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在市委一届八次全体会议上的讲话

时间:2008/7/27栏目:经济工作

  同志们:

  这次市委全会的主题是贯彻落实省委十一届四次全会精神,认真总结去年以来特别是今年七个多月来的工作,总结完善思路,提升开放水平,加大工作力度,加快发展速度,以学习贯彻"三个代表"重要思想为强大动力,进一步解放思想,开拓创新,兴起加快抚州发展的新高潮。  省委全会后,市委立即召开了四套班子成员会议,传达学习了省委孟书记的重要讲话和省委全会精神,提出了初步的贯彻意见。为了把省委全会精神贯彻落实好,市委几位副书记牵头,就一些重大问题进行调研,在此基础上形成了市委、市政府关于贯彻省委全会精神,加快抚州经济发展的意见,这次会议印发大家讨论。明天上午,亦森同志将对下步经济工作进行全面而具体的部署,请大家认真抓好落实。下面,我就贯彻省委全会精神,加快抚州超常规发展,讲三点意见。

  一、认真总结、科学分析、正确估价当前的发展形势

  我用三句话来概括。

  第一句话,发展势头很好,应当保持自信。

  去年以来,市委、市政府坚持以"三个代表"重要思想总揽全局,认真贯彻落实省委井冈山会议和省第十一次党代会精神,牢牢把握发展这个第一要务,实现了抚州若干年来最快的发展速度。

  一是经济工作取得明显成效。去年以来,全市上下紧紧扭住招商引资这个总抓手不放松,大力推进工业化、城市化和农业产业化进程,全市各项经济工作呈现良好的发展势头。去年实际进资50亿元,今年到8月上旬实际进资已达到54.66亿元。全市工业园区入园企业342家,开工企业236家,投(试)产企业188家;城市化进程步伐加快。仅市和临川区引进城建项目79个,90的项目进入实施阶段;农业产业化经营取得了新的进展。通过招商引资,有47家投资500万元以上的客商兴建了龙头企业,建立黄栀子、白莲、蜜桔等特色产品基地120万亩,建成生猪、麻鸡、波尔山羊等特种养殖基地71个。去年全市GDP增长10,今年上半年增长11,创6年来增幅最高记录。全市财政总收入到7月底增长23.8,市本级增长36.9,全市地方财政收入增长22.7,市本级增长43.7,为近7年来最高记录。上半年全市固定资产投入同比增长42.

  二是改革取得明显突破。过去濒临破产和停产、半停产的国有企业,通过招商引资转换体制焕发了生机。到目前为止,全市250家国有企业实行了改制,改制面达90.3.到7月底,全市工业总产值增长28.45,市本级增长35.77.工业增加值增长30.45,市本级增长34.82.这一增长速度主要是靠改制企业恢复生产和扩张性发展拉动的。今年富奇和抚纸两个项目的改制又已启动,这两个项目的改制成功,对低基数的抚州经济是一个很大的拉动。今年我市经济增长能达到这个水平,国企改制功不可没。去年,我市在全省率先启动了以精简分流人员为重点的机构改革,分流和轮岗的人员达到1万多人。同时,农村税费改革进展顺利,物资等流通企业改革平稳推进。

  三是社会治安明显好转。去年以来,通过"严打"整治斗争,刑事发案率下降,治安案件减少,社会治安综合治理工作获得省里表彰。在改革力度加大、城市拆迁任务繁重的情况下,群众来信来访数量大幅下降,今年上半年全市来信来访下降了28.8和29.3.今年以来,我市同全国一样经历了非典的严峻挑战和考验,在省委、省政府的正确领导下,全市上下一手抓防治非典不放松,一手抓经济建设不动摇,防治非典工作得到了省领导的表扬与肯定。

  四是投资环境明显改善。去年以来,我们用"四铁"精神整治投资环境,对影响和破坏投资环境的人和事予以严肃处理。在全省率先建立了招商引资洽谈大厅,完善了集中办事大厅,建立和健全了服务承诺等一系列制度,实施了对招商引资项目的跟踪服务制度,办事效率和服务水平有了明显提高,投资环境有了明显改善,外树形象、内增信心基本达到了目的。

  五是干部作风明显进步。全市各级干部积极贯彻落实市委、市政府超常规发展的一系列举措,变压力为动力,以动力激活力,你追我赶,争先恐后,绝大部分干部始终保持了良好的精神状态。今年3月份以来,全市各级干部认真开展"两问三视四比"活动,进一步提高了广大干部的思想觉悟,调动和凝聚了一心一意谋发展、聚精会神搞建设的积极性。

