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在全国财政投资评审业务培训班上的讲话

时间:2008/7/27栏目:经济工作


        同志们:
今天,我们在这里举办全国财政评审业务培训班,借这个机会我代表财政部党组,向你们并通过你们向全国财政投资评审战线的同志们表示亲切的慰问,对大家五年来取得的成绩表示热烈的祝贺,对同志们所做出的贡献表示衷心的感谢。下面我讲几点意见,供大家参考。一、统一思想,提高对财政投资评审的认识
财政投资评审是财政职能的重要组成部分,由来已久。50年代毛主席曾批示,称预结算审查好。计划经济条件下,我们曾专门成立了中国人民建设银行,对内作为财政部内设机构称基本建设财务司,对外称中国人民建设银行。它的主要职能除办理日常基建拨款外,主要就是审查建设项目的概、预、决(结)算,就是所谓的“三算审查”。历史上,“三算审查”为提高建设项目概算、预算的准确性,严格审查和办理工程结算,准确核定工程造价发挥了重要作用,它与俗称为“茶壶倒水”的限额拨款管理办法一起,曾为我国基建投资管理发挥了极其重要的作用,是财政部门管理基本建设投资的重要职能之一。
1994年金融体制改革以后,我部收回了原中国人民建设银行代行的部分基本建设财政财务管理职能,1998年政府职能深化改革,我部进一步收回了建设银行代行的工程审价职能,成立了投资评审中心,全国财政系统也相继成立了评审机构。财政投资评审正式成为各级财政部门工作的重要组成部分。
五年来,财政投资评审做了大量工作,作用和重要性越来越显现出来。在加强基本建设资金管理,尤其在国债投资管理方面发挥了突出的作用。近年来财政按照市场经济要求,不断深化公共财政改革,推行部门预算、国库集中支付、政府采购、绩效评价等改革,各级投资评审机构积极配合,发挥专业技术优势,充当参谋和助手,发挥了重要作用。可见,现在和今后的财政投资评审,与传统的工程审价职能相比,范围更广,作用更大,在财政工作中的地位更加重要。
二、财政投资评审工作取得了显著成效,为加强财政资金管理和促进财政改革发挥了重要作用
五年来,财政投资评审工作紧密围绕财政中心工作,抓住基本建设项目投资评审这个工作重点,为加强财政投资项目的监督管理和保证财政资金规范性、安全性、有效性做出了贡献,得到了各级财政部门领导和同志们的肯定。
(一)加强了财政资金监督管理,提高了资金使用效益
财政部收回财政投资评审职能五年来,先后组织对国债资金、中央预算内基建拨款、财政专项拨款或政府性基金安排的2100多个项目进行了投资评审,涉及国家储备粮库、大江大河治理、水利枢纽、铁路、交通、城市基础设施、国防设施、农村公路等项目。对这些项目的评审结果与国家批准总投资概算相比,核减投资140多亿元,按中央财政性资金占项目资金的构成比例,中央财政直接收回竣工项目审减投资5亿多元,减少或暂缓资金拨付近9亿元。通过投资评审审减和节约了大量建设资金,得到了各级领导的高度重视。如500亿斤国家储备粮库建设原预计超概算几十亿元,财政部对粮库项目实施全过程投资评审,及时提出了控制超概算的方案,粮库建完后,不仅没有超概算,而且增加了60亿斤的仓容,中央财政收回投资2亿元,就此问题,温家宝同志在我部上报的材料上批示:“粮库建设资金管理,要贯穿工程建设全过程,从概算、预算到决算,始终坚持严格的审核,严格的财政监督和管理,不能等到竣工后再算账。其他项目也要注意这个问题。”
除建设项目投资评审外,近年来,投资评审还对国土资源大调查专项资金、科技三项费、土地整理专项资金、基建贷款贴息资金等使用管理情况进行了专项核查,加强了监督管理,提高了资金使用效益。
地方财政投资评审机构同样也做了大量工作,节约了大量资金,有效地加强了财政资金的监管,提高了财政资金的使用效益,功不可没。
(二)发挥专业技术优势,为部门预算改革服务
近年来,根据全国人大和国务院关于细化预算编制,加强预算执行监督等要求,财政部推行了以部门预算为主要内容的财政支出管理改革,这是继分税制改革以来财政管理的又一次重要改革。财政投资评审工作紧紧围绕为部门预算改革,充分发挥专业技术优势,为预算编制和执行服务,起到了促进改革的作用。
