人抓、专人管”的要求，建立政府引导、能人带动、企业支撑的有效组织劳务输出机制，促使农牧民外出务工创收。要继续依托区农科院的科技扶持优势，加强对农牧民增收技能培训、跨世纪农牧民科技“明白人”培训、农牧区富余劳动力就业培训、农牧区经纪人培训的力度，强化科技辐射带动作用，做到利用产业开发、资源开发和工程建设增收。把职业教育与提高农牧民就业能力相结合，积极引导农牧民树立商品观念，增强市场意识，参与市场流通，提高农畜产品的商品转化率。要认真总结并推广冷达乡整乡推进扶贫的试点工作经验，实现扶贫工作从“救济式扶贫”到“开发式扶贫”的转变。积极开展产业扶贫，大力扶持农牧民开展非农经营，拓宽增收渠道。

　　（二）加快农牧区基础设施建设。一是加快交通事业发展，突破发展“瓶颈”制约。积极做好桑加油路、拉萨—山南—林芝铁路延伸的前期工作，抓好各乡镇乡村公路建设，争取行政村通路率达80以上，通乡油路达到50以上。二是加强农田水利基本建设，夯实农牧业发展基础。积极调动社会各方面力量，整合社会各类资金向农牧区水利设施建设倾斜，重点抓好人畜饮水工程、防洪工程及灌区建设，逐步建立起有效的水土保持和水资源保护保障体系，增强灌溉和防洪能力，促使传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，确保农业生产增产增效。三是加快电力建设，优化能源结构。要进一步解放思想，理清发展思路，坚持把当前利益与长远利益相结合，扎实做好水电资源开发规划，积极开发小型电站和太阳能发电，加快城镇和乡村电网改造，更新和扩大覆盖范围，努力形成以水电为主，多能互补、集中与分散供电相结合的能源格局，加速解决能源短缺的问题和无电乡镇的用电问题。今后五年，我们要认真抓好藏木水电站建设和三期农网改造工作，力争到2010年使全县乡、村通电率分别达到100和90以上。四是加快通信基础网络建设步伐。进一步加强乡村邮政设施建设，加快实施乡乡通邮工程，稳步推进村村通邮。加快旅游景区（点）和交通干线信息基础设施建设，扩大农牧区电话网覆盖面，基本实现村村通电话。五是加快城镇化建设步伐。以县城、乡（镇）所在地的小城镇和资源集中开发区城镇为重点，积极稳妥地推进城镇化进程，努力提升城镇基础设施建设水平，力争到2010年城镇化达到31。“十一五”期间，力争完成县城综合整治、给排水工程建设以及绿化、职工周转房建设任务，进一步提升县城吸纳人口和聚集产业的能力。

　　（三）不断壮大特色产业。一是加快发展特色农牧业。坚持以市场为导向，依靠科技进步，大力推进产业化发展。在“十一五”期间，要继续加大黄牛改良的力度，力争使全县黄牛改良覆盖率达到80以上。要按照“专、精、特”的方向，发展好庭院经济，大力培育蔬菜生产示范户、蔬菜生产示范村。在发展以虫草为主的药材业的同时，逐步建立长效增收机制，减轻过分依赖虫草促增收的压力。要把荒坝生态开发的重点放在大力发展核桃产业上，在逐步扩大优质核桃生产基地，完善配套设施建设的基础上，积极探索产品深加工和系列开发，延伸产业链，增加附加值。二是突出发展特色旅游业。要以骨干旅游线路为依托，紧紧围绕神湖景区建设，以“神湖虫草旅游节”为载体，充分发挥旅游业的辐射带动作用，着力加强和完善旅游景点配套基础设施的建设力度，进一步提高旅游服务能力和水平。同时，注重挖掘和弘扬**旅游文化，提高旅游产品文化含量。三是合理开发矿产资源。坚持开发与保护相结合的原则，以洛林岩金矿、藏木铬铁矿开发为重点，按照国家产业政策的要求，严格勘查准入条件，规范勘查行为，鼓励引导以市场需求为导向、经济效益为目标的商业性勘查活动，逐步完善矿产资源的有序合理开采、加工和综合利用。

　　（四）推进社会各项事业繁荣发展。要始终把教育摆在优先发展的战略地位，全面实施素质教育,积极发展学前教育，大力发展职业教育、成人教育和中小学现代远程教育，不断巩固和提高“两基”水平。认真落实好农牧民子女上学“三包”政策，管好用好“三包”经费，提高经费使用效益。要积极推进新型农牧区合作医疗，健全农村公共卫生服务体系和医疗救助体系，落实好城镇基本医疗保险制度，不断加大医疗卫生专业人才的引进与培养工作力度，切实解决好看病难、看病贵的问题。不断完善疾病预防控制、医疗救治、卫生监督和突发公共卫生事件应急指挥系统，抓好禽流感、菌痢、大骨节病等传染病、地方病的防控工作。结合卫生部与联合国儿童基金会妇幼合作项目在**的实施，进一步加大对农牧区孕产妇和婴幼儿的服务力度，提高孕产妇入院检查治疗比例，降低孕产妇和婴幼儿死亡率。要加强县、乡科技推广服务体系建设，积极开展农技推广人员培训工作，普及科技知识，加大新技术的引进、消化、吸收、创新和生产力转化力度。要以“村村通”、“农村电影2131”工程的实施为平台，在弘扬民族文化精神,激发农牧民首创精神，丰富人民群众生活，促进农牧民增收上下功夫，大力发展广播电视文化事业，力争五年内使广播电视覆盖率达到100。同时，加强文化市场建设和管理，规范文化市场秩序，推动文化产业发展。

