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副县长在增收节支会上的讲话

时间:2008/7/27栏目:经济工作

  同志们:

  经县委、县政府研究,今天我们召开全县增收节支工作会议,主要议题是:全面分析我县财税工作面临的形势,总结成绩,查找不足,加压紧逼,把增收节支作为当前工作的重中之重,确保全面完成全年财税目标任务。下面,根据县委、县政府研究的意见,我着重强调以下三点:一、肯定成绩,正视问题,统一思想,切实增强做好增收节支工作的危机感、责任感和紧迫感

  为政重在理财,财政是经济发展的成果和经济运行状况的晴雨表,一定的财政实力是促进改革、发展、稳定的物质基础和重要保证。今年以来,全县广大财税工作者在县委、县政府的领导和上级业务部门的支持下,强化税收征管,推进财政改革,大力组织收入,严格支出管理,做了大量艰苦细致、富有成效的工作,取得了一定的成绩。元至11月份,全县财政收入完成10405万元,其中一般预算收入完成9749万元,占调整后预算的105.5,比上年同期增长24.4;财政支出累计完成30042万元,其中一般预算支出累计完成29121万元,完成调整后预算的116.1,比上年同期增长46.7.一般预算收入分部门完成的情况是:国税部门组织收入751万元,比上年同期增长47;地税部门组织收入2299万元,比上年同期增长6.73;财政部门组织收入6710万元,比上年同期增长38.3,其中,农业税入库税金3140万元。为确保农业税及时足额入库,各乡、镇(场)和财政部门大力宣传,精心部署,积极组织,广大农税工作者和协税、护税人员不怕苦,不怕累,冒酷暑,顶烈日,广泛宣传惠民政策,深入一线解决实际问题,食不甘味,寝不安席,取得了显著的成绩。今天我们要表彰的农业税征收工作先进单位,就是其中优秀的代表。值得提出的是,财政部门在做好资金调度的同时,充分发挥主观能动性,全力争取上级各类转移支付资金、协调拆借资金,保证了全县广大干部教师工资的发放和重点工程项目建设的需要。前11个月,我县已争取各类转移支付资金16009万元,其中,纳入基数的转移支付补助12809万元,争取一般性转移支付3200万元。从整体上来讲,前11个月全县财政收入的完成情况是比较好的,应该给予充分的肯定,县委、县政府和广大干部职工对此也是满意的。这些成绩的取得,是县委、县政府正确领导的结果,是各乡、镇(场)扎实工作、积极支持的结果,也是财政、国税、地税部门克服困难、奋力拼搏的结果。在此,我代表县委、县政府向辛勤工作的广大财税工作者及关心、支持财税工作的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们要清醒地看到,在我县当前的经济运行中,还存在一些突出的矛盾和问题,影响到改革发展稳定的大局。一是工业生产对财政收入的贡献率偏低,主体税源贫乏。截止11月份,我县13家骨干企业入库税金只有829万元,占财政收入的比重仅为8.5.其中,入库税金超过50万元的企业仅电业局、烟草公司、宇力缸盖、富友公司、陆新棉纺、乐涛面业等6家,财政增收的后劲严重不足。二是债务负担沉重。今年,我县到期的有农村基金会转贷资金、国债资金、粮食风险基金等,共计1728万元的债务负担。这些债务,上级将直接扣款,影响财政预算的正常执行,使财政运行举步维艰。三是政策性减收因素加大,县本级收入增长困难。今年我县农业税率降低3个百分点后,农业税正税减收2280万元。对于减少的农业税收,上级仅承诺部分补偿。增值税、营业税起征点的提高,将使全年减收180万元,加上落实下岗职工再就业优惠政策等措施,对预算执行造成了很大的压力。四是财政收入结构不优,质量较差。目前,我县财源结构单一,增收乏力。我县的一般预算收入中,税收收入(不含农业税)只有3329万元,占一般预算收入的比重只有43.7.同时,非税收入增长迅速,财政可支配财力有限。目前税收收入占财政收入的比重偏低,财政收入质量不高。五是新的增支因素多,财政压力很大。重点工程项目投入、中小学危房改造、计划生育投入、社保人员增加、医保和离退休药费等刚性支出较快,财政难以承受。截止11月份,全县仅城市开发建设和基本建设投入就达5050万元。同时,在已进行的城市开发建设工程上,还存在大量未支付的工程款,据初步统计,未支付的工程款仅合同价款两年来就达2083万元。由于建筑材料价格的大幅上涨,在实际结算时要远远大于这个数额。根据估算,到年底我县财力缺口达3400万元。一方面是捉襟见肘的县级财力,一方面是急米下锅的资金需求,可以说,我们目前已经到了一个很危急的关头。这种情况如果继续下去,将会使全县经济社会发展失去运转的动力,危及来之不易的良好局面。对此,全县广大干部职工尤其是领导干部,一定要有清醒的认识,切实增强危机感和责任感,在增收节支上下真功夫,下苦功夫。

