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市长在全市建设工作会议上的讲话

时间:2008/7/27栏目:经济工作


        同志们:
这次会议的主要任务是,贯彻落实全省建设工作会议精神,回顾总结2004年全市建设工作,研究部署2005年工作任务。下面,根据会议安排,我先讲三点意见。一、2004年全市建设工作回顾
2004年,我市城建工作以改革为主线,以基础设施建设为载体,以重点项目为突破口,加大力度,狠抓落实,较好地完成各项城建任务,全市建设事业继续保持了持续健康发展的势头。
(一)规划编制和管理得到加强,龙头作用进一步凸显。规划体系不断完善。全市共完成规划编制63项,是近年完成数量和质量最好的一年。先后完成了蒙城、利辛的总体规划修编,制定了涡阳县总体规划的编制方案,并上报评审;中心市区继完成《亳州市城市总体规划》修编后,又编制了汤王大道、希夷大道、魏武大道、光明西路、芍花大道等五条主干道控制性详细规划;高标准编制了新世纪广场、御花园小区、阳光花园小区、金元宝购物商城、万福购物公园、华龙中药城等项目的修建性详细规划;完成集镇规划编制23项,村庄(中心村)规划8项,中心镇、中心村的控制性详细规划逐步完善。这些规划的制定有效指导了城乡建设,促进了社会经济各项事业的发展。
规划管理不断加强。2004年我市成立了高规格的规划委员会和专家评审组,建立三级项目审批制度,对重点项目实行会审会签,使规划决策审批更具科学性、民主性;针对规划建设中存在的问题,开展了规划专项检查,对私搭乱建实行专项治理活动,查处私搭乱建15万平方米,拆除3.5万平方米。开展了土地市场治理整顿,清理整顿撤销开发区5个,保留开发区8个,撤销面积321.46公顷,核减规划面积3548公顷,保留开发区面积2727公顷,同时结合“一书两证”的发放,完成了清理宽马路、大广场、固定资产投资及重点项目对等处置工作。
(二)加快基础设施建设步伐,城镇功能进一步完善。去年我们以项目建设为重点,以城市总体规划为指导,以“经营城市”为手段,完善城建投资体系,狠抓项目落实,许多城建项目相继竣工,城市建设投资再创新高,2004年仅中心市区就完成城建投资4.2亿元,其中投资1800万元配套完善光明西路、希夷大道、汤王大道、站前西路工程,铺设混凝土路面7万平方米,完成道路绿化1万平方米;投资约1100万元完成了城市污水管网10公里,检查井268座;投资约600万元铺设了燃气主干管8000米;投资约2000万元完成了三水厂给水管网15公里和厂区工程,投资约600万元铺设了老城区供水管网供水干管6公里;投资500万元完成了希夷大道南关桥、魏武大道凤尾沟桥工程;完成了七条大的断头路和部分主干道的破损路面修复工程、完成了城区防汛排涝设施改造和城市排水管道清淤养护;修建了幸福桥游园、花戏楼广场。
县区基础设施建设得到加强。涡阳县投资6500万元,实施了污水处理厂、第二水厂、北环路、东环北路、青年路、涡河西路东段、紫光西路、站前西路工程。利辛县完成投资1330万元,建设了五一广场工程、前进西路改造工程、人民北路的维修工程、富强北路改造工程、立新巷改造工程。蒙城县实施了南二环路、芡河路、S307线城区段、淝河路、东城路、城区管网改造、污水处理厂等工程的建设。谯城区投资800多万元,实施了白依路的基础设施配套工程,投资500万元硬化了17条市区小街道。
小城镇综合功能逐步完善。2004年,小城镇道路铺装率86,绿化覆盖率26,人均公共绿地面积3.25平方米,比去年同期均有较大提高。
(三)城市管理进一步加强,城镇人居环境初步改善。市行政执法局与沿街经营户签订了“门前三包”责任书2000多份,清理整顿了小洋桥、幸福桥广场等处近150家流动摊群点。新铺新华路、州后街等两侧人行道彩色方砖3.2万平方米,清洗“牛皮癣”、野广告5万处,拆除旧广告、占道广告牌灯箱400多处,查处非法设置广告400多处。拆除、规范了魏武大道两侧施工围墙14处,3325米,更新了绿化带防护栏
去年全市完成绿化投资1500多万元,是地级市成立以来财政投入最多的一年,先后完成了魏武大道分车带改造工程、魏武大道及站前路护栏安装工程、花戏楼广场绿化工程、幸福桥游园绿化工程、药材街和谯陵北路绿化带改造工程。