　　（五）认真抓好社会局势稳定工作。一是切实加强对民族宗教事务的管理。要按照“四个对待”的要求，加强寺庙民管会班子的整顿和建设，大力培养宗教界爱国力量。牢牢把握“划清两个界限，尽到一个责任”的政策原则，认真贯彻《宗教事务条例》，依法加强对民族宗教事务和宗教活动场所的管理，推进宗教事务管理法制化、宗教秩序正常化、宗教活动规范化。二是以“共同团结奋斗、共同繁荣发展”为主题，全面贯彻落实党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，进一步深化“三个离不开”的思想。三是深入开展反分裂斗争，确保社会长治久安。要深入持久地揭批达赖集团分裂祖国、搞“西分裂祖国立”的反动本质，加强“以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻”的思想教育和法制宣传教育活动，认真宣传好政策，教育和引导好群众，让农牧民群众充分认识到团结稳定是福，分裂动乱是祸。要采取强有力的措施，加强情报、信息收集工作，严密防范和严厉打击一切分裂破坏活动。四是加大社会治安综合治理力度。要从实际出发，采用多种形式，不断加大对各类法律法规、综治知识的宣传力度和广度。要充分发挥军警民联防，治安联防，治保组织和民兵的作用，进一步加强社会治安综合治理，预防和减少犯罪，维护社会治安秩序，保障社会稳定。要严厉打击各种违法犯罪活动，及时侦破隐案、积案、大案，重点抓好“两抢一盗”案件的侦破。要高度重视人民内部矛盾的排查调处工作，积极预防和妥善处置群体性事件，建立健全突发事件的预警和应急机制。
　　
　　（六）加强社会主义思想道德建设。要坚持以“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”为主要内容的公民道德建设标准，依靠法律的力量，借助自我道德约束来规范公民的行为。重点加强诚信教育，努力形成和谐的人际关系，营造有利于公民道德建设的社会氛围。要结合树立社会主义荣辱观，认真开展“知荣辱、讲正气、树新风”主题实践活动。文明城镇、文明乡村、文明行业等各类创建活动，都要体现“八荣八耻”的要求。要广泛开展向先进典型学习的活动，善于发现和运用先进典型,树立可亲、可敬、可信、可学的树立社会主义荣辱观的楷模，让广大群众学有榜样、赶有目标、见贤思齐，使先进典型的高尚情操成为社会的共同财富。

　　（七）扎实做好受援工作。要认真落实中央确定的干部援藏和经济援藏、人才援藏、技术援藏相结合的工作机制，进一步拓宽援藏渠道。要立足长远，把接受无偿援助和发挥市场机制的作用结合起来，把我县的政策优势、资源优势、后发优势同内地的人才、资金、技术优势和管理经验等有机地结合起来，按照互惠互利、优势互补、共同发展的原则，吸引内地各类人才、企业、工商户进藏投资兴业，共同参与、见证**的建设与发展。要积极争取援藏项目和资金，把受援重点放到改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入上。充分发挥援藏工作的杠杆作用，加强农牧业科技合作与产业合作，加快推进社会主义新农村建设。加大农牧民和内地的联系和交流，有重点地把内地“能人”请进来传授致富经验和技术，组织农牧区基层干部到内地学习取经。积极拓展劳务输出的范围，在加大农牧民技术培训的基础上，有组织地引导农牧民走出去。

　　三、加强和改进党的建设，不断开创党建工作新局面
　　
　　加强和改进党的建设，就是要始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，以提高党的执政能力为重点，把党的自身建设落实到抓好发展这个第一要务上来，落实到抓好稳定这个关键问题上来，落实到让各族群众过上富裕文明的新生活上来，落实到建设小康**、平安**、和谐**的进程上来。截至目前，全县共有469个基层党组织，1482名党员，其中农牧区党员950名。切实发挥基层党组织和广大党员干部带领农牧民群众脱贫致富的战斗堡垒作用，促进我县的经济发展、社会稳定和改革的全面进步，必须加强五个方面的工作：

