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在全市三峡库区农村移民安置工作会议上的讲话

时间:2008/7/27栏目:经济工作


        三峡工程是跨世纪的宏伟工程,它的建成,对我国的经济和社会发展将产生深远影响。党中央、国务院十分重视三峡工程,****总理特别强调,三峡工程关键在移民,难点在移民,要求沿海发达地区要从讲政治的高度来认识,统一思想,把妥善安置三峡库区移民作为义不容辞的责任,以实际行动支援三峡工程建设。刚才,***副市长传达了吴邦国副总理在三峡工程重庆库区农村移民外迁工作现场会议上的讲话精神和全省移民安置工作会议的主要精神。***副书记下达了我市三峡库区农村移民的安置任务。下面,我就前期准备工作情况和下一步移民安置工作讲二点意见。一、前期准备工作进展顺利,为圆满完成我市三峡库区农村移民工作打下了良好基础根据三峡库区农村移民外迁安置任务与进度要求,国务院三峡工程建设委员会办公室、移民开发局分配给四川省9000人,江苏、浙江、山东、湖北、广东省各7000人,上海市、福建省各5500人,安徽、江西、湖南省各5000人。今年7月,浙江省政府分配给我市800人,是省内接受移民任务最重的县市。在接到任务以后,市委、市政府十分重视,对移民安置工作进行了多次专题研究,并作了部署。各有关镇乡及行政村按照市委、市政府的要求,顾全大局,精心安排,确保了我市三峡库区农村移民工作的顺利进行。具体地讲,主要体现在以下几个方面。
(一)、加强领导,确保组织到位。为切实加强对我市移民安置工作的领导,市委、市政府专门建立了由市委、市人大、市政府、市政协及市级机关有关部门主要领导组成的萧山市三峡库区农村移民安置工作领导小组。有安置任务的镇乡分别建立了由党委书记任组长、镇乡长任副组长的镇乡移民安置工作领导小组。两级领导班子的建立并正常运转,为我市做好三峡库区农村移民安置工作提供了组织保证。
(二)、精心安排,抓好定点选址。根据浙政办发(2000)60号《关于报送浙江省安置三峡库区农村移民试点工作方案的函》,关于安置点的选定要努力做到“人均耕地面积达不到全县人均水平的村不安置;交通不便、水电等基础设施不完备,远离集镇的村不安置;村级班子不强,矛盾和问题较多的村不安置;易涝易旱地区不安置;贫困山区不安置;已安置过电站水库移民的地方不安置”的六个不安置精神。结合我市的实际情况,我们又提出,南片山区、半山区耕地偏少不安置;1999年村级人均收入低于5000元的村不安置。根据这些原则,对全市各镇乡在农业人口、耕地面积及村级班子、交通、水电设施及1999年人均收入情况等进行全面调查摸底,在此基础上,确定了宁围、新街等15个镇乡作为安置镇乡,把800名约200户移民任务分别下达到各安置镇乡。各安置镇乡根据市委、市政府的要求,落实上报了64个行政村安置点。到目前止,选址定点工作基本完成。
(三)、加强调研,作好前期准备。移民安置工作既是一项系统工程,又是一项全新的工作,政策性强、任务重、时间紧、难度大,为此,市委、市政府领导对这项工作十分重视,专门组织人员开展了三次调研工作:一是组织市移民办对全市有安置任务的15个镇乡调研,分别听取镇乡主要领导的意见,走访了解安置村的基本情况,并实地踏勘安置村所处的地理位置,与镇乡领导共同探讨移民安置工作的有关问题;二是组织市移民办到嘉善、长兴二县进行实地考察取经;三是由王仁庆副市长带队,市级机关有关部门及15个安置镇乡进行主要领导专程赴上海崇明县和浙江嘉善县学习考察,学习他们好的经验与做法,为市委、市政府做好我市移民安置工作提供决策依据。
(四)、落实任务,明确安置政策。根据国办发(1999)99号《国务院办公厅转发国务院三峡工程建设委员会办公室、移民开发局关于做好三峡工程库区农村移民外迁安置工作若干意见的通知》、浙政办发(2000)108号《关于做好三峡工程库区农村移民安置试点工作的通知》精神,为切实做好我市三峡库区农村移民安置工作,市移民安置工作领导小组专门召开两次会议,按照“统一领导,明确任务,责任到县(市),经费包干,乡镇实施”的工作要求,确定我市三峡库区农村移民安置工作的原则,即坚持以农为本、有土安置,保证移民生产用地不低于全市农民人均水平。分配给移民户的耕地相对集中,并有相应的水利配套设施。安置移民的土地从安置村机动土地或已承包的集体土地中调剂解决;坚持相对集中,分散安置;确保移民生活有住房,安得下,稳得住,逐步能致富;坚持前期安置有补助,后期扶持50年的原则。并要求做到通电、通水、通路,对土地面积、建房标准、价格等都作了统一规定,做到政策落实,任务落实,职责明确。