中心市区在强化绿化工作的同时,在搞好两清扫、全天保洁的基础上,新建垃圾中转站1个,新设垃圾中转斗30个,新添置垃圾运输车2台;集中力量抢修城市破损道路1300多平方米,同时强化城区防汛排涝工作,东西关排涝站排水531.6万立方米,保证了中心市区的安全度汛;改造公交站亭45座。
涡阳县也组织实施了向阳路、胜利路等“五路一场”的绿化改造,增加绿地15600平方米。利辛县完善了“两沟一河”绿化工程。蒙城县重点实施了中国牛群商贸城商业街、梦蝶园、嵇康亭绿地、庄子花园中心广场等13项重点绿化工程项目。
(四)


        进一步规范建筑市场,工程质量明显提高。规范建筑市场秩序取得新进展。去年我市对建筑市场实行了准出入制,严格资质管理,加强日常巡查和跟踪管理,开展清理整顿建筑市场专项执法检查,共检查在建工程40个,建筑面积40多万平方米,工程造价2亿余元,及时纠正违规、违法行为7起,下发整改通知书12起,消除了安全事故隐患30余起。通过对建筑市场秩序的管理,建筑市场逐步走向规范透明,全市工程报建率、招投标率、公开招标率达98以上。加强建筑工程质量监督,积极开展创优活动,其中蒙城县一中科技楼被评为“安徽省优质工程(黄山杯)”奖,亳州市天润花园小区A9#楼被省建设厅评为“安徽省用户满意工程”。加强了对建筑业及燃气等公用事业安全生产管理,争创省级安全文明工地5个,市级安全文明工地3个,实现了我市建设领域全年安全生产无重大事故的目标。
同时,积极开展“双清”工作。截至去年底,我市已清还拖欠工程款7344.14万元,清偿比例46.83,农民工工资清偿1737.99万元,已基本偿还完毕,我市是全省率先实现农民工工资零拖欠的八个地级市之一。
(五)房地产业健康发展,物业管理逐步规范。出台了《亳州市城市房地产开发经营管理办法》,开展了房地产市场专项检查,全市56家房地产开发企业,全年完成开发投资4.8亿元,同比增长4.7,商品房竣工面积34万平方米,实现商品房销售收入3.6亿元,同比增长40,保持产销两旺的增长势头。物业管理行业发展初期出现的收费、服务、管理等各方面的矛盾和问题正在探索和解决之中,刘园小区、丰水苑(丰华苑)小区、香港风情街、新华北路、检察院综合楼等小区相继召开了业主大会,成立业主委员会,启动了我市物业管理专项维修资金的缴交工作,现已归集近100万元,初步建立起专项维修资金制度。房屋拆迁管理迈出新步伐,制订出台了《亳州市城市房屋拆迁管理实施细则》、《亳州市城市房屋拆迁估价办法》,调整了《亳州市城市房屋拆迁基准价格及相关修正系数》,完善了拆迁许可制度,城市房屋拆迁由过去的政府行为逐步过渡到政府依法宏观监管,以企业为主体,市场化运作的拆迁管理机制。全市共发放拆迁许可证10个,批准拆迁面积约50000平方米,其中市区颁发拆迁许可证6个,已完成拆迁项目4个,拆迁面积约26000平方米。
(六)严格依法行政,改善城市建设管理的软环境。出台了《城市建设配套费征收办法》、《亳州市征收城市生活垃圾处理费暂行办法》,建立了首问责任制、否定报备制等“八项制度”,制定了16项机关内部管理制度,完善了“一书两证”、施工许可等审批项目的办事流程、办事时限,形成了以制度管人管事的良性机制,规范了项目审批和报建。积极组织开展了建设行政专项执法整治活动,规范行政行为,认真落实行政执法责任制,深入推行行政执法错案追究制度。城建档案管理工作有序推进,城建档案利用率进一步提高。市城建档案收藏量和收藏范围逐年扩大,去年收集城建档案3000件,整理归档1300件。
为理顺管理体制,将“两水”划归建投公司统一管理;对希夷大道的环卫、园林设施维护管理权进行了公开招标;成立了绿化公司、环卫运输公司、绿城园林设计所,为公用事业改革的全面推开奠定了基础。成立了建筑业协会,积极发挥行业自律、桥梁纽带作用。