首先是对纳入部门预算的基本建设项目,选择新上项目和重要的在建项目,进行项目预算评审,评审结果作为财政部门办理拨款的依据。这既为预算执行提供了准确的依据,加大了财政部门对基建预算监管的力度,又能发现在安排项目上存在的问题,增加财政部门在基建预算分配上的发言权。例如,2003年中央财政对纳入当年部门预算的30多个基建项目进行了投资评审,审定投资与国家批准概算相比,减少20多亿元,直接减少当年中央财政拨款7亿元。又如,浙江省2003年评审部门项目预算35个,涉及金额9.9亿元,审减率达35。
其次,结合清理行政审批,对大中型基本建设项目竣工财务决算实行了“先评审,后批复”。项目竣工


        财务决算是建设项目执行预算的最终结果的反映,实行“先评审,后批复”的办法,可以充分发挥投资评审的专业技术优势,准确核定项目的建设成本和资产价值,既能提高竣工决算批复的准确性、规范性,又有利于项目建成投入使用后的资产管理。
第三,除基建项目投资评审外,各级财政投资评审机构根据部门预算编制和审核的需要,对部分纳入部门预算的其他项目预算进行了评审,参与了国库集中支付和政府采购改革,为提高项目预算的科学性、准确性提供了帮助。如广东、河北省财政投资评审中心在部门预算改革方面进行了积极地探索。
(三)积极探索财政支出的绩效评价和追踪问效
绩效评价和追踪问效是深化财政管理改革的重要内容之一,也是部党组提出重点研究的六个课题之一。近几年,评审工作在抓好基建项目投资评审的基础上,把财政支出绩效评价和追踪问效作为一项重点工作来抓。先后安排对科技三项费、国土大调查资金、土地整理项目、基建贴息资金、医药储备资金、污水处理国债投资项目、农村电网改造国债投资项目等,进行绩效评价或追踪问效。绩效评价和追踪问效反映了各类财政资金在使用和管理上存在的问题,为有关部门和部内部门预算管理司调整预算分配政策、规范管理制度办法、加强监督管理、提高资金使用效益提供了可靠的信息和第一手资料。
(四)建立了一套管理制度,锻炼了一支队伍
自1998年我部从中国建设银行收回职能,开展以基本建设项目概算、预算、竣工决算审核为核心内容的财政投资评审工作以来,经过五年的努力,财政部对财政投资评审管理工作逐步规范:从评审范围、内容、质量控制、操作规程、付费到评审报告的审核和结论处理等,建立了一套基本完整的制度体系,实现了制度化、规范化管理。
同时,全国财政投资评审队伍不断发展壮大。到2003年底,全国已成立各级财政投资评审机构451个,除上海外所有省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅(局)均成立了投资评审机构,全国有60以上的地市都成立了财政投资评审机构。全国各级评审机构的工作人员达3400多人,其中专业技术人员占85。此外,各级财政投资评审机构还普遍建立了评审专家人才网络库,利用社会专业人才为财政投资评审工作服务。这样一支队伍为我们做好财政投资评审工作提供了组织保障。
三、新时期要进一步加强财政投资评审工作
同志们,尽管五年的投资评审工作取得了较大的成绩,但是我们不应满足,应该看到,我们正处在新的历史时期,党的十六大提出了全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面的目标,要求发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措,财政部门的同志们只有站在时代的前头,积极进取,开拓创新,锐意改革,才能按照“三个代表”和科学发展观的要求,不断开创财政工作新局面。我认为,新时期财政投资评审工作应进一步加强。
(一)进一步加强投资评审工作是新时期财政工作和改革的要求
新时期财政工作和改革的任务是繁重而艰巨的。十六届三中全会通过的《中国共产党中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中,直接和财政有关的有十多处,深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线改革,粮食直补,增值税转型等,都写入了《决定》。部党组提出的“做大一个蛋糕,盘活两个存量,推进三项改革,完善四项制度”的工作思路,全面概括了新时期财政工作和改革的任务。近年来评审工作在积极配合和支持部党组的中心工作方面,做出了一定的成绩,今后应进一步发挥专业技术方面的优势,为财政改革服好务。
(二)进一步加强投资评审工作是政府投资管理的要求