(五)、制订计划,分步推进实施。为确保全市移民安置工作的顺利进行,市移民安置领导小组根据外地的经验和做法及上级的要求,把我市的移民安置工作具体划分为四个阶段。第一阶段:准备工作阶段,时间从二○○○年八月到十月。在这个阶段重点是:统一思想


        ,提高认识,确定安置点。第二阶段:对接工作阶段,时间从二○○○年十月到十二月,这个阶段重点是确定移民对象,签订好安置协议。第三阶段:移民建房阶段,时间从二○○一年三月到七月,这个阶段的重点是按时保质地建购好移民用房。第四阶段:移民接收安置及总结阶段。这个阶段主要是做好移民查验和迁移工作。检查验收安置镇乡、村移民安置各项工作的完成情况和政策到位情况,并对安置工作进行总结。总的来讲,移民安置工作的前期工作进展顺利,并取得了阶段性的成果,为我们做好下一步全市移民安置工作打下了坚实的基础。
二、进一步加强领导,明确职责,确保全面完成我市三峡库区农村移民安置任务
移民安置工作关系到千家万户,关系到农村移民和迁入地农民的切身利益,关系到迁出地和迁入地的社会稳定,因此,各级党委政府要把移民安置工作作为一项重要的政治任务,切实加强领导,进一步明确职责,要做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各有关部门积极配合支持共同抓,严格按照各自的职责做好工作,认真解决好安置过程中的实际问题,确保圆满完成上级交给的移民安置工作任务。在下一阶段,我们要切实把握好以下几个方面的工作。
(一)、思想认识要有新提高
思想统一,认识提高,是做好移民安置工作的前提和基础。三峡工程是我国跨世纪的重大工程,举世瞩目。而三峡工程库区移民安置工作是三峡工程建设的重点和难点,是三峡工程建设成败的关键。这项工作做得好坏,直接关系到三峡水库能否按期蓄水,工程能否按期发挥其巨大的综合效益。同时,也直接关系到三峡库区社会的稳定和我国的国际影响。搞得好,移民就能安居乐业,就会感谢党和政府;搞得不好,不但影响当地社会的稳定,还会影响我国在世界上的形象和声誉。因此,妥善安置好三峡库区移民,对于我们萧山市来说,不仅是一项十分艰巨的任务,也是一项光荣的政治任务,意义十分重大。
首先,做好三峡库区移民安置工作,就是讲政治、讲大局、讲党性,是实践“三个代表”和“双思”教育的实际行动。三峡库区移民为了保证工程的顺利建设,舍小家,保大家,迁徙易地生活,其切身利益受到不少影响。我们把他们安顿好,使他们能逐步富起来,就能充分体现出党是始终代表最广大人民群众根本利益的。同时,我们也应看到,改革开放以来,萧山经济社会取得了巨大进步。这与党的政策和全国人民的大力支持是分不开的。三峡工程是全国人民的工程,为三峡工程作贡献是我们的光荣。为此,我们在具体的工作中,要把困难当作机遇,把任务当作动力,“致富思源、富而思进”,积极拓宽工作思路,化被动为主动,积极促进当地经济的快速发展,共同受益。
其次,做好三峡库区移民安置工作,也是实施党中央“西部大开发”战略的具体措施。奉节县位于三峡库区腹地,地处长江三峡西首,是移民大县,全县淹没搬迁总人口达12.4万人。这次移民到我市的是奉节县政府所在地永安镇的农村居民。永安镇需外迁移民一万多人,分散安置在浙江、福建两省的六个县(市)。因此,我们做好移民安置工作,从某种意义上,也为奉节县今后社会经济发展,保护好库区环境,逐步改变落后面貌作出了一份贡献。
第三,做好三峡库区移民安置工作,可以促进当地经济的发展。三峡库区移民是带资移民,不少农民有一技之长,安置好了,可以促进当地经济发展。因此,我们要做好当地群众的思想政治工作和宣传工作,使他们能够主动地关心移民、支持移民;要多给移民一些温暖,一些体贴,要把移民和当地群众同等对待,不能歧视他们,更不能孤立他们;要积极帮助移民解决生产、生活的实际困难,确保移民能够稳得住,并逐步能致富。
总之,我们必须统一思想,讲政治、讲大局、讲党性,与党中央保持高度一致,克服困难,坚决完成国家交给我们的三峡库区农村移民安置任务,做到不留尾巴,不留后患,让党中央放心,让三峡库区移民安心。
(二)、定点定位要狠抓落实
