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把握机遇乘势而上推动经济社会追赶式跨越式发展
同志们：
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十六届四中全会、中央经济工作会议和州委六届六次全会精神，总结去年工作，部署今年任务，团结带领全县各族干部群众，全面落实科学发展观，把握机遇，乘势而上，加快我县全面建设小康社会进程。 现在，我受县委常委会的委托，向全会作工作报告。
一、牢牢把握发展第一要务，全县经济建设和社会各项事业取得显著成绩
2004年，在上级党委、政府的正确领导下，认真贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观和国家宏观调控政策，在调控中抓机遇，在困难中求发展，保持了全县经济社会持续快速健康协调发展的良好势头，精神文明建设和党的建设取得了新的进展。
国民经济持续快速增长。预计完成全县生产总值117100万元，同比增长13.3。其中:第一产业增加值43800万元，增长5.7，第二产业增加值33100万元，增长17，第三产业增加值40200万元，增长19.6；完成固定资产投资39820万元，同比增长50；完成地方财政总收入7648万元，同比增长32.6；实现地方财政一般预算收入4238万元，同比增长24.9；边境贸易进出口总额13220万元，同比增长10；社会消费品零售总额59000万元，同比增长12.4；金融机构各项存款余额8.5亿元，同比增长18.5，各项贷款余额6.4亿元，同比增长15；实现农民人均纯收入1146元，同比增长10。
农业基础地位进一步增强。全面贯彻落实中央一号文件和《云南省农村工作守则》，提高服务“三农”工作水平，农业产业结构得到进一步调整优化，粮经比例由8.3：1.7调整到8.2：1.8；高度重视粮食生产，实现粮食总产量11600万公斤，同比增长1.9；小春生产完成14.5万亩，同比增长5.2；冬季农业开发完成9.1万亩，同比增长10.8。生猪养殖和蔬菜种植“两个经济带”建设成效明显，种植蔬菜44110亩，养猪7845头，增加农民收入2000余万元。牛冻精改良完成10373头，为群众增收700余万元。完成林浆纸一体化项目速生丰产林种植8.2万亩。工业经济发展步伐加快。生物制药和农产品加工业取得新进展，金泰得三七产业股份有限公司通过技改和重组，实现销售收入5191万元、利税1221万元。电力产业成为最具活力的投资亮点，在建水电项目19个，投资总额达6.5亿元，可新增装机容量12万千瓦。矿业对财政的贡献率稳中有升，实现产值27343万元，同比增长40，完成税收2257万元，同比增长63.8。
扶贫开发成效显著。坚持把解决困难群众的生产生活问题作为重中之重，锲而不舍地打好扶贫攻坚战，提前完成三项工程建设大会战第二战役任务，顺利启动第三战役，累计完成沼气池建设11659口，小水窖建设6723口，茅草房改造9267户；8个脱贫奔小康示范村建设圆满完成，5个重点扶持村建设进展顺利，成功打造了“村在林中、林在村中”的牙牌八角生态村等扶贫工作新亮点，牙牌村被省委主要领导誉为“代表了云南山区农村发展的方向”；易地扶贫开发扎实推进，群众生产生活条件明显改善；大力实施“劳务脱贫”战略，组织引导群众外出务工11852人，累计外出务工5万余人，实现劳务收入9000多万元，劳务输出已成为促进农村群众增收的重要产业。
基础设施建设有新突破。罗富高速公路、漂富油路和移民工程建设全面启动，百色水利枢纽2×500吨过水船闸建设项目获国家批准。清华洞水库840米高程续建扫尾工程圆满完成并下闸试蓄水；全县建成灌溉沟渠14条26.7公里，建成高产稳产农田9400亩。富州大道、普厅大桥、珑端街等一批市政重点项目基本建成，县城功能不断完善，品位不断提升。广播电视和通讯网络建设得到加强，新开通4个乡（镇）30个村委会光缆电视。
