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在上海金融工作座谈会上的讲话(上海保监办主任周延礼)

时间:2008/7/27栏目:经济工作


        日期:2003-4-15
同志们:
根据大会的安排,下面我简要汇报一下上海保监办2003年的工作要点,供大家参考。2003年是学习贯彻党的十六大精神的第一年,是上海国际金融中心建设承前启后、继往开来的重要一年,也是保险监管方式从市场行为监管向偿付能力监管转变的准备之年。做好明年的保险监管工作,对上海保险业今后五年的发展具有十分重要的意义。根据全国保险工作会议的精神,2003年上海保监办工作的总体要求是:在中国保监会党委的领导下、在上海市委、市政府的关心支持下,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”的重要思想,认真学习贯彻党的十六大精神,按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的工作要求,以上海国际金融中心建设为目标,以保险业可持续发展为主题,以保险市场环境建设和保险体系建设为重点,进一步解放思想,实事求是,与时俱进,奋发有为,抓住机遇,加快发展,积极探索上海保险监管新路子,不断推动上海保险业持续、快速、健康发展。
一、强化市场环境建设,积极推动上海保险业发展
经过认真讨论研究,2003年上海保险业发展的主题是“环境建设年”。环境建设的本质是寓监管于服务中,目标是积极推动上海保险业的可持续发展,加快保险机构的集聚,加快上海国际金融中心建设。环境建设的内容具体包括:政府环境、政策环境、人才环境、研究环境、舆论环境和社会环境。
1、继续做好上海市各方面的协调工作,开创上海保险业发展良好的政府环境
在中国保监会党委领导下,我办积极主动地向市委、市府请示汇报保险工作,加强与市金融党工委和市金融服务办沟通和协调。一要配合有关部门开好上海市金融工作座谈会、上海市金融监管部门联席会议和上海保险工作会议。加强与有关职能部门交流与合作,争取各级领导对保险业发展的理解和支持,形成合力,强化监管,防范风险,促进发展,提高保险业的综合竞争力;二要依托上海信息港,利用我市信息化软、硬件资源,优化我市保险信息资源,提升我市保险监管与保险经营的信息化水平;三要积极争取市建委、市外经贸委和市农委等部门的支持,使保险能够更好地为我市的重大建设项目、对外贸易和“三农”服务;四要在市税务部门的支持下,积极做好“保险中介服务统一发票”的制定和使用工作,引导上海保险中介市场健康发展;五要积极争取市医疗卫生部门以及劳动和社会保障部门的支持,为开发补充医疗保险和补充养老保险提供必要的资料和数据。
2、进一步加强依法监管,开创上海保险业发展良好的政策环境
随着新的《保险法》的公布实施,相关配套的法规政策将陆续出台。上海保监办在贯彻落实过程中,将进一步运用法律的、经济的手段,积极做好各项法规政策的传导实施与服务工作,在实践中进一步弱化行政审批职能,转化保险监管方式,强化对保险公司偿付能力监管。同时加强对保险公司体制改革的推动和指导,为保险业的发展提供政策支持。
3、积极做好高素质的保险人才的引进、培养和输送工作,开创上海保险业发展良好的人才环境
进一步加强对保险人才、技术及管理的引进工作。发挥上海区位优势,利用市政府出台的一系列政策,为境内外优秀保险人才来沪工作,提供各种便利;充分利用上海市场上的外资保险机构、外国保险公司在沪的代表处等机构,做好人才的培养工作。实施“引人”与“引智”并举战略,主动吸收国外先进的保险经营、保险监管理念。
4、加强调查研究工作,开创上海保险业发展良好的研究环境
要加强市场调研,整合上海各方面的保险研究力量,在做好上海保险研究课题规划的基础上,积极开展对“上海世博经济和世博保险”、“保险行业协会组织结构、运行机制及功能作用”、“上海保险业信息化发展规划”、“保险监管体系发展规划”等课题的研究。
5、积极发挥新闻媒体的正确舆论导向作用,开创上海保险业发展良好的舆论环境
利用广播、电视、报章杂志,配合修改后《保险法》的实施,继续做好保险法律知识的宣传工作,不断提高保险业及广大市民的保险法律知识。定期发布上海保险业发展景气指标指数及上海保险业发展月、季、年度监管信息;依靠市保险同业公会及各保险公司,继续做好每年一次的保险宣传日活动;依靠在沪保险界资深人士,开展保险知识咨询、宣讲活动;引导新闻媒体多作保险业发展中的先进事迹、先进人物报导,从正面向百姓宣传保险知识。
6、做好信访投诉工作,开创上海保险业发展良好的社会环境
祥和稳定的社会环境,是保险业发展的基础。在广