移民宅基地、承包地及自留地的定点和移民的对接定位是移民安置工作中的一个重要环节。从目前的情况看,有安置任务的镇乡、村对选址定点都认真作了安排。本月19-22日,奉节县政府考察团对我市15个镇乡、64个行政村的移民安置点进行了踏勘、考察,考察团反馈的意见比较满意。下一阶段选址定点工作的重点是要进一步加以细化,落实到位。据了解,奉节县已将全部移民对象的名册于10月20日上报给重庆市审核,待重庆市审核完毕后,将于11月20日前,交办我市审核。在此期间,一方面市委、市政府将派员前往奉节县进行考察,另一方面,要做好定点定位工作,由奉节县政府负责移民户采取抽签或移民认可方式确定安置点。安置点一经确定,原则上不予变动。其次是组织镇、村干部赴奉节县进行对接,下村串户,弄清楚每个移民对象的状况。对接工作中要做到一看、二问、三填表格、四拍照、录像,把工作做得既认真又细致,严格把好落实关。在审定中,对下列5类人员不予接收。即:单家独户的精神病人、重伤残人员;不能自食其力者,如五保户等;外迁安置经费未结清、移民户与当地单位或集体经济关系处理不清的;有违法犯罪前科不改过自新及好逸恶劳、寻衅滋事者;按规定不按移民对待、国家不负责搬迁安置者,如超生人口、擅自流入库区的人口等,以及不属农村移民的人员。并必须列清以下4类人员,即:抚恤对象、现役军人、在校大中专学生和劳改劳教人员。计划在12月底前,双方将共同签订好安置协议。预计在春节以后,奉节县将统一组织移民户主到我市的各安置村进行对接。主要是:确定建房地址、房屋形式和标准,建房方式和质量要求,确定移民承包地、自留地的面积、地点等,并签订好协议。在对接过程中,各安置镇乡及安置村必须服从市里的统一安排,严格程序,做细工作,切实把好移民资格审查关。
(三)、移民建房要重抓不放
移民建房是移民安置工作的重中之重,移民住房的建设要严格按照国务院、省政府的文件精神执行。严格把好三个关。一是把好标准关。移民新建住房每户占用耕地不超过120平方米,占有非耕地不超过140平方米,人均建筑面积控制在25-35平方米。二是把好模式关。处理好建房与购房、统建与自建的关系。从移民长远利益看,我们原则上提倡建房,并实行统建。对有条件的镇村可提供少量的闲置房供移民选择。但对过几年要拆迁及质量有问题的闲置房,绝不能提供。这要作为一条纪律。移民自己要求来萧建房的,镇村要尽量劝阻。对移民建房,我们要坚持以下几条原则:1、建房由移民定图,镇乡组织统建。市建设局要尽快拿出方案,按占地大、中、小设计三种,各种类型三套,不仅要设计出平面图,还要设计出立体效果图,同时要列出建房造价预算表。2、移民建房由各安置镇乡、村统一选址,统一依法办理有关手续,统一安排三通(通路、通电、通水)一平。3、落实具有四级资质以上的施工企业建造移民住房。三要把好质量关。镇乡要成立由镇乡长任组长的移民建房现场指挥小组,落实专人开展工作。各镇乡要会同市级有关部门共同把好建材关、质量关和工程超价关。建房质量,事关移民的切身利益,我们切不能掉以轻心。无论是统建房、自建房、购房,都应签订好协议。移民建房,计划从明年3月份开始,6月底前结束,7月底前竣工并验收完毕。
(四)、安置政策要高度统一
安置移民是一项政策性很强的工作,尤其是这次三峡移民数量大、范围广、批次多,搞得不好就会产生攀比现象,给安置工作带来不利影响。因此,市委、市政府及市移民安置领导小组对移民安置政策进行了多次反复的研究,认为一是要严格贯彻执行国务院、省政府对移民安置工作的各项政策。二是在具体落实政策中,要严格标准,统一口径,既不折不扣落实中央及省里的有关政策,又不要乱开口子。市里原则上将不再出台移民安置新政策,要求各有关镇乡、村也不要出台新的政策,确需出台新的政策,必须报请市移民办批准。对移民的就医及子女入学等具体生活问题,要做到与当地村民一视同仁。对移民中的特殊困难户,要给予适当救济,真正做到政策明确,政令畅通。
(五)、资金管理要严格把关
对移民资金的管理,国务院和三峡工程建设委员会及移民开发局等制定了一系列的管理办法。移民安置资金必须实行专户储存、专人负责、专款专用,不挤占、不挪用和不截留。移民资金的使用,要严格按照计划和进度及时拨付,坚持完备的手续程序,严格执行资金使用审批制度。为管好用好移民资金,各镇乡必须与市政府签订移民安置资金管理责任书,以进一步明确资金管理和使用的责任。有安置任务的镇乡、村不得乱开口子,以避免造成移民之间的不平衡。一旦发生上述情况,将追究主要领导的责任。市移民办要根据三建委、移民局等有关移民资金的管理办法,分别对移民建房基础设施费、移民生产安置费等使用制定有关管理规定,并对移民资金的管理、使用进行指导。各镇乡对移民资金的管理、使用要自觉接受市政府及有关部门的审计和监督、检查。
(六)、宣传教育要加大力度
做好三峡移民安置工作,事关三峡工程建设的进展,事关社会稳定。开展扎实细致的宣传发动和思想教育工作,有利于我们进一步做好三峡库区移民安置工作。因此,各级各部门要充分发挥

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