  面对严峻的形势,唯一的出路就是齐心协力,同舟共济,共度难关。近几个月,全县除各单位必要的办公经费外,已经停止审批一切

  临时报告,包括县四大班子在内。可以说,这是县委、县政府在非常时期采取的非常措施。但是,我们也看到,当前行政运行的成本依然居高不下;在财政支出中乱花钱的现象虽然得到了有效遏制,但还在一定程度上存在,一些单位大吃大喝、乱开支出口子,讲排场,比阔气,铺张浪费;在非税收入方面,还存在着收费、罚款不开票,私设"小金库",截留、坐支、挪用等严重违规现象。一些单位要求支出的呼声很高。应该说,我县当前仍然存在增收节支的潜力。就目前而言,增收难度大,但并非没有潜力可挖;支出呼声高,但相当一部分属可压减之列。一方面要千方百计保持前阶段良好的发展势头,力争高开高走,推动一批重点工程项目早建成、早投产、早见效,培养后续财源,同时堵塞征管漏洞,减少跑冒滴漏,把该收的钱坚决收上来;另一方面,通过坚持增收与节支并重,开源与节流并举,压缩非必要开支,可以把有限的财力用在刀刃上,用在最需要的地方,为"四保"提供可靠的财力支撑。全县上下要明确任务,统一思想,切实增强增收节支的紧迫感和压力感,把增收节支作为经济工作的永恒任务,坚持不懈地抓下去,抓出效益,抓出作风,抓出每个乡镇、每个单位、每个公职人员的自觉行动,推动经济形势的全面好转和县域经济的持续、健康、快速发展。

  二、围绕目标,突出重点,强化征管,下决心抓好增收节支工作

  年初,县政府与各乡、镇(场)都已经签定了目标责任书。责任书一经签定,就是立下了军令状,能否完成目标任务,就是政绩的标准和尺度。现在距年底已经不足一个月的时间,各乡、镇(场)要认清自身的位置,围绕年初制定的目标任务,强化措施,硬起手腕,把增收节支作为当前工作的着力点和突破点,既要牵准"牛鼻子",突出重点;又要学会"弹钢琴",统筹兼顾。重点要抓好以下三点:

  一是深入挖掘潜力,多策并举抓增收。财政是庶政之母,少"财"之"政"必是无力之"政".进一步做好财政增收工作,对保持经济发展的良好势头,全面完成今年各项任务,具有重要意义。为此,要着力抓好以下方面:

  一要抓项目,壮大财源基础。项目是载体,是关键,抓项目就是抓财源,就是抓后劲,就是抓发展。农业税取消后,钱从哪里来?只有农业损失工业补,抢上项目、多上项目,才能东方不亮西方亮,才能保吃饭、保运转、保发展。所以各级各部门要进一步增强项目意识,按照"背靠黄淮经济区,结缘中原城市群,立足农业上项目,突出工业求发展"的战略定位,想方设法抓机遇,千方百计上项目,聚精会神办工业,切实做好项目的谋划和实施工作,真正把一批能够促进产业优化升级、带动能力强、聚集效应大的项目抓上去。各级各有关部门要在坚持依法治税、依法理财的同时,进一步发挥自身优势,充分运用税收、补贴等财税政策调控经济运行,不断培植和壮大财源,促进经济更快更好地发展。

  二要抓征管,做到应收尽收。在税收征管上,要正确处理两个关系。一是处理好"抢西瓜"与"捡芝麻"的关系。做到"抱西瓜盯死抓牢,捡芝麻不怕弯腰。","抱西瓜"就是把重点税源、重点企业、重点领域突出出来,特别要加强对左右收入形势的重点企业的税收征管。要继续完善和健全重点企业、重点税源和重点领域的动态监控机制,进一步提高控管能力。骨干企业是我县财政收入的重点,抓住了这些企业就是抓住了增收的主要矛盾。"捡芝麻",就是按照国家整顿税收秩序和清理集贸市场的有关要求,对进入商贸城以及其它集贸市场和专业市场等有固定经营场所,从事零售、批发交易的,全部进行税务登记,纳入税控网络,杜绝漏征漏管户。要以零售大户和批发专业户为重点,加强税收专项检查,取消一对一谈判式的包税制,严格依法进行征税。同时,要加强收入调度和分析。财税部门在实际工作中,要注意勤调度、勤分析,增强前瞻性和预见性,及时发现和解决税收征管中存在的问题,充分挖掘税收潜力,努力实现税款应收尽收。二是处理好降低门槛与依法治税的关系。为优化经济环境,降低发展门槛,打造政策"洼地",我县先后出台了一系列优惠政策,这其中包括税收县级留成部分返还企业等政策。对此,我们要有正确、全面认识。一方面,这种"洼地效应"对吸引资金、项目的涌入具有积极的促进作用;另一方面,这种优惠和减免必须在维护税法统一性、权威性和严肃性的前提下进行,决不能擅自减免、越权减免。在下一步的工作中,我们要展开一次认真的清理,对到期优惠政策坚决停止,越权减免政策及时纠正,以法治促进规范,用法规制约政府,杜绝决策的盲目性和随意性。