国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》,是推进投资体制改革的重要文件,财政部门要切实学习好。投资体制改革不是什么都放开,政府投资管理就不能放开,因为政府投资的资金都是纳税人的钱,不但不能放开,而且还要按照公共财政的要求,按照民主、公开、透明、规范的程序,加强管理,加强监督。政府投资项目的评审一直是财政投资评审的核心业务,投资体制改革的要求说明了财政投资评审只能加强,不能削弱。要结合预算改革,在进一步规范政府投资资金拨付和使用方式的基础上,提高资金使用效益,防止截留、挪用,还要加强对预算执行的监督和项目竣工决算的审核,督促有关部门管好用好建设资金。
(三)进一步加强投资评审工作是提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性的要求
提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性是本届部党提出的六个重大研究课题之一,金部长强调要把生财、用财、聚财三财之道融会贯通,资金使用的规范性、安全性和有效性问题属于用财之道,三者有其一,可见其重要。对这个问题,十六届三中全会《决定》明确提出了要“建立预算绩效评价体系”。近年来,投资评审对污水处理国债投资项目、农网改造国债投资项目进行了追踪问效,取得了初步的成果。今后应把这项工作作为一个重点,力争用几年时间,初步建立起主要行业基本建设投资项目的绩效评价体系,既可用于对建成项目的绩效评审,又可指导项目预算的决策。
(四)进一步加强投资评审工作是切实加强财政资金的监督和管理的要求
近年来,全国人大和审计机关对财政工作提出了更高的要求。十六届三中全会《决定》中已明确提出,加强对预算编制、执行的审计监督,加强人大对本级政府预算的审查和监督。对财政资金的监督管理是财政部门应尽之责,即使没有人大、审计部门的监督,财政部门也应履行好这个职责。但从目前情况看,财政监督管理仍存在比较突出的问题。审计最近反映了有关单位编造虚假项目、基本建设和事业发展专项资金闲置、资金效益差等问题,暴露出在项目预算管理方面存在一些漏洞。近年来,在做好基建项目财政投资评审工作的基础上,开展了一些专项资金的核查工作,对加强监管起到了积极作用。今后应进一步发挥评审队伍的力量,为加强财政资金监督管理服务。
四、几点希望
(一)加强协调配合,共同开创财政投资评审新局面
财政投资评审中心的优势在于有专业技术力量,有一支队伍,可以为部党组的中心工作和改革出力,业务司局也需要这么一支专业技术队伍协助做大量工作,可谓相得益彰。目前评审中心承担的具体评审业务,主要来自各个部门预算管理司,评审业务管理归口在经建司,与预算司、国库司的工作也密切相关,因此要做好新时期财政投资评审工作,开创新局面,有关方面必须加强协调配合,共同提高。
(二)下大力气,切实提高财政投资评审质量
财政投资评审的看家本领在于专业技术优势,专业技术水平如何,集中体现在投资评审的质量上。几年来,财政投资评审虽然取得了一定的成绩,但应该看到,还有部分评审机构、部分评审项目存在着一定的质量问题。随着部门预算、国库集中支付改革、政府采购、收支两条线等财政预算管理改革的进一步深化,部门预算越来越细化,财政投资评审的作用也越来越重要,对财政投资评审的要求也会越来越高。财政投资评审战线的同志们要认识到质量是财政投资评审的生命,只有高质量的投资评审工作,才能真正做到为部党组中心工作服务,为提高资金使用效益服务。
(三)提高人员素质,加强机构建设,建立一支优秀的财政投资评审队伍
财政投资评审工作是一项开拓性、专业性很强的事业,需要一支高素质的、有开拓精神的、敢于大胆探索实践的专业人才队伍来支持和发展这项事业。人的素质决定着事业的成败兴衰。财政投资评审机构应不拘一格地选拔录用优秀人才,要知人善用,人尽其才,充分发挥各方面人才的优势。有些地方财政部门在这方面做得比较好,如四川省财政厅向社会公开选拔录用财政投资评审中心的高层管理人员和业务骨干,引进了评审所需的专业人才,并采取定期培训、竞争上岗、年度考评、末尾淘汰等办法,提高了人员素质,优化了人员结构。各级财政投资评审机构都要将提高评审人员业务素质作为一项重要工作来抓,进一步提高业务水平。
与此同时,各级财政投资评审机构要进一步加强内部管理制度建设,提高管理水平,建立激励机制,提高财政投资评审机构作为一个集体的核心竞争力。
同志们,财政投资评审是一项新的事业,新的时期财政投资评审任重道远,前景

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