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在全市经济工作会议上的讲话(摘要)

时间:2008/7/27栏目:经济工作


        一、以科学发展观为指导,进一步深化对市情的认识
不断深化对市情的认识,是我们正确决策和做好工作的前提和基础。近几年,市委、市政府通过对市情的深入分析研究,提出了加快发展的一系列重大举措,推动了全市经济社会的快速发展。但是,形势在发展变化,认识永无止境。按照科学发展观的要求来审视,平凉的市情特点和优势是什么,今后如何进一步加快发展,我到平凉后一直在思考这个问题,也作了一些调查研究。站在全省、全国发展的大局中看平凉,总的感到,机遇和挑战并存,动力和压力同在,我们的发展既面临着一些困难和问题,但更为重要的是有许多加快发展的机遇和优势。从面临的困难和问题看,一是工业总量不足,存量不活,支撑工业经济的能源工业产业链条短,局部性优势尚未形成支柱性产业体系,发展循环经济的意识急需加强,资源开发利用处于低水平和高消耗状态,煤炭产业仍以供应原料为主,原煤就地转化增值率低。二是传统农业特征明显,农业产业化进程缓慢,新的农业产业优势没有完全形成,农业综合生产能力水平不高,总体是弱质农业。表现在农产品商品率、加工转化率、优质率整体偏低。全市农产品优质率不足30,加工转化率只有10左右,影响了农村剩余劳动力的转移和农民收入的增长。三是区域经济实力不强,整个经济发展还处在工业化初级阶段,人均生产总值、财政收入、城乡居民收入等主要经济指标在全省处于中下水平,综合实力在全省排名第八,农民人均纯收入排名第八,城镇居民可支配收入排名第七。四是城镇化水平低,城乡二元结构特征明显,全市城镇化水平分别低于全省、全国7个和20个百分点,城乡居民收入差距仍在不断拉大。五是基础设施和社会事业发展相对滞后,交通、水利等基础设施“瓶颈”制约问题比较突出,科技创新能力不强,科技、教育、文化、卫生等社会事业发展水平远远满足不了广大群众的需求。
从比较优势看,一是能源经济优势突出。就目前全省煤炭资源量看,只有华亭矿区处于丰产期,已被列入全国十三个大型煤炭基地,将发展成为西部重要的能源基地。二是区位优势渐趋明显。我市是陕、甘、宁三省(区)经济文化聚集区之一,具有接受西、兰、银三大中心城市辐射带动的地缘条件,经济互补性强,文化相互渗透,随着区域经济一体化步伐的加快和银武高速、西平铁路的开工,完全有可能发展成为三省交汇区的中心城市,将在西部区域经济发展中发挥重要作用。三是旅游资源独具特色。我们的崆峒山、王母宫、大云寺等景点,历史文化内涵非常丰富,就西部高原相对而言,平凉气候适宜,生态良好,同时还有庄浪梯田景观,具有发展西部高原人文景观生态旅游的竞争优势,旅游业将成为统筹城乡发展的重要产业。四是特色农业开发潜力巨大。我市是全国优质苹果最佳适生区之一,牛产业在全省处于领先地位,产业基地初具规模,加工能力不断增强,“平凉金果”、“平凉红牛”品牌有了一定的知名度,具有黄土高原相对优质高产的特色畜牧业和果品业地域性优势,具备建成西部特色农业产业带的优势条件。
从发展的机遇看,首先是宏观形势有利,当前,交通、能源和基础设施建设是国家扶持的重点,并且在今后一个时期,我国以煤炭为基础的能源结构不会有大的变化,这为我市乘势而上、加快推进煤电冶化一体化,做大做强煤电产业提供了难得的机遇;西部大开发战略继续实施,有利于我们进一步改善基础设施条件,发展社会事业,培育特色经济;国家加大对“三农”的支持力度,有利于我们加快草畜、果莱等特色产业的开发;全国性的经济结构调整与资本流动步伐加快,东部发达地区的一些产业加快向西部转移,民间资本也在寻求新的发展空间,有利于我们在更大范围内寻找合作伙伴,引进项目、资金和技术。其次是自身发展面临新的机遇,今后几年,随着平凉电厂二期、华亭电厂等一批重点煤电项目的上马,以及庆阳石油、煤田开发的带动,我市能源经济优势将更加突出,加之平定高速公路和西平、天平铁路将相继开工建设,平凉将成为甘肃振兴东部经济带的重点建设区,并在全省东、中、西部三大区域经济发展中发挥重要作用。
 这些情况表明,平凉已经进入新的发展机遇期。我们一定要认清形势,抢抓机遇,乘势而上,推动全市经济社会全面协调快速发展,到2008年市第二次党代会召开时,力争全市生产总值达到130亿元左右,地方财政收入达到6亿元以上,城乡居民收入分别达到8200元和2030元,全市初步实现总体小康。