在看到成绩的同时,一定要清醒地看到我市城镇建设仍然存在着巨大的差距。一是水平低。全市城镇化水平约为22%,远远低于全国(41.8)、全省平均水平(33.5),与周边城市相比还有很大差距。城市建设和管理水平亟待提高。城市规划的超前性不强,品位不高,甚至还存在随意性。二是欠账大。基础设施不配套,城市功能不完善,历史欠帐比较大。城市建设的格调单一,社会化、市场化运作机制尚未完全形成。三是实力弱。城市规模小,缺乏产业支撑,市场发育滞后,城市的聚集力和辐射能力十分有限,多数城镇属行政中心,还不能真正发挥经济中心的作用。四是融资难。城市建设投资需求量大,而我们的项目竞争力和吸引力十分有限,特别是公用设施建设投资主体单一,城市经营的空间还很狭窄,城市资产的运营机制不活。资金短缺仍然是制约城镇建设的瓶颈。五是环境差。城市管理缺乏系统性、协调性,管理手段落后,管理水平较低,脏乱差、占道经营、马路市场、交通秩序混乱、市民环境意识差等问题比较严重。项目建设的外部环境不尽人意,导致一些重点项目停滞不前,建设缓慢。存在以上问题的原因既有客观上我们基础差、底子薄,也有宏观环境从紧,发展门槛抬高的原因,也有我们主观上努力不够,畏难情绪严重,普遍信心不足,积极性不高,尤其是征地难、拆迁难还没有真正解决等问题。对此,我们要有清醒地认识,正确理解国家宏观调控政策,正确把握投资导向,结合实际,把城镇建设作为调整经济结构、加快经济发展的突破口,进一步加大投资力度,加快建设步伐,促进我市城镇建设更快更好的发展。
二、2005年建设工作安排
2005年建设工作的基本思路是:继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻全省建设工作会议和市“两会”精神,牢固树立和全面落实科学发展观,按照“五个统筹”的要求,坚持"高起点规划、高标准建设、高效能管理"的方针,围绕一个目标(构建以中心城市建设为重点的三级城镇体系,全力加快城镇基础设施建设,强力推进城镇化进程),突出两个重点(项目建设和城市管理两个重点),强化三大管理(城市规划管理、市政管理和市容市貌管理),着力抓好38项城建重点工程,力促城市建设再上新台阶。今年要重点抓好以下几方面工作。
(一)深化规划编制工作,强化规划管理。规划反映的是城市建设和发展的整体利益、长远利益,是政府指导和调控城市发展的基本手段。没有好的规划就不可能建设出好的城市。各级政府在城市规划管理上要坚持做到两点,一是严格坚持规划先行,二是严格坚持按规划进行建设。依法建城、依法管城,不能一盘散沙、各行其事、想怎么建就怎么建。坚持规划的龙头地位,建立完善的规划体系,提高规划水平和可操作性。维护规划的严肃性,确保规划法律地位不受侵犯。
2005年,要认真做好规划编制完善工作。中心城区要完成近期控制性详细规划(40平方公里)、涡河两岸景观设计及建设规划、亳州市北关老街规划、亳州市排水系统专业规划、亳州市道路交通专业规划、亳州市给水系统专业规划、亳州市人防系统专业规划、亳州市城市综合管网规划设计。涡阳县要在完成总体规划编制工作的基础上,大力开展控规、详规编制工作,完成涡阳县涡河景观设计;蒙城县做好消防规划、园林绿地系统规划、防洪规划、高速公路沿线控规、蒙城县涡河景观设计;利辛县要做好县城近期建设规划(2008-2010年)和与之相配套的的城市道路交通、给水、排水、电力、电信、燃气、消防等专项规划、县城园林绿地系统专项规划、滨河公园和青年路以西开发新区详细规划。
要进一步加强规划的管理。按照责权利相结合的原则,解决好违法建设多头管理问题;要提高全市上下的规划意识,增强规划的透明度和公众参与度,健全规划管理的监督制约机制,切实加强规划的批后管理,依法查处违反城市规划滥占乱建的行为。
(二)全面加强项目建设,努力提升城市综合服务功能。今年要抓住重点项目,完善城市功能,提升城市品位。各有关部门要三、拓宽思路抓落实
(一)完善投入保障机制,多方筹集建设资金。2005年目标任务责任重、矛盾多、压力大,必须建立强有力的保障机制,尤其是投入保障机制,解决钱从何处来的问题。这就要求我们解放思想,更新观念,坚持用经营的眼光规划城市,用全新的理念经营城市,用全新的机制整合城市资源、盘活城市资产,构建城市建设投资主体多元化,融资方式多样化,运作方式市场化的新机制。要以科学规划为龙头,以经营城市资产为支点,以经营城市土地为核心,走政府主导,市场运作,社会参与的城市建设之路。一是实行规划带动,市场化运作,出让回报的方式,加快城市道路建设和集中连片开发,实现滚动开发。二是加大城市资产置换力度,变城市资产为城市资本,推动旧城改造,带动新区开发;三是盘活城市资源,靠资源换资本,深化市政、公用设施投资运营体制改革,盘活存量,提升增量;四是扩大招商引资,聚财建城,建立城市市政设施项目库,深化规

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