招商引资和改革开放取得新成果。农村税费改革顺利结束，减轻农民负担318万元。粮贸总公司等企业改革顺利推进，金泰得剥隘七醋有限责任公司资产成功重组，非公有制经济快速发展。坚持“引进来”和“走出去”相结合的开放带动战略，依托资源和区位优势，采取“小分队”招商等灵活方式大力招商引资，共签订招商引资项目10个，投资总额3.8亿元，实际到位资金2.3亿元。积极开展对外交往活动，与越南苗旺、同文两县党政领导进行互访，并就公路对接、车辆对开、口岸发展、经贸合作、文化交流、资源开发等问题达成广泛共识。
社会各项事业协调健康发展。诚信教育和“三大创建”活动顺利推进，群众思想素质不断提高，城镇、农村精神文明新风尚逐渐形成。农村教育综合改革全面推进，学校中层以上干部公开竞聘工作圆满完成。文化事业稳步发展，民族文化收集和整理成果丰硕，广场文化、农民文艺汇演等群众性文化活动丰富多彩。计划生育政策深入人心，农业人口独生子女“奖优免补”工作成效明显，人口自然增长率为4.49‰。卫生、科技、就业、社保、环保、体育等各项事业取得新成效。
民主法制建设有新进步。人大、政协认真履行职能，在促进依法行政、民主执政方面发挥了积极作用。共青团、文联、工商联换届工作圆满结束，群团组织的桥梁纽带作用明显增强。党管武装工作取得实效，基层武装部规范化建设成效明显，双拥共建活动蓬勃开展，军政军民团结进一步巩固和提升。城区社会治安综合治理整体联动防范工程通过省州验收。深化“严打”整治斗争，坚决打击重大刑事犯罪活动和边远农村邪教组织活动，进一步巩固了民族团结和边疆稳定的良好局面。
党的建设得到全面加强。把深入学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要政治任务来抓，深入开展“三为”、“三观”等学习教育活动，切实加强各级领导班子思想政治建设，制定了《关于建设“六型”领导班子的意见》，完善了县委理论学习中心组制度，各级党组织的执政水平和执政能力得到进一步提高；“云岭先锋”工程向纵深发展，村级换届工作顺利完成，全县145个村党支部全部改设为党总支，在1296个村民小组中建立党支部，457名致富能人进入村“两委”班子，选派242名“六大员”和“三小员”到村委会和脱贫奔小康示范村驻村工作，解决了农村“有人做事、有人办事、有人管事”的问题；机关效能建设和“创先争优”活动深入开展，机关党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥；认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，建立和完善派驻纪检监察机构，县委常委班子率先向社会作出廉政承诺，党风廉政建设和反腐败斗争得到进一步加强。
2004年，县委始终坚持以经济建设为中心，带领全县各族干部群众大力发扬“团结实干促发展，创新高效争一流”的富宁精神，把加快发展作为全县工作的主旋律，聚精会神，团结干事，经济建设和社会各项事业取得了丰硕成果。这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是各级各部门和社会各界共同努力的结果，是全县上下团结一致、艰苦奋斗的结果，是驻富单位和驻富解放军积极参与和支援地方经济建设的结果。在此，我代表县委向全县各族干部群众，向所有关心支持富宁改革、发展、稳定的驻富各部门、部队官兵和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，成绩令人鼓舞，形势催人奋进。展望未来，我们必须清醒地认识到，在发展的道路上还有诸多困难和问题：一是经济结构和产业布局不尽合理，县域经济发展缓慢，经济总量小，财困民穷仍然是我县最大的县情；二是“三农”问题仍然十分突出，农村基础设施较为脆弱，农业产业化程度不高，扶贫任务艰巨，农民增收困难；三是工业经济规模小，缺乏主导产业和“拳头”产品，对经济发展的支撑和带动作用不明显，“工业强县”的路程还很长；四是土地、山林、城市拆迁等问题引发的事件时有发生，社会稳定形势依然严峻。同时，一些领导干部对科学发展观、正确政绩观、马克思主义群众观理解不深，加快发展和驾驭市场经济的能力亟待加强，在作风建设和党风廉政建设等方面还存在一些不容忽视的问题。我们面临的任务还十分繁重，形势仍然十分严峻，丝毫不能懈怠自满，必须抢抓机遇，迎难而上，开拓进取，奋发有为，乘胜前进。