　　（一）加强思想理论建设。要按照武装头脑、指导实践、推动工作的总要求，持之以恒地把学习贯彻“三个代表”重要思想不断引向深入，努力在不断提高理论素养和运用理论解决实际问题上下功夫、求实效；在牢固树立和全面落实科学发展观上下功夫、求实效；在大力弘扬求真务实精神，树立正确的政绩观上下功夫、求实效；在贯彻立党为公、执政为民的本质要求上下功夫、求实效。当前，要重点学习贯彻十六届五中、六中全会和自治区第七次党代会精神，社会主义荣辱观和《江泽民文选》，切实提高自身素质，不断加强党性修养，真正做到学在深处、谋在新处、干在实处。

　　（二）加强执政能力建设。要按照党的十六大提出的增强“五种能力”的要求，坚持不懈地加强各级领导班子和领导干部的执政能力建设。以思想政治建设为重点，坚持民主集中制原则，不断增强领导班子的团结和活力，努力把各级领导班子建设成为统揽全局、分工负责、团结协作、开拓创新的坚强领导集体。要认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《深化干部人事制度改革纲要》，进一步推进干部工作的科学化、民主化、制度化，努力形成广纳群贤、人尽其才、充满活力的选人用人机制，在全县党员干部中形成一种说实话、干实事、创实绩的良好作风。要切实开展好“三级联创”活动、创建“五个好”村党组织、“五个好”乡（镇）党委和在农牧区开展“双培双带”等基层组织建设活动，充分发挥共产党员和致富能手的积极作用，调动他们带动一方经济的发展，带领一方农牧民群众脱贫致富，进一步壮大党在农牧区的力量，夯实党在农牧区的基础。要进一步做好新时期党员发展和党员教育管理工作。

　　（三）加强作风建设。以进一步密切党同人民群众的血肉联系为核心，按照“八个坚持、八个反对”和“两个务必”的要求，着力解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风等方面的突出问题，维护好人民群众的切身利益。要大力弘扬求真务实精神，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，做到说一句，是一句，句句算数；干一件，成一件，件件落实，不提哗众取宠的空口号，不定脱离实际的高指标，不搞劳民伤财的假政绩，扑下身子干实事，锲而不舍抓落实。要深入学习贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》，加强党风廉政建设，坚持标本兼治、综合治理，坚持教育、制度、监督并重，进一步推进反腐倡廉工作。切实抓紧今年党风廉政建设责任制的贯彻落实，抓好党风廉政建设责任制考核验收工作。广大党员领导干部要做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之利；常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心；堂堂正正做人，老老实实做事，清清白白做官。各级领导干部要克已奉公，在艰苦奋斗上做表率，与各族人民同甘共苦。

　　（四）加强和改进党对经济工作的领导。全面完成各项指标任务，必须提高我们驾驭市场经济的能力和领导经济工作的水平。要把握经济发展规律，全面推进依法行政，进一步提高为市场主体服务的水平。要善于把握全局，搞好统筹兼顾，协调好各方面利益关系，调动一切积极因素，切实抓好各项工作的落实。要把那些真正懂经济、善管理的干部提拔到重要领导岗位上来。要正确处理改革、发展、稳定的关系，认真落实维稳工作领导责任制，完善矛盾纠纷排查调处机制，切实处理好农牧民群众最直接、最现实、最揪心的实际问题和困难，确保社会局势稳定，为经济持续快速协调发展创造良好的社会环境。

　　(五)加强制度建设，夯实党的监督制约机制。要落实从严治党的方针，关键在于强化制度执行，做到用制度管权、管事、管人。要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。在任何时候任何情况下都坚持做到：同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其事；遵守民主集中制，不独断专行、软弱涣散；依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；务实为民，不弄虚作假、脱离群众。当前，要着重改革和完善一系列事关党的领导水平和执政能力的制度，如权力运行和监督制度、科学决策制度、联系群众制度、反腐倡廉制度等，要全面落实和认真执行党风廉政建设责任制，加快建立健全惩治和预防腐败体系，加大对领导机关、领导干部、重点部门和环节的监督力度，在党内形成讲道德、重修养、尚清廉的良好风气。

　　四、突出重点，强化措施，切实抓好当前的各项工作

　　同志们，2006年只剩下2个多月的时间。各乡（镇）党委、政府，各部门，各单位要切实加强领导，强化措施，力争圆满完成全年各项工作，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。

　　(一)切实抓好党的十六届六中全会和自治区党代会精神的贯彻落实。党的十六届六中全会全面分析了当前形势和任务，从建设中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，通过了《中国共产党中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署，是指导我们构建社会主义和谐社会的纲领性文件。学习好、领会好、贯彻好、落实好六中全会精神，是当前和今后一个时期的一项重大政治任务，我们要高度重视，周密安排，精心组织，狠抓落实。各级领导干部要先学一步、学深一些、学透一些，发挥好表率作用，做到紧密联系实际，坚持把群众利益放在首位，认真查找影响我县社会和谐的突出问题，找准群众普遍关心的现实问题，深入分析原因，并采取有效措施，务求在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上取得突破。同时，各乡

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