  短短的一年半时间,我们所取得的成绩来之不易。事实证明,市委、市政府关于实现抚州超常规发展的思路和举措完全正确,深得民心;事实证明,抚州各级干部是能干事的,别人干得了的事,我们同样干得了。实践给了我们自信,发展给了我们希望。只要思路对、人心齐,我们完全有能力改写抚州落后的历史。

  第二句话,困难问题不少,必须保持清醒。

  过去一年半我们取得的成绩固然很大,但面临的困难和问题仍然很多。首先,与其他设区市相比,我们有三个不如:一是我们的经济实力不如他们强。抚州是一个传统的农业地区,产

  业结构落后,经济总量太小。近两年抚州GDP年平均增长率比过去要高,但低于全省平均速度1-2个百分点,人均GDP2000年底抚州在全省11个设区市中排第9位,2002年底为第8位;人均财政收入2000年底排第10位,2002年底仍排在第10位。二是我们的经济增长质量不如他们高。虽然我们招商引资引进的项目多,但拉动效应大的项目少,能够形成产业集群、提高产业关联度的项目少,高科技项目少,发展后劲不强。2002年底,三次产业结构比为31.5:40.2:28.3,三产低于全省平均数11.5个百分点,一产高于全省近10个百分点。工业增加值今年增长幅度大,但总量仅占全省的6.8,居全省第8位。三是我们的基础设施、区位条件不如他们好。突出的是交通瓶颈制约严重,进出抚州市的东临、抚金、抚八、抚北等公路破损严重;城市基础设施欠帐太多,城市破旧,形象极差,严重影响抚州对外形象和招商引资工作。

  其次,投资软环境有反弹现象。反映比较突出的,一是政策多变,不讲信用。谈判签约时,信口开河,超越自己的权限,履约时兑现不了,客商意见较大。二是办事效率低。强调部门利益、索拿卡要现象时有发生。三是服务不到位,跟踪服务出现疲软现象。四是不能知己知彼,对有的客商的信用情况不了解,过度让利优惠仍然未把事情办好。

  形势越好,越要保持头脑清醒,对成绩不能估计过高。要客观地分析当前存在的困难和问题,保持强烈的忧患意识和危机意识。孟书记有句话说得好,有危机感的人不一定会有危机,没有危机感的人一定会有危机。有危机感的人才会有责任感,有责任感的人才会有事业心。我们一定要冷静、低调、务实,既对前途充满信心,又对问题了然于胸,迎难而上,排难而进。

  第三句话,竞争更加激烈,勇于应对挑战。

  从国内看,党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标,省委提出了加速江西崛起的新任务,全国、全省新一轮加快发展的大比拼已经开始;从国际看,我们无可回避地要参与世界经济竞争。可以预见,在新一轮的竞争中,我们面对的对手更多更强,竞争的范围更深更广,资源、人才、市场的争夺更趋激烈;发展和竞争的压力越来越大,不仅是"大鱼吃小鱼",而且是"快鱼吃慢鱼",跟不上发展步伐,就会越来越落后,导致恶性循环。从县域经济发展态势看,2000-2002年,在全省80个县市(不含县级区)中,我市有2个县的GDP位次后移,其中有一个县由38位后移到49位;财政收入有6个县位次后移,工业总产值有5个县位次后移。从这些数字的变化可以看到我们的工作差距,感受到我们的工作压力。面对激烈的竞争,我们首先要有不畏强手、敢于挑战的勇气和胆识,要敢于与强者比、与高者攀、与勇者拼,不能丧失斗志。学会在竞争中求发展,在夹缝中求生存,发挥比较优势,创造后发优势。我们坚信,只要全市上下以"三个代表"重要思想为动力,以贯彻省委十一届四次全会为契机,抢抓机遇,鼓足干劲,我们就能在新一轮的发展竞争中跟上全省发展步伐。

