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坚持科学发展观 提高执政能力(推广版)

时间:2008/7/27栏目:经济工作


        同志们:
  县委决定召开九届四次全委(扩大)会议,主要任务是:认真贯彻落实党的十六届四中全会和省委七届六次全会精神,按照市委一届八次全会的总体部署,进一步深入实践“三个代表”重要思想,认真总结2004年的工作,全面安排2005年的工作,努力推进我县经济社会发展取得新的更大进步。下面,我代表县委常委会向大会报告工作,请予审议。  一、开拓创新,真抓实干,2004年经济社会发展成效显著
  2004年,在市委的正确领导下,县委常委会高举邓小平理论伟大旗帜,努力实践“三个代表”重要思想,认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和市委一届七次全会精神,克服困难,开拓创新,三个文明建设取得了明显成效,几个重要指标在去年的基础上呈现了“六增一降”的好成效:地方生产总值增10.4;粮食总产增5;地方财政收入增12.3(按同口径计算);固定资产投资增15.9;农民人均纯收入增109元;工业总产值增28.3;人口自然增长率降1.07个千分点,全部实现了年初确定的各项目标。认真总结一年来的工作,主要是“抓好四个坚持,实现四个新”。
  (一)坚持科学发展观,突出抓好第一要务,努力实现经济社会发展的新跨越。
  2004年,县委常委会按照科学发展观的要求,突出重点抓好发展这个第一要务,经济社会发展实现了新的跨越。
  一是农业产业化实现新突破。切实把发展粮食生产的着力点放在稳定面积、依靠科技、提高单产上,农业科技措施推广迈出了新步伐,粮食生产超过年初增产2的计划。切实加大烟、糖、桑发展力度,烟、糖、桑三个产业实现了面积、产量、收入三增长。努力实施好扶贫安居工程、劳务输出、异地开发三项重点工程,开展产业扶贫,使3.2万人摆脱了贫困。与此同时,实施好天保工程和退耕还林工程,走好改善生态与发展生态经济相结合的路子,大力发展花椒、核桃、板栗、芒果等经济林果。抓防疫、抓畜种改良、抓种草养畜,经济林果和畜牧业发展呈现出了良好的发展势头。
  二是工业化进程实现新突破。理清思路,创优环境,强化服务,加快推进我县工业化进程。帮助企业解决实际问题,大力整治对企业的“三乱”行为,鼓励企业加大技改力度,扩大生产能力,工业实现了产值、利润、税收的大幅度增长。矿业成为我县首个产值超亿元、税收超千万元的支柱产业。改制后的企业焕发了生机与活力,极大地推进了工业化进程。
  三是城镇化发展实现新突破。继续解决好“五少六缺一差”的问题,不断加大管理力度,不断加大发展力度,城镇化进程有了新的进步。启动了城区电网改造,垃圾处理场建设进展顺利。
  四是交通水利建设实现新突破。巧蒙二级公路开工建设,巧威公路建设进展顺利,实现了全县村村通公路的目标。炉房水库渠系主体工程已经顺利通水,长海水库除险加固已获国家批准。解决了7000多户无电农户的通电问题,基本实现了村村通电。
  五是招商引资实现新突破。实施开放活县战略,大力推介白鹤滩品牌,采用BOT模式成功引进了云南路桥公司投资建设巧蒙公路,利用民间资金开发县城南区,马树、大寨也引来外资开发街道建设,以土地商业价值和施工权为条件,成功引进了外地客商投资建设堂琅文化活动中心,招商引资额大幅度增长。在抓好招商引资的同时,加大已签定招商引资项目的履约力度,非公经济实现了快速发展。
  六是人口与计划生育实现新突破。完成和超额完成了人口与计划生育各项目标管理任务,在独生子女办证、计生重点整治(尤其是对小河镇山堡村的重点整治)、流动人口计划生育管理、创建基本无多孩生育村、计划生育村民自治等方面实现了新突破。
  同时,高度重视医疗卫生工作,切实做好防疫保健工作,加强农村医疗卫生事业,防止重特大疫情的发生,逐步减少群众因病致贫现象。社会保障进一步完善,五大保险稳步推进。
  七是“两基”攻坚实现新突破。举全县之力实施“两基”,开展了万人扫盲教育活动。扫盲工作已通过省级评估验收,省市对我县教育的投入空前增加,教育教学基础设施得到了极大改善,教育教学质量有了新的提高。
