的；（3）未按规定和程序，对涉及企业和个体工商户收费的；（4）违反规定参加影响公务活动的吃请，随意占用和索要企业或个体经营者的财物，凭借职权让企业或个体经营者报销不应承担的费用的；（5）以评比、共建或协商形式，随意向企业摊派收费的；（6）借办理和审验证照之机搭车收费、超标准超范围收费，或强行服务收费，只收费不服务，以及利用办理、审验证照之机设卡收费的；（7）将行政职权违规转移到所属事业单位或学会、协会，或借其名义巧立名目向企业或个体工商户收费的；（8）玩忽职守、推诿扯皮、吃拿卡要、失职渎职的。在查处问题上，坚决做到有案必查，有查必果，决不姑息迁就。
同志们，大发展需要大园区，大园区才能支撑大发展；好项目需要好环境，好环境才能成就好项目。希望全市各级各部门高度重视、认真对待，全力支持和参与优化经济环境工作不断提升常德的形象和区域竞争力，为加快推进我市新型工业化进程做出新的贡献。
常务副市长的讲话
(2006年8月22日)
同志们：
这次会议的主题是如何加快工业园区建设。我觉得，园区建设和发展问题主要是投入问题。园区的基础设施建设要靠投入，园区的发展要靠项目，没有投资和项目的支撑，再好的规划也是一纸空文，再大的项目也会落空。近几年我市投资在全省排位下降的主要原因是工投入不足。根据会议安排，我就扩大园区投入问题讲三点意见。
一、切实增强扩大工业园区投资的紧迫感
经过一个时期的发展，我市工业园区从无到有、从小到大，应该说取得了长足发展。2005年所有园区工业总产值已达129.17亿元，工业增加值38.65亿元，上缴税收6.91亿元，分别占全市的24.8、16.8和6.9，其中德山开发区工业总产值为35.6亿元，工业增加值10.61亿元，税收216亿元。工业园区持续发展的背后，主要还是靠投资的支撑。据统计，我市现有的10个工业园区建成至今，通过招商引资、财政投入、银行贷款、企业投资等途径，已累计完成投资195亿元，入园规模以上企业118家，其中德山开发区完成投资63亿元，拥有规模以上企业30家，园区水、电、路、通讯等基础设施面貌明显改善，服务设施建设也已起步。
自己和自己比，园区投资、建设年年都有发展，但和人家相比，仍然有很大差距。2005年，我市工业园区完成投入仅为6.3亿元，其中德山2.1亿元，而同期__市“两区八园”完成固定资产投资高达88.6亿元，是我市的14倍。从建成至今，我市德山开发区累计完成投资63亿元，而__市高新区已累计完成95亿元，也是我们的1.5倍。投资规模上的落后，是我市工业园区总体发展水平较低的根本原因。__市各园区建成面积已达63.5平方公里，工业总产值达到534亿元，分别是我市的2.75倍和4.14倍。__市仅高新区就实现工业总产值214亿元，是德山开发区的6倍。和人家相比，我市工业园区的差距是非常明显的。原因在哪里?我分析，主要就是三点：
一是决心不大。实际上，我市工业园区建设从上个世纪90年代就开始起步了，德山、临澧、汉寿、石门、鼎城、武陵等开发区都成立于1992年或1994年，到现在已经有10多年，为什么就没有几个可以和人家相比的园区?关键的原因就是决心不大，没有真正把园区建设放在工业发展、经济发展的首位，没有把主要精力放在抓园区、抓工业上。有些地方，园区建设始终没有一个清晰的思路，没有一个规划，园区的发展方向到现在都还不明确。园区建设投入的资金少，基础设施不成体系。
二是投资渠道单一。过去我们有一个观念，好象园区建设就是政府的事，靠财政拿钱。财政投入工业园区建设是应该的，但是财政投入毕竟是有限的，仅仅依靠财政投入要把园区建设好是不可能的。德山开发区成立14年来，财政投入累计不过10个亿，每年还不到1个亿，县里的园区10多年财政投入最多的才1个亿，最少的还不到1000万，连一条路都修不起，还能办成什么事?