二、紧紧抓住重大历史机遇，推动富宁追赶式跨越式发展
2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，同时也是我县改革开放以来，投资规模最大、发展机遇最好的历史性一年。我国宏观经济运行正处于经济周期的上升阶段，中央继续加大对西部地区、贫困地区和农村的扶持力度，在农林水等农村基础设施建设方面给予倾斜，为我县经济快速发展提供了有力的政策支持。中国与东盟的贸易关系日趋密切和云南参与泛珠三角区域合作的推进，为我县扩大对外开放和招商引资搭建了广阔平台。罗富高速公路、漂富油路和剥隘库区移民工程的动工建设，将在我县掀起前所未有的投资热潮，拉动全县经济快速增长，构建全新的发展格局。电力产业的不断壮大，为我县发展以“矿电结合”为基本框架的工业经济创造了良好条件。以三项大会战为重点的扶贫开发工作整体推进，为改善农村发展环境打下了坚实基础。我们要牢牢抓住这些千载难逢的大机遇，以搏击时代潮头浪尖的大勇气和大智慧，推动富宁经济社会的大发展。
根据省委七届六次全会和州委六届六次全会的要求，县委结合近年来的工作实践和对县情的进一步深化认识，提出2005年工作的总体要求是：认真贯彻党的十六届四中全会、省委七届六次全会、州委六届六次全会精神，全面落实科学发展观，牢牢抓住云南参与中国—东盟自由贸易区和泛珠三角区域合作的机遇，充分发挥富宁的区位和资源优势，突出基础设施建设、产业结构调整、扩大对外开放三大重点，培育林、畜、矿、电四大支柱产业，做好构建区域性现代物流中心、大通道绿色经济带建设、扶贫开发、招商引资、劳务输出五篇文章，推动全县经济持续快速健康协调发展和社会全面进步。
2005年主要经济发展目标是：地区生产总值增长15以上，固定资产投资增长4倍以上，社会消费品零售总额增长15以上，边境贸易进出口总额增长10以上，地方财政一般预算收入增长20以上，农民人均纯收入增长10以上，全县人口自然增长率控制在8‰以内，社会各项事业全面发展。
三、以增加农民收入为核心，全面加强“三农”工作
农业是安天下、稳民心的基础产业和战略产业。我县农业比重大，全县96的人口居住在农村，“三农”工作始终是县乡党委、政府工作的重中之重。按照统筹城乡经济社会发展的要求，我们必须继续坚持“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的思路和“多予、少取、放活”的方针，坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略性调整，促进农民增收、农业增效和农村发展。
（一）优化产业区域布局，加快产业结构调整，大力发展热区经济。根据新时期农村发展的要求，结合我县的地形地貌、气候特点和资源禀赋，以促进区域经济发展为目标，以示范辐射带动为原则，把全县划分为3个经济片区进行规划开发。一是低热河谷片区。我县热区面积占全县国土面积的65，是占地最广阔、资源最丰富、发展潜力最大的经济区域。要按照“面向两广、服务两广”的思路，打破行政区划对经济发展的束缚，以热区为平台，坚定不移地抓好林浆纸一体化项目，大力发展芒果、荔枝、扁桃等热果种植。抓好以脱毒马铃薯、优质蔬菜种植为主的冬季农业和晚秋生产，提高农业效益。坚持走种草养畜的路子，加大牛冻精改良、猪品种改良的力度，抓好畜禽防疫工作，努力增加农民收入，切实加快热区开发进程。二是冷凉土山片区。冷凉土山区气候凉爽、土地肥沃、海拔适中，是发展八角、茶叶种植的黄金片区。要进一步扩大八角、茶叶种植规模，做大做强八角这一优势产业和茶叶这一传统产业，力争2005年全县八角种植面积达40万亩，茶叶5万亩。