        泛听取社会大众对保险业意见建议的同时,我们将继续做好保险监管中的群众来信来访工作,落实两会提案的办理,维护社会稳定。同时,我们将在总结经验的基础上,继续引导保险公司信访工作逐步走向制度化。通过在2003年组织全市保险公司信访工作会议,进一步明确公司信访工作的责任、任务和要求。引导保险公司做好保险信访投诉的预警和接待处理工作,切实保护消费者的合法权益。
二、结合上海保险体系建设,积极探索上海保险监管新路子
保险市场体系建设是一个长期的过程。为了建设上海国际金融中心建设,我们将充分依靠法律与市场的手段,完善上海保险体系,积极探索上海保险监管创新,促进上海保险市场的进一步发展。
(一)完善保险机构体系。按照上海国际金融中心建设的要求,进一步落实市政府有关金融机构的优惠政策,继续吸引各类中外保险公司、保险资产管理公司、保险投资运作中心、保险中介机构和保险服务机构来沪发展。
(二)完善保险监管体系。强化我办的各项监管措施,加强和改进“三方会议”的监管形式、完善诚信考核体系。同时要强化行业自律建设,以保险同业公会换届为契机,发挥其在自律、协调、维权、宣传和服务等方面的作用。构建企业内控、行业自律、政府监管和社会监督相结合的风险防范体系。
(三)完善保险业务体系。加强对保险公司险种开发、经营管理和信息化建设的指导,引导保险机构向着创新能力强、业务机构优、内控管理严和经济效益好的方向发展,提高保险业在上海金融和第三产业中的比重与地位。在速度、质量、结构和效益统一的前提下,争取全市2003年保费收入达到320亿元。
(四)完善保险信息化体系。我们将继续本着监管手段信息化的发展方向,做好以下工作。一是继续完善非现场监管信息系统分析功能。借鉴国外偿付能力监管体系,对偿付能力监管指标分析在全国先试先行作一些探索。同时结合试行情况,对上保指数进行修正,为逐步向偿付能力监管做好准备。二是建立上海保监办网页。紧跟上海信息港建设的步伐,结合上海保险网页的创建,充分利用我办现有信息网络基础,提供权威监管信息的查询系统,以创造互动的监管环境,并使之与中国保监会和上海市政府门户站相连接,扩大保险信息的应用范围,提高我办信息公开的程度。三是逐渐建立自动化办公体系。努力实施公文收发网络化,办文流转无纸化,档案管理数据化,逐步向监管信息化电子化方向发展,使保险监管更好地服务于上海保险业的发展。四是建立完整的信息体系建设规划。按照第二次上海保险信息化工作会议精神,我们将制定《2002—2005年上海保险业信息化基础建设发展规划》和《2005—2010年上海保险业信息化基础建设发展远景规划纲要》,充分利用各界的研究资源,不断推动信息化手段在各公司的运用,为上海信息化建设的长远发展明确方向。
我市保险系统广大干部职工将以这次金融工作座谈会议为契机,以奋发有为、开拓进取的精神,埋头苦干,扎实工作,为支持我市经济和社会发展,推进上海国际金融中心建设做出更大贡献!
(引自:上海保监办)

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