三是没有与城市发展融为一体。工业园区实质上是一个新的城区，是一个以工业为主的城市新区，但是很多地方没有把园区建设与城市建设融为一体，建设投入上重城区、轻园区，园区与主城区基础设施建设的差距不但没有缩小，反而越拉越大，个别区县(市)的工业园区甚至还没有纳入城市建设规划。
二、积极把握扩大园区投资的重大机遇
当前，扩大园区投资、加快工业发展至少面临以下三大机遇：
一是宏观调控的机遇。目前，中央加大了宏观调控力度，清理固定资产投资项目，实质上是一种有保有压的结构性调控，对生产规模过剩、工艺落后以及高污染、高能耗的行业实行坚决淘汰，但对符合产业政策、符合市场和技术发展趋势的产业，是大力支持的。因而国家的宏观调控势必带来产业结构的大调整，带来投资建设的新机遇。实际上，受宏观调控影响较大的地区还是沿海发达地区，在土地供应从紧的情况下，沿海地区一些劳动密集型、资源密集型产业已开始向内地转移，这对我们中西部地区来说是一个机遇。只要我们认真研究产业政策，善于利用产业政策，及时做好承接结构调整和产业转移的准备，宏观调控将给我们带来好的机遇。
二是中部崛起的机遇。今年中央正式出台了《关于促进中部地区崛起的若干意见》，将中部地区定位为全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽。这向个定位对于常德而言都是机遇。第一，常德作为产粮大市，可以利用建设粮食生产基地的政策，加快农业基础设施建设，推进农业产业化经营，加快农产品加工工的发展，做大食品、纺织服装、造纸等产业。第二，常德可以立足建设能源原材料基地的政策，大力发展电力工业，促进常德电厂、核电站等大项目上马。同时在非金属矿产资源开发上也将大有可为。第三，围绕建设现代装备制造及高技术产业基地，常德可以加快发展以汽车零部件、纺织机械、烟草机械为主的装备制造业，同时发展壮大医药、电子等高技术产业。第四，瞄准建设高速公路枢纽城市的目标，尽快实施规划中的几条高速公路建设，增强交通区位优势。
三是省委省政府重视和支持常德工业园区建设的机遇。5月中旬，春贤书记来我市德山开发区、澧县开发区、桃源创元工业园区等地考察，要求我们抓住中部崛起机遇，加速推进新型工业化，要求创元铝业等企业以工业园区为平台，加快延伸产业链条。8月中旬，伯华省长又专程来到德山开发区等地考察调研新型工业化工作，提出“推进新型工业化，关键是抓好工业园区建设”，“抓工业园区就是抓新型工业化”。伯华省长要求我市科学规划，扩大招商引资，抓好工业园区建设，并表态支持德山开发区把规划做好，不断做大做强，争取升格为国家级开发区；支持尚未设立开发区的县市各设立一个省级开发区。7月底，徐宪平副省长在我市考察重点工程时，也对开发区建设和常德电厂等项目明确表态支持。省委省政府领导对常德工业特别是工业园区建设的高度重视和支持，对我们是一个难得的机遇。
三、切实突出扩大园区投资的工作重点
常德的投入没上来，关键是工业的投入没上来；工业的投入没上来，关键是园区的投入没上来。今后一个时期，我们必须牢牢抓住园区不放松，以坚强的决心、以超常的气魄、以市场的理念，争大投入，上大项目，求大发展。
1.主攻园区重大项目引进。没有大项目，就没有大发展。相反，如果一个园区能够做成几个投资几十亿乃至上百亿的大项目，园区的投入也好、产值也好、利税也好，都会迅速扩张。目前我们手头上有一点基础、有一些眉目的大项目一定要紧抓不放。常德电厂，投资50亿元，销售收入30亿元；中联重卡，投资40亿元，销售收入100亿元；恒安纸业扩建，投资5亿元，新增销售收入10亿元；金属钛材加工，5亿元的投资可以带来每年10亿元的销售收入；车用燃料乙醇，投资10亿元，销售收入12亿元；宝成鞋业，投资5亿元，销售收入10亿元。除此之外，还有林纸一体化项目、单细胞蛋白项目、三金功能性饮料项目、超细碳酸钙项目等等，都是投资数亿元乃至几十亿元的项目。如果这些项目能够做成功，不仅园区的工业会翻身，整个常德的工业都会大翻身。要做成这些项目不是简单的一句话，需要我们付出超常的努力，需要主要领导来抓，需要我们用主要精力来抓，只要有百分之一的希望，都要做百分之百的努力。
2.主攻园区产业集群建设。园区的建设靠大投入，园区的发展靠大产业。只有培育几个大的产业集群，园区产业才能形成特色，形成规模，形成竞争优势。根据常德的产业基础，我们应集中力量，培育和壮大四大产业集群。一是纺织产业集群。延伸产业链条，发展终端产品，形成棉、麻、化纤齐备，纱、布、服装齐全的产业格局，壮大纺织业规模。二是造纸产业集群。加快推进林浆纸板一体化工程，促成林纸产业上马；进一步扩大恒安纸业、德惠纸业等企业生产能力，形成以大型浆厂为基础，以高档品牌生活用纸、文化办公用纸为特色的纸业集群。三是医药产业集群。引导洞庭药业、平川药业、金健药业、德海制药等企业积极开发新产品，引进新项目，扩大生产规模。四是机电产业集群。巩固纺机产业优势，进一步提高水平，扩张规模；促进中联重卡落户常德，并以此为龙头发展汽车零配件产业。
3.主攻园区基础设施建设。园区要发展，基础设施必须先行。重点抓四件事：一是尽快配套德山工业园区的硬件建设，与企业生产密切相关的水、电、路、气、通讯要一应俱全，功能齐备。二是尽早启动南区基础设施建设，使德山工业园向南拓展10平方公里。三是抓紧编制东区规划，尽早实施东风河以东区域建设，为常德电厂、泰格林纸等重大项目启动创造条件。四是逐步建设与员工生活相关的服务设施，配套完善接待、购物、医疗、休闲娱乐等多种服务功能，使园区招得来商，留得住人。五是加快土地的审批。9月底以前各园区要完成工业用地的审报。
4.主攻园区建设资金筹措。加强园区建设，完成德山开发区每年投入3亿元以上，各区县(市)园区每年投入2000万元以上的目标，难点在资金筹措。但只要有决心，就会有办法。我认为园区建设资金来源不能吊死在财政一棵树上，要用市场的理念，多渠道、多形式筹措建设资金。在园区投入上要实行四个倾斜：财政投入要向园区倾斜。市县两级财政每年用于基本建设的资金有限，一定要用在刀刃上，用在园区的建设上。财政资金要发挥“四两拨千金”的引导作用，通过兑现政策、补助贴息等方式，带动社会投资。城建资金要向园区倾斜。市本级城建资金安排要将江北城区与德山开发区统筹考虑，并加大德山开发区的比重。各区县(市)要把园区作为城市新区，作为近几年城建资金支出的重点，优先保证园区建设。银行资金要向园区倾斜。去年，开发银行给予我市1818亿元授信额度，市本级6亿元的80左右将投在德山开发区，区县(市)应尽可能全部用于园区建设。社会资源要向园区倾斜。一要把存量资源变成建设资金。园区的土地出让收入全部用于园区建设。二要用城市资产的经营收入优先支持园区建设。三是要引入民间资金投入园区基础设施建设。
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