同时，大力发展山地特色畜禽养殖，增加群众收入。三是石山片区。石山地区生态脆弱、土地贫瘠，水利条件差，要结合石漠化治理工程的实施，选择耐瘠耐旱的农作物品种作为主导产业，在总结谷拉种植金银花、睦伦发展花椒成功经验的基础上，规划发展金银花1万亩，香椿1万亩，花椒1万亩。要坚持“有所为有所不为”的原则，重点规划、重点研究、重点扶持实施好“两个经济带”建设，形成规模，提高档次，快速发展。要高度重视抓好农产品流通工作，扶持发展农业龙头企业；大力发展蔬菜、生猪等各类协会，并引导其规范运营；按照一头连市场，一头连农户的要求，把农户发展为种养重点户，把重点户发展为专业户，把专业户培养成农民经纪人，切实解决农产品卖难的问题。
（二）实施劳务转移战略，着力发展“打工经济”。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是农村劳动力资源配置方式的一次深刻变革，是增加农民收入最有效、最快捷的途径。要认真推广牙牌村“输出一人，致富一家，带动一村，影响一片”的成功经验，树立开发农村劳动力资源就是创造财富的理念，充分利用我县富余劳动力资源，发展劳务输出产业，力争在今年内向沿海发达地区输出1.5万人。建立县、乡、村劳务输出宣传组织网络，多渠道培养外出务工带头人和经纪人，千方百计扩大劳务输出群体；采取政府引导，民办职教为主体，用工单位与学校订单培训的方式，加大外出务工者的专业技能、劳务知识和法律常识的培训力度，增强务工人员的自我保护能力；不断完善针对外出务工者的户籍管理、子女入学、回乡投资等优惠政策，鼓励更多的农民通过外出务工发家致富。同时，抓住罗富高速公路、富宁港、漂富油路等重点工程动工建设的良好机遇，积极组织和引导农村富余劳动力在城乡、地区间合理转移，为群众开辟“农忙种田，农闲挣钱”的致富门路。
（三）整体推进扶贫开发，切实提高农村群众生产生活水平。高度重视扶贫开发工作，做到工作重心下移，真心服务基层，推动扶贫工作全面发展。下大力气打好扶贫三项工程建设大会战第三战役，确保年内全部消灭茅草房。进一步总结牙牌村的发展经验，坚定不移地实施整村推进扶贫战略，按照有良好的思想基础、领导基础、经济基础、产业基础和交通基础的原则，坚持科学选点，注重产业培育，抓好新一轮脱贫奔小康示范村和重点扶持村建设。重视抓好易地开发扶贫工作，有条不紊地把深石山区的贫困群众转移出来。加强与省、州挂钩扶贫单位和上海虹口区的联系，提高上海对口帮扶协作工作层次和水平。积极推进“兴边富民”行动，实现兴边、富民、强县、睦邻目标。同时，要把解决群众燃眉之急与谋划治本之策有机结合起来，综合实施科技、教育、文化和产业开发扶贫，确保扶贫项目长期生效、群众长期受益。
（四）加大农田水利建设力度，夯实农村经济发展基础。切实抓好以节水灌溉为主的农业基础设施建设，大力发展优质、高效、节水农业，强化农业基础地位，有效促进农业可持续发展，增强农业抵御自然灾害的能力。石山区要积极发动群众建设“五小水利工程”，连片开发水浇地，实现群众人均一亩水浇地的目标，改变靠天吃饭的现状。土山区要多渠道筹集资金建设灌溉沟渠，实行坡改梯和地改田，逐步改善耕种条件。低热河谷区要进一步加强农业综合开发，加快以清华洞水库为龙头，以沟渠配套建设为主体的普厅河流域水利建设步伐，不断改善灌溉条件，力争人均有一亩高产稳产基本农田，为农村经济发展奠定基础。
四、以经济建设为中心，牢固树立和落实科学发展观，推动经济社会协调健康发展
发展是党执政兴国的第一要务，加快发展、快速发展始终是我县最大的政治、最硬的道理、最永恒的主题。在我们这样一个经济欠发达的县份，能不能加快发展、快速发展，解决好发展问题，直接关系到人心向背、事业兴衰。我们要始终坚持以经济建设为中心，按照科学发展观的要求，边打基础边提速，开拓创新谋发展，把富宁的经济社会发展不断推向新的台阶。