  三要抓清欠,深挖税收潜力。清理陈欠、防止新欠也是当前形势下我县组织收入工作的重点。税务部门要进一步加强对欠税的核算和清理,分类摸清欠税底数,对欠缴的重点税种和欠税大户进行重点监控,必要时采取强制执行措施。要建立清欠责任制,规范欠税管理,切实提高清欠效果。同时,要采取强有力的措施,坚决防止新欠的发生。要在总结经验和完善制度的基础上,全面推进"发票控税"工作,充分发挥发票在减少收入流失方面的作用。

  四要抓非税收入,管好"第二财政".我县财政收入尽管这几年保持了稳定增长,但财力增长十分有限,客观地说,我们财政的钱仅仅是"吃饭钱",甚至连"吃饭"的最基本需求都无法完全保障,远远满足不了经济和社会事业发展的客观需要。在财政已"严重贫血",而经济和社会事业发展又急需"输血"的情况下,一方面要拓宽管理思路,广开融资渠道,形成多元化的投入机制。另一方面,要重点抓好行政性收费收入、罚没收入和国有土地有偿使用收入等非税收入的征收管理,管好"第二财政",增加可使用财力,增强财政的"造血"功能。要树立"经营城市"的理念,抓紧进行城区国有土地的整理、拍卖工作,做好土地文章,变"地板"为"铜板",积累建设开发资金;要结合落实"收支两条线"管理改革,将各级执收执罚部门的预算外收入、罚没收入全部上缴国库和财政专户,纳入预算管理和财政专户管理;要继续推行和完善"票款分离"和"罚缴分离"征管制度;同时,加强对执收执罚部门执法检查的监督检查,确保依法收缴,应收尽收。对不认真履行职责的有关责任人员,要予以严肃查处。

  二是加大管理力度,坚定不移控支出。当前我县财政支出形势紧,压力大,可以说是收入有限,需求庞大,欲望无穷。在收入增长乏力的情况下,一方面支出项目多,各单位要钱呼声高,元至11月份,全县一般预算支出累计达30042万元,同比增长46.7;另一方面,资金使用效果不好,浪费情况比较严重,有些单位特别是一些有收入的事业单位在资金使用上管理偏松。因此,大力节省财政开支,严格控制支出,同样是一项重要而紧迫的任务。我们必须坚持一手抓增收,一手抓节支,不管是预算内资金,还是预算外资金,做到两手同时抓,两手都要硬。

  一要狠抓工作落实,集中有限财力。具体做好以下几个方面的工作:一是强化财政预算约束,严控支出标准和项目,除政策性增支和突发性因素外,一律不再追加新的支出项目,集中财力保工资、保重点和生产生活救灾。二是编办、人事、财政部门采取有效措施严把进人关,确保财政供养人员总量零增长、负增长。三是精减会议和文件,严控会议规模,压缩会议费、培训费支出,努力降低行政和机关运行成本。四是从严控制公用车辆配置标准,对超编超标车辆不予安排经费。凡欠发工资的乡镇和部门,一律不得更换、购置车辆及大型办公设备。五是严格执行电话费管理规定,坚决剔除属于个人负担的费用。六是严格执行政府集中采购制度,违规采购的一律不得报销。七是全面清理现行的统一工资、福利、津补贴、奖金标准,凡没有人事、财政部门审批的要一律取消。八是进一步修订完善招待费、出差费、节日慰问支出、争取项目支出标准,强化管理措施,节约使用资金。

  二要做好资金调度,保证重点支出。资金调度是一门艺术、一门科学,必须深入研究,做到高水平、高质量、高效率运作。在财政部门的努力下,前阶段全县重点支出基本得到了保障。下一步,要继续贯彻"一要吃饭,二要建设,三要还帐"的方针,加强财政资金调度,进一步调整和优化支出结构。首先要保证机关事业单位职工工资发放。今年以来,我县机关事业单位职工工资发放工作总体上是好的,到目前,基本不存在当年工资拖欠问题。但决不能盲目乐观,对于所测算的收支缺口,必须超前准备,采取切实可行措施,认真研究解决。其次要重点保证"两个确保"和城市"低保"资金支出。通过压缩公用经费、争取转移支付等渠道,多方筹措资金,足额落实财政社会保障最低预算。同时,要保证农业、科技、教育和重点工程项目建设等方面的支出,继续加大对政府机构运转和经济社会发展的保障力度,维护发展稳定的大局。

  三要牢记"两个务必",发扬艰苦奋斗作风。历览前贤国与家,成由勤俭败由奢。铺张与奢靡是"公众的敌人",是增收节支的"杀手".老百姓常说:吃不穷,穿不穷,计划不到要受穷。面对"要饭财政"的境况,我们更要牢固树立长期过紧日子的思想,树立勤俭办一切事情的理念。今后,乡、镇(场),各个部门和单位,尤其

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