  (二)坚持重在建设的方针,突出创新,努力实现宣传思想工作和精神文明建设的新推进。
  文明新村建设在抓好基础设施建设的同时,切实抓好文艺宣传、电视覆盖率、“三讲一树”等工作。强化了产业发展,几个文明新村中的产业发展已经有了一定的基础和规模。启动实施了“三个一”工程。文明细胞工程切实有效开展。开通了《白鹤滩》网站,成立了《昭通日报》驻巧家记者站。举行了“七一”建党节文艺展演;以庆祝国庆55周年为契机,组织了精彩的文艺晚会,举办了“先锋杯”蓝球运动会,开展了演讲比赛。多层次、多形式开展了广泛的群众性文体活动。
  (三)坚持严打方针,突出综合治理,努力取得社会政治稳定的新成效。
  高度重视社


        会治安综合治理,落实责任,强化排查,有效地维护了社会稳定。一年来,未发生紧急治安事件,未发生影响重大的热点问题,未发生重大火灾事故,未发生规模较大和影响较大的群体性越级上访。无毒县创建工作卓有成效,各类社会矛盾的排查调处责任落实,以整体联动防范工程为主的基层治安防范组织逐步建立健全。高度重视群体性事件的预防处理工作。对重大工程建设、重要活动开展、重大改革措施的出台、重要会议的召开,提前制定突发事件处置预案,不断强化预防工作。对出现的群体性事件依法、果断、慎重处置,没有发生严重影响社会政治稳定的群体性事件。高度重视信访工作,全县来信来访总量有了较大幅度的下降。不断强化安全生产责任制,安全工作的各项措施落到了实处。
  (四)坚持从严治党,突出作风建设,努力实现党的建设的新突破。
  深入推进廉政建设“115219”工作思路落实,制定了《关于党政机关配购小汽车的规定》、《关于领导干部经济工作纪律的规定》、《巧家县对外接待暂行规定》等制度。对全县违规购置的小汽车进行了清理处置,查处了涉赌的党员和干部,开展了财政资金专项大检查,开展了教育收费检查,严厉查处了违反计生政策的党员和干部。不断完善预防职务犯罪网络建设。县委常委率先垂范,向全社会作出了庄严的6项廉政承诺。制定了转变干部作风的制度,实行了“一线工作法”,切实转变会风,加大了对干部作风的检查力度,加大吃喝风的整治力度,正式启动干部述职述廉制度。在全县公开选拔了18名副乡镇长,建立和完善了后备干部队伍人才库。正式开展了“争先创优”工程。制定了“135”人才工程的实施方案。顺利完成了村级换届工作,村级组织建设按照“九个一”的要求有序开展。“云岭先锋”工程稳步推进,在全县党员中开展“五个一”工程,在农村基层组织中开展“五好五带头、三培养”活动,在机关党组织开展“六个一”活动,在企业党组织开展“三个一”活动。规范党组织设置,加强外出党员管理,加大党员发展力度。实施农村党员“素质教育”工程。
  按照“一个核心,三个党组”的要求,切实加强对人大常委会党组、政府党组、政协党组的领导。支持人大、政协依法履职,支持工青妇等群团组织和工商联按照各自的章程开展工作,高度重视民兵预备役工作,不断强化国防意识。
  一年来,通过全县广大干部的努力,三个文明建设虽然初步形成了“城市靓了、产业大了、基础好了、企业活了、风气正了、环境好了、干劲足了、人民笑了、希望大了”的良好局面,但是县委常委会也清醒地看到,三个文明建设中还存在许多困难和问题:一是财政收支形势仍然十分严峻;二是解决“五重五轻”问题还需加大力度;三是干部队伍建设还不完全适应形势和任务的要求;四是解决发展速度慢,基础设施落后,支柱产业不强大,劳动者素质低的问题仍然是县委常委会今后工作的着力点;五是人民群众对县委常委会工作不满意的地方还很多。这些困难和问题都需要在今后的工作中进一步克服和解决。
  二、结合实际,突出重点,切实加强执政能力建设
  党的十六届四中全会作出了关于加强党的执政能力建设的《决定》,省委出台了贯彻《决定》的实施意见。结合我县实际,全县各级党组织、领导干部要着力解决好九个问题。
  (一)坚持民主集中制原则,提高解决自身问题的能力。民主集中制是我们党的根本组织制度,也是解决班子自身问题的根本制度和科学机制。我县各级领导班子从总体上看是团结的、是有战斗力的、是靠得住的。但是,随着新形势和新任务的变化,随着市场经济的发展,随着思想文化的多元化,各级领导班子在思想上、作风上、团结上将会出现更多的矛盾和问题,而且当前极少数领导班子已经暴露出一些问题,有些领导班子潜伏着很多问题和矛盾。学习、贯彻四中全会精神,提高执政能力,就要不断提高各级领导班子解决自身矛盾和问题的能力,按照民主集中制的要求,坚持团结—批评—团结的方法,围绕有利于发展、有利于稳定、有利于大局的原则,自我剖析触及灵魂,互相批评击中要害,不断提高班子自我纠错、自我完善、自我提高的能力。