二、明确目标任务,推动全市经济社会更快更好的发展
2005年是“十五”计划的最后一年,抓好今年的工作,对于全面实现“十五”计划目标,为“十一五”期间全市经济社会发展奠定基础,具有十分重要的意义。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长12;全社会固定资产投资增长15.4;限额以上工业增加值增长16;大口径财政收入和地方财政收入均同口径增长12;社会消费品零售总额增长10;城镇居民人均可支


        配收入增长8;农民人均纯收入净增100元,增长5.8;人口自然增长率控制在6.5‰以内。
全市工作的指导思想和总体要求是:以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导,以科学发展观为统领,以建设全面小康和构建和谐社会为目标,以抓项目、抓企业、抓党建为突破口,认真贯彻落实中央和省委经济工作会议精神,坚持和发展市一次党代会确定的基本思路,坚持走新型工业化道路,坚持实干攻坚抓突破,促进块状经济和带状经济快速成长,促进全市经济社会发展再上新台阶。
发展块状经济和带状经济,是顺应市场经济规律,转变经济增长方式,快速提升我市区域经济竞争力的必然选择。发展块状经济即县域经济,就是要围绕县域特色产业、社会事业、公共服务、环境、人才等,大力实施中心城市、中心城镇和中心村带动战略,进行板块式开发,培育综合竞争力,增强县域经济实力,然后经过扩散效应,提升全市经济发展的整体水平;发展带状经济,就是要依托资源和区位优势,积极发展以煤电、草畜、果菜、旅游四大产业为主导的优势产业经济带,逐步形成若干个产业经济带和以312国道平凉段为重点构建经济辐射带。通过聚集生产要素,着力发展块状经济和带状经济,“块”“带”结合,双向推进,努力形成区域经济优势,走出一条具有平凉特色的集约发展之路。
实干攻坚抓突破是我们工作指导思想的核心,是进一步加快平凉发展的根本要求。实干就是要大力弘扬庄浪精神、杨晓明精神,既要有吃苦精神、务实作风,又要有科学态度、科学方法,既要能干事,又要能干成事,既要充分发挥个体的主观能动作用,又要大力发扬团队精神,形成工作合力。攻坚就是攻克难点,突破重点,集中人才、资金、技术和资源,在项目、企业、民营经济、环境、民生5个方面全力攻坚。在项目建设上,要坚持大小并举,各类并重,大的不放松,小的不放过,当前,要狠抓带动能力强的大项目、工业项目。在企业改革发展上,要通过破产重组,加快公司化进程,稳步推进中小企业产权多元化和民营化改革,使改革到位,不留后遗症;要加快技术创新,全面提高经营管理水平;要培育发展企业集团,切实增强企业市场竞争力,努力提高质量和效益。在民营经济发展上,要注重营造公平竞争环境,既抓“铺天盖地”,又抓“顶天立地”,鼓励全民创业、自主创业,拓宽民营资本进入领域,放手让民营资本参与基础设施、生态环境、文化旅游建设,积极扶持特色主导产业,尽快把民营经济做大做强。在优化环境上,要树立“环境就是生产力”的观念,抓好软硬环境建设,要继续改善基础设施条件,制定和落实优惠政策,推进体制机制创新;要切实转变思想观念,加快转变政府职能,努力创建高效、廉洁、规范的服务型政府,要下决心解决一些部门权力利益化的问题,各行各业和执法部门的工作人员,都要牢固树立服务意识,营造诚实守信、公平竞争的良好环境。在改善民生上,要突出抓好扶贫解困,解决好困难群众和弱势群体的生产生活问题,千方百计拓宽增收渠道,努力增加城乡居民和干部职工收入,不断改善人居环境,丰富精神文化生活,努力提高生活质量。抓突破就是要在培育特色经济、发挥中心城市带动作用、改善城乡基础设施条件、构建和谐社会、推进小康建设上取得新发展、实现新突破。
具体要抓好6个方面:
(一)增强能源工业新优势,把平凉建设成为全省最大的煤电工业基地。要以能源工业的现代化、高效化、循环化为方向,以工业技术创新为核心,以生态环境保护为前提,做大做强煤电产业,努力实现可持续发展。一是依靠科技创新,增强企业核心竞争力。要抓住国内大集团、大企业重组华煤集团的有利时机,推进煤电企业联合重组,加快技术改革步伐,提高科技创新能力,实现煤电产业的规模化生产、集约化经营,提升煤电行业整体效益。同时,加大建材、机械、食品加工等优势行业技改投入,加快产业产品结构升级,增强企业核心竞争力。二是依托项目建设,延伸产业链条。