（一）狠抓大交通和小城镇建设，打造云南“出海口”和“东大门”新形象。按照州推进“水、陆、空”交通大格局的要求，积极主动参与和配合建设单位抓好罗富高速公路和漂富油路建设工作；配合省州加快富宁港建设前期工作步伐，力争百色水库蓄水前完成水下工程建设任务；继续抓好县城至阿用三级公路路基建设工程，加快剥隘库周公路建设进度，早日建成连接“两广”和越南的“大通道”。加大农村公路建设力度，完成涵盖全县15个乡(镇)145个村委会的农村公路建设任务，努力提高农村公路的通达、通畅能力，为农村生产生活物资运输和群众出行提供便利的交通条件。依托罗富高速公路和富宁港建设，构建区域性现代物流中心，把富宁县城建成泛珠三角地区重要的商品集散地之一。把板仑乡、归朝镇、里达镇的小城镇建设纳入县城建设长远规划盘子，进一步优化小城镇空间、产业布局，构筑“一城带三乡（镇）”的县域中心经济圈。坚持高起点规划、高水平设计、高质量施工、高标准管理的原则，有计划、有步骤地实施323国道和富田公路沿线乡（镇）集镇建设，把剥隘新镇建设成为以发展旅游业、第三产业为主，具有浓郁壮乡风情的生态园林特色集镇，把田蓬口岸建成功能齐备、边贸活跃、物流畅通的边境集镇，促进县城和乡镇集镇的协调发展。
（二）强化工业首位意识，加快新型工业化进程。全面贯彻“工业强县”战略，走新型工业化的路子，变资源优势为经济优势，实现工业经济提速增效。一要培育和发展重点产业，不断壮大工业经济规模。坚持走矿电结合的路子，做大做强矿业、电力支柱产业。督促有关单位抓好在建电站建设，加快普阳煤矸石火电站建设前期工作步伐，争取早日开工建设；继续加大矿业开发力度，积极配合和支持普阳煤矿抓好年产100万吨的技改扩建工程和普阳矿区综合治理。支持鑫源铁合金厂搞好技改扩建，新发展一批采选冶一体化、上规模上档次的矿业企业，努力实现矿产品加工增值，提高矿业效益。二要进一步深化企业改革，加速产业产品优化升级。支持金泰得三七产业股份有限公司解决好发展中的问题和困难；尽快迁建剥隘七醋厂，鼓励企业拓展市场，提高效益。以现代理念和文化手段，打造壮粮白酒、剥隘七醋两大特色品牌，推出三七、八角两大系列新产品，高规格做好甜竹、热果、蔬菜等绿色产品的深加工和综合利用，培育新兴的产品品牌。三要强化工业辐射带动作用，加快第三产业发展步伐。继续发展商贸、餐饮、交通运输和公用事业等传统服务业，积极发展社区服务、教育培训、文化体育、信息咨询、金融保险等新兴服务业，大力发展连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等现代流通业，积极开发驮娘江、普厅河、鸟王山等旅游资源，发展具有浓郁民族风情、边陲风貌的特色旅游业。
（三）加大招商引资力度，提高对外开放水平。认真落实招商引资优惠政策，简化审批程序，提高工作效率和服务水平；按照“零障碍、低成本、高效率”的要求，为投资者提供便捷、快速、优质的服务；加强社会信用体系建设，大力营造“尊商、亲商、安商、富商”的人文环境和社会环境。实施“走出去，引进来”战略，延伸招商引资触角，精心选择优势项目和优势资源进行招商引资，努力在农副产品深加工、生物制药以及旅游业项目等方面取得新突破。以积极的姿态参与泛珠三角区域的经济合作，认真落实我县与越南苗旺、同文两县达成的合作协议，促进双边贸易发展。
（四）抓好移民工作，全面完成我县移民工作任务。移民工作涉及千家万户，是事关库区移民安居乐业、农村经济发展的大事。要教育引导群众顾全大局，支持国家建设，积极配合做好移民工作。要认真落实移民政策，扎实做好征占土地、林地、房屋拆迁和移民补偿工作，解决好移民吃饭、住房、交通、电力、饮水、上学、就医等基本生活和基础设施问题，确保移民搬得出、安得下、稳得住、能致富。要加快剥隘集镇迁建、库周公路、码头、停靠点、渡口等工程建设和农业生产开发、农田地调整工作进度，启动后靠移民安置村房建工程和专项设施的恢复重建，确保5月底前完成整个库区移民搬迁入住和库底清理工作，按时完成移民搬迁任务。