  (二)坚持理论与实践相结合,提高创新的能力。创新是一个民族不断进步的不竭动力,是党执政的重要内容。我们身处一个大变革的时代,改革开放、发展社会主义市场经济、建设法治国家,这是党领导全国人民所进行的重大社会变革和体制、机制创新。作为党执政主体的各级领导干部,如果没有创新的意识、创新的思想、创新的行动、创新的成果,就不是一个与时俱进的干部,也不是一个党和人民需要、适应和站在时代潮流前头的干部。从目前我县的干部队伍状况看,总体上表现为创新不足、保守有余,即使有一些探索和创新,但总体上显得思路不清,胆子不大,缺乏理论指导,缺乏实践支撑,创新的环境和意识还没有形成全社会的共识。我县要走跨越式发展的路子,唯有创新;要实现全面建设小康社会“三步走”的战略目标,唯有创新;要解决好困扰改革、发展、稳定的问题,唯有创新。提倡创新,必须加强理论指导,加大实践力度,在理论和实践相结合上找到结合点。对我们县乡一级的基层干部,理论创新不是主题,不是我们的主要任务,我们创新的主要任务是实践创新。要运用创新的理论,总结群众的创造,借鉴外面的经验,着力推进各行各业的创新。
  (三)坚持马克思主义群众观,提高服务的能力。马克思主义群众观是正确政绩观、科学发展观的基础和保证,代表最广大人民群众的根本利益是我们实践“三个代表”的出发点和落脚点。纵观我们在政绩观、发展观上出现的问题,纵观我们领导干部在作风上出现的问题,从根本上看,就是群众观上出了问题,就是马克思主义的群众观树得不牢。各级领导干部树立“三观”的关键是要牢固树立马克思主义的群众观,树立马克思主义群众观的关键是要提高服务能力。各级领导都要淡化权力意识,淡化有偿服务意识,牢固树立廉洁、为民、务实意识,切实解决好简化程序服务、无偿服务、优质服务和科学服务的问题。
  (四)坚持民主科学程序,提高决策的能力。决策是领导的主要职能之一,也是领导活动的经常性工作,更是执政能力的核心和关键。因此,提高决策能力是提高执政能力的重要内容。决策质量不高、决策效果不好、决策素质低是当前存在于我们各级领导干部中的主要问题。从实践中看,造成这些问题的主要原因是不注重调查研究,不会调查研究,不愿意调查研究,两头吃不透,缺乏科学决策、民主决策和依法决策的意识。盲目决策、主观决策、权力决策、拍胸脯决策、抓脑袋决策,必然造成决策的错误。错误的决策危害很大,损害了群众的根本利益。造成错误决策的深层次原因,最根本的还是正确的政绩观、科学的发展观和马克思主义的群众观上出了问题。正确的决策是人民之福,错误的决策是人民之祸,各级领导干部要坚持发现问题—调查研究—形成方案—征求意见—反复思考—集体决策的一般程序,慎重决策、为民决策、科学决策,不要作出害民害己的决策。
  (五)坚持市场导向,提高领导发展的能力。发展社会主义市场经济,是中国共产党人的伟大创举,也是中华民族实现伟大复兴、自立于世界强国之林的必由之路。我县要实现跨越式发展,要实现小康目标,必须走好发展社会主义市场经济的道路。当前,在我们的各级干部中,计划经济以生产决定市场的意识还比较浓厚,计划经济的思维方式、行为模式的积淀还很深,想问题、作决策、办事情都还受到计划经济体制、观念的严重影响,市场经济以市场决定生产的观念还很淡薄,既缺乏市场观念,更缺乏驾驭市场的本领,既缺乏了解市场动态的手段,更缺乏培育市场、开拓市场、利用市场的能力。因此,要提高各级领导干部领导发展的能力,必须提高驾驭市场经济的能力。一个不会驾驭市场经济的领导,就不能真正领导好发展,推动好发展。
  (六)坚持法治原则,提高依法执政的能力。依法执政是加强党执政能力建设的重要内容,是我们党执政的主要方式。党依法执政能力的高低要靠我们各级领导干部依法执政能力来体现。当前,依法执政意识不强,依法执政素质不高,依法执政水平较低,依法执政效果不好,是各级干部中普遍

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