要按照循环利用、可持续发展的要求,深度开发、综合利用煤炭资源,加快华亭电厂建设进度,积极做好平凉电厂二期项目的争取工作,力争早日立项,同时论证和建设一批煤化工和冶炼项目,加快延伸煤电产业链,走煤、电、冶、化一体化发展的路子,提高资源开发利用水平。力争用3年左右的时间年产原煤2500万吨、火电装机容量达到300万千瓦,原煤就地转化增值率提高到40左右。三是加快工业集中区建设,实现聚集发展。要以崆峒区二十里铺、静宁八里和华亭石堡子、泾川城东等工业集中区为重点,创优发展环境,瞄准省内国内知名企业,引进建设一批科技含量高、市场前景好、产业关联度大的工业项目,扩大规模,完善功能,建成全市工业发展的核心区。四是深化企业改革,增强发展活力。要坚持改革抓企业不动摇,多渠道筹措改革资金,分类指导,因企施策,妥善安置职工,确保改革一步到位,年内基本完成国有企业改革改制任务。
(二)创造现代农业新特色,把平凉建设成为全省重要的高效农业集中区。要高度重视“三农”问题,以高产优质高效为目标,以市场需求为导向,以农业科技创新为动力,以改善农业生产条件为保证,提高农业综合生产能力,继续实施肉牛、水果、干果、牧草“四个百万”工程,大力发展绿色畜牧业、优质果品业、无公害蔬菜业和现代农产品物流业,加快形成生态循环型农业体系,加快农村人口的非农化转移,促进农业增产、农民增收、农村稳定。一是大力发展绿色畜牧业。要加快畜种改良步伐,推广现代科学养殖技术,实行标准化生产和定点屠宰,强化疫病检测防治,确保畜禽健康和畜产品质量安全。要以肉牛开发为重点,以东5县(区)为集中区,大力发展专业村和公司化养殖,扩大基地规模,发展精深加工,力争3年内全市肉牛饲养量突破100万头,出栏商品牛50万头以上,尽快形成支撑全市农村经济发展的主导产业。要扩大以紫花苜蓿为主的优质饲草种植面积,每年新增优质牧草10万亩,走以草兴牧、草畜并进的路子。二是积极实施“优果”工程。以静宁、泾川为重点,发展林庄经济,抓好优质苹果基地建设,落实标准化生产技术规范,提高科学化管理水平,大力提高优果率,新增果树经济林10万亩,其中优质苹果5万亩,优果率达到40以上,真正实现生态资源和经济资源的有机转换。三是积极发展高效无公害蔬菜种植。在统筹规划、规模经营的前提下,充分发挥泾河川的光热资源优势和交通便利的条件,开发精细菜种植,以基地建设促贸易流通和龙头企业发展,进一步提高种植业的比较效益。四是做大做强龙头企业。重点扶持发展制革、肉制品、果品加工等骨干龙头企业,力争有更多的企业进入省级重点龙头骨干企业行列。特别要鼓励发展一批外向型农产品加工、经销企业,壮大农村合作经济组织,依靠龙头企业和合作经济组织带动产业发展。五是精心打造优质品牌。要以标准化生产为基础,整合市内优质农产品资源,统一净化处理和宣传包装,精心培育一批优质农产品品牌,尽快通过绿色无公害农产品质量认证,特别要把“平凉红牛”和“平凉金果”两大品牌做大叫响,通过寻求代理、设立窗口、扩大定单等方式,开拓市场,推动“平凉金果”东进西出,“平凉红牛”东进南下,享誉全国,走出国门。
(三)迈出城市发展新步伐,把平凉建设成为特色鲜明的中等城市。发展是城市永恒的主题,要实现城市的全面协调可持续发展,必须确立以人为本的城市发展理念,一座城市要实现现代化,就必须做到既经济繁荣,又社会全面进步。我们要按照尽力而为、量力而行的原则,在充分考虑资源条件的情况下,特别是在财政有能力支撑的前提下,千方百计创造条件,敢于负债建设,但负债建设必须要有一个限度。一个城市必须要有个性,个性就是特色,就是城市名片。平凉的城市建设欠账还很多,建成区和基础设施负荷过重,建筑物分布密度过大,在这样的情况下搞城建,任务还相当艰巨。我们必须先急后缓,先近后远,以建设中等城市为目标,不断扩张城市规模,增强城镇功能,发展城镇经济,实施绿色工程、碧水工程和文化工程,把城市做精、做秀、做优、做美,努力提高城市品位。一是加快新区开发建设步伐。要按照平凉城市总体规划和突出城市个性、体现文化特色的要求,高起点、高标准编制建设详规,严格按照规划开发建设,坚决制止乱开乱建现象。今年要以搞好河堤治理、修建滨河大道为重点,实行重点建设项目逐步向新区转移。二是切实加强城市管理。要进一步配套完善公益性基础设施,畅通平凉城区东西出口,搞好城市绿化和南北两山治理,提高城市绿化覆盖率和人均绿地面积;集中开展城市环境综合整治,净化、美化城市环境,切实改善市容市貌

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