（五）高度重视项目工作，编制好“十一五”规划。要进一步强化“大项目大发展，小项目小发展，没有项目不发展”的意识，精心编制上报一批科技含量高、发展前景好的大项目、好项目，积极争取挤入省州的规划盘子。要增强项目意识，善于发现项目、编制项目、储备项目、争取项目、建好项目，以大项目推动大发展。“十一五”规划是全面建设小康社会的第一个五年规划，要立足当前，着眼长远，深入分析县情变化，把握发展环境，认清发展瓶颈，明确战略目标，选准战略重点，把实现既快又好的发展作为主题，以科学发展观作为统领发展的红线，以调整经济结构、转变经济增长方式、促进协调发展作为战略任务，以打破体制瓶颈、人才和科技瓶颈、资源瓶颈作为战略支撑，以人的全面发展作为出发点和落脚点，研究编制出一个让全县人民满意，能更快更好地促进富宁经济社会协调发展的好规划。
（六）坚持可持续发展战略，统筹社会各项事业协调发展。要进一步统筹经济与社会协调发展，继续推进以管理体制、人事制度、投融资体制和内部分配制度为主要内容的教育改革，全面加强学校管理，加强教师队伍建设，高度重视未成年人思想道德建设，提高教育质量，鼓励和支持社会力量办学，实现办学模式多样化、办学主体多元化，积极探索职业技术教育改革新路子，整体推进农村教育综合改革；大力实施科技强县战略，继续推进“科技进农家”工作，鼓励和放活科技人员到生产第一线开展各项科技活动；稳步推进我县卫生管理体制改革，全面推行以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，进一步完善农村卫生服务体系和基层卫生防疫网络，切实解决群众看病难问题；按照“改革体制、激活机制、重组资源、调整结构、打牢基础”的总体思路，抓好文化广播电视事业的改革，积极探索市场化运作方式，把可以进行市场化运作的项目推向市场；进一步密切军政军民的血肉联系，提高双拥工作水平，为创建全国双拥模范县奠定基础；进一步统筹人与自然协调发展，强化人口与计划生育工作，全面开展农业人口独生子女“奖优免补”工作，严格控制人口增长，提高人口素质，促进人的全面发展；坚持开发与节约并举，把节约放在首位，逐步构建节约型的产业结构和消费结构，实现经济与人口、资源、环境的协调发展。
五、以构建和谐社会为目标，维护安定团结的政治局面
保持社会和谐稳定，实现人民安居乐业，是我们党执政的重要目标。富宁是一个边疆民族地区，边境问题、民族关系、社会稳定极为重要，我们要积极推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，努力构建和谐社会，建设“平安富宁”，为加快发展创造良好环境。
（一）妥善协调各方利益关系，正确处理人民内部矛盾。高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为；切实解决好下岗职工再就业问题，做好大中专毕业生的就业指导和服务工作；深入落实低保政策，保障弱势群体的正常生活，重视安排好困难群众和受灾群众的生产生活，及时发放救灾救济物款，深入困难党员、五保户、贫困户家中开展送温暖活动，确保困难群众有饭吃、有衣穿、有房住；认真排查调处矛盾纠纷，重点解决好国企改革、土地征用以及少数干部不依法行政、执法不公等引发的信访突出问题，从源头上化解因利益矛盾引发的不稳定因素。
（二）加强政法工作，维护社会稳定。建立和完善“严打”工作机制，严密防范境内外敌对势力的渗透破坏活动，充分利用农村四级治安联防网络和城区城郊结合部打防控体系，推进治安社会化，确保社会稳定。
（三）强化民主法制建设，加快依法治县进程。切实加强人大及其常委会对“一府两院”的工作监督和法律监督；以营造良好经济发展环境和保证司法公正为监督重点，切实加强和改进对国家机关的监督。积极做好统一战线工作，推进人民政协的政治协商、民主监督、参政议政向制度化、规范化、程序化迈进，拓宽无党派人士参政议政渠道，加强和改进工会、共青团、妇联、工商联等群众团体工作。认真开展“四五”普法活动，多形式开展法律知识培训，努力提高干部群众法律素质。
六、以提高党的执政能力建设为重点，全面加强党的建设新的伟大工程
党的十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的决定》，是深入贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神的重大战略举措，是加强党的执政能力建设的纲领性文件，是新世纪新阶段推进党的建设新的伟大工程、开创中国特色社会主义新局面的行动指南。各级党组织和领导干部要深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，紧紧围绕立党为公、执政为民这一执政本质，努力把提高党的执政能力的各项要求，落实到党的建设的各个方面，持之以恒地加强党的建设新的伟大工程。
(一)坚持用科学发展观来统领全局，切实提高加快富宁发展的能力。做好今年的工作，最重要的是要以科学的发展观统领全局，贯穿于经济社会发展的各个方面。首先，要充分认识发展是全县的大局和主题，是脱贫的基础、富民的根基，是解决富宁一切问题的关键。必须坚持把加快发展作为第一要务，排除一切干扰，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。其次，要正确处理加快发展与宏观调控的关系，既要坚决贯彻宏观调控方针，又要坚持从实际出发，在调控中寻找机遇，在困难中加快发展。第三，要抓好各项重点工程建设，确保早日产生效益，惠泽各族群众；围绕重点项目的建设，抓好经济社会各项事业，确保今年各项指标圆满完成；坚持深化内部改革与扩大对外开放并举，增强外源动力和培育内生动力并举，大力实施经济结构战略性调整，确保经济持续快速协调健康发展，防止出现大起大落现象。
(二)实施“云岭先锋”工程，切实提高带领群众脱贫致富的能力。要站在讲政治的高度，认真开展“保持共产党员先进性”教育活动，按照“抓住一个重点、解决两大难题、坚持三个创新、搞好四个结合、实现五个突破”的要求，扎实推进“云岭先锋”工程，把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强堡垒，把党员干部培养成脱贫致富的带头人，把各族群众引导成思进思富的明白人。抓住一个重点：就是抓班子建设。按照“能人进班子，富人当村官”的思路，在农村能人和致富能手中选拔培养村干部，充分发挥其眼界广、观念新、致富能力强的优势，带领群众共同致富。解决两大难题：就是解决农村党员队伍素质不高的问题，不断优化农村党员结构，提高党员带头致富的能力；解决“无钱办事”的问题，积极探索发展村级集体经济的新路子，增加村集体的积累，解决村党支部无钱办事，无力办事，影响力、号召力弱的现状。坚持三个创新：就是创新基层党组织的设置形式，围绕农业产业化目标，以党支部为核心，专业协会为纽带，优势产业为依托，广大农户为基础，按市场经济的要求，大胆探索支部建设的新机制；创新工作方法，推动村党支部由过去运用行政手段为主向提供服务为主转变；创新制度建设，积极探索健全完善党支部议事规则和决策程序，实行重大事项党员“首议”制度和村委会重大事项报告制度，推进农村基层党组织建设的制度化、规范化。搞好四个结合：就是与促进农村经济发展相结合，与农村党的建设“三级联创”活动相结合，与农村党员、干部培训相结合，与“三个培养”相结合。实现五个突破：就是鼓励发展集体经济，增加原始积累，突破村级集体经济“空壳”的问题；认真落实党员干部“321”联系培养入党积极分子责任制，加大党员培养力度，突破党员“空白村”的问题；坚持在能人中发展党员，在富人中培养村干部，突破村干部后继乏人的问题；认真执行各项管理和考核制度，进一步规范村干部的管理，在良好工作格局的形成上有新突破；强化政府引导，规范协会管理，发挥会员作用，在“支部带协会，农民得实惠”工作机制的形成上有突破。
(三)树立居安思危的忧患意识，切实提高预防和处置突发性事件的能力。要善于用马克思主义的立场和观点看待和分析当前我县面临的发展形势。既要把握机遇，坚定信心，加快发展；又要认识到有大机遇就有大挑战，有大发展就有大考验。随着我县境内一些大工程、大项目的纷纷破土动工，与人民群众利益关系密切的土地、山林、水事等矛盾纠纷将日益显现，引发重大信访案件因素增多，安全生产形势依然严峻。各级领导干部要超前计划、果断决策、灵活应对，最大限度地把矛盾纠纷和事故隐患解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态，保障社会的良性运转和健康发展，维护边疆安定。同时，坚持以人为本，按经济规律办事，按政策办事，采取经济的、行政的、法律的多种手段，努力做好群众工作，构建和谐的人际环境、发展环境、服务环境和稳定的社会环境，把各族群众凝聚到全面建设小康社会的目标上来。
(四)加强领导班子和干部队伍建设，切实提高团结干事的能力。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行党委内部的议事规则和决策程序，多方征求意见和建议，及时发现问题、解决问题，确保各项重大决策更加科学化、民主化。要进一步完善各级领导班子的领导制度和工作规则，规范领导班子的工作行为和领导行为，增强抓中心、议大事、谋全局的意识，提高各级领导班子的执政水平和执政能力。要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持党管干部的原则，全面贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，不断加大对少数民族干部、妇女干部和党外干部的培养选拔力度。继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、党政领导干部辞职等制度。坚持德才兼备、注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。注重优秀年轻干部的培养和锻炼，强化干部培训教育，采取在职压担子、进修深造或跟班学习、下基层锻炼等方式，选派千名干部到村组任职，充分发挥基层干部在农村经济发展中的主力军作用，不断更新干部知识结构，提高干部队伍的整体素质，充实农村干部力量。高度重视老干部工作，落实老干部政策，不断提高老干部的生活待遇和政治待遇，发挥老干部的余热，加快发展步伐。
（五）努力推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实提高拒腐防变、廉洁从政的能力。要始终把加强党的思想政治建设、理论建设放在首位来抓，切实解决好党员领导干部的理想信念和政治纪律问题，把是否符合“三个代表”要求作为党员领导干部想问题、干事情的基本准绳，用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。要坚持党要管党、从严治党的方针，把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实，切实加强对党员干部的教育和管理。加大机关效能建设力度，认真贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和县委《领导干部廉政谈话制度》、《党风廉政建设巡视制度》、《党政机关效能建设告诫暂行规定》、《党政“一把手”廉政承诺制度》，健全干部德、能、勤、绩、廉全方位、全天候的监督机制。认真落实党风廉政建设责任制，以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证领导干部廉洁从政，取信于民。
同志们，古老神奇的富宁大地已迎来大开放、大开发、大发展的春天。机不可失，时不我待。让我们在州委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，同心同德，坚定信心，奋力拼搏，以更足的干劲、更快的节奏、更实的作风，为促进我县经济快速健康发展和社会全面进步而努力奋斗!
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