  二、明确目标,完善思路,紧紧扭住发展这个永恒的主题

  1、关于奋斗目标问题。

  奋斗目标主要看三大经济指标,即财政收入、GDP和固定资产投入。按省委、省政府提出的总体目标,今后五年地方财政收入年均增幅由前五年的9.2提高到15,90以上的县财政总收入过亿元,50以上的县超过2亿元,10的县超过5亿元。按这一要求,到2008年,抚州至少要有一个县达到5亿元,那就只有临川和东乡两个地方存在这种可能性。2002年临川1.78亿元,东乡1.3亿元,要达到5亿元,必须分别增3倍左右和4倍左右。以临川2002年为基数,每年要增长22,难度之大可以想象。达到2亿元的三个县,只有南城、南丰和崇仁。其他县达到1亿元的目标。市本级达到5亿元的目标。按省里发展目标,全市财政总收入要达到25亿元左右。以2002年为基数年均增长15,2008年只能达到20亿元。以2003年为基数,即12亿元为起点,年均增长15,到2008年可以达到25亿元左右。这是一个需要努力奋斗才能达到的目标,需要跳起脚来摘桃子。但按省政府5年后全省财政收入500亿元的目标,我们仅占全省的1/20.看似增长很高,人均仍然落后。因此,财政收入年均增长必须高于15.2002年我市GDP与财政收入的比例为10:0.684.优化产业结构后,GDP与财政收入比重如能达到10:1,GDP要达250亿元;如10:0.85,GDP要达到300亿元,GDP的增长要达到12.3.这个比例和增长速度还比较实在,经过努力有可能达到。

  经济要加快发展,就必须提高经济增长率。就抚州的基础而言,这个目标能不能达到,关键在于产业结构调整。按照经济发达地区的情况看,经济发展可分为四个阶段:当经济发展处于第一阶段时,农业所占比重很大,高于30,工业比重较小,三产比重很小。这种"三分天下"的经济结构,增长率不可能高。抚州2000年一、二、三产比例是35.3:37.3:27.4,2002年为31.4:40.2:28.4,属于发展比较慢的一个阶段。第二阶段,农业比重快速下降,工业比重迅速加大,工业投资会拉动整个经济的快速发展。2002年比2001年,工业比重增加了1.8个百分点。农业下降了2.4个百分点。我们抚州今后五年正处于第二阶段,即工业快速发展阶段,预计工业比重每年会递增1.5-2个百分点。第三阶段,农业比重继续下降,工业比重继续加大,工业发展到一定程度,自然而然地会拉动第三产业的快速发展。今后几年是工业和第三产业的高速发展期。按市委、市政府现在的工作思路干下去,到2008年,一、二、三产比例有可能达到20:50:30左右。这种经济结构,我们的GDP和财政收入的增长目标就有可能达到。

  要达到GDP和财政收入的预期目标,投资拉动是前提条件,也就是每年要有相应的固定资产投入。根据测算,今后每年的固定资产投入必须达到30的增长规模。以2002年41亿元为基数,每年增长30,到2008年5年总投入要达到450亿元,到2008年要达到500亿元左右。这个账算下来,就非常明白我们的工作重点、突破口、总抓手是什么,那就是必须发展开放型经济,抓好招商引资和民间资本的投入,加大投融资的工作力度,要抓一些大项目的国债投入。

  2、关于发展开放型经济问题。

  什么叫开放型经济?开放型经济就是生产要素的充分自由流动,包括资本、人才、技术和资源的自由流动,不受行政区划的限制,不受任何权力的制约。在经济市场化、世界经济和区域经济一体化的情况下,资本、技术、资源、劳动力受利益的驱使,追求利润最大化,会加大和加速要素的流动。为什么提出要加快发展开放型经济?从中国经济发展现状看,长江三角洲、珠江三角洲、闽东南地区已成为要素聚集的地区,与中西部地区相比,产业层次形成了很大的落差。在这些经济发达地区,产业结构在竞争中不断优化和提升,一些资源型、劳动密集型、能源消耗型的产业面临挤压,利润下降。这些产业需要向中西部地区转移。所以,省委提出江西要成为沿海经济发达地区产业梯度转移的承接基地,是非常有远见的。事实证明,我们现在引进的也大多属于沿海经济发达地区产业结构调整中被挤压出来的产业。

  另外,全球经济一体化形成了全球范围内的产业结构调整,出现了数以万计的跨国公司。全世界跨国公司母公司就有44000多个,分布在各国的分公司多达30万个。中国市场大,过去仅是出口产品到中国市场,现在因为中国加入了世界贸易组织,对外开放力度加大,这些跨国公司出于降低成本、提高市场竞争力的需要,加快了变出口产品为在中国本土生产的步伐。世界500强有400家在华投资,将近1万家外国公司在北京设立了办事处。上世纪90年代外国公司主要在上海、广东、北京、天津等大城市发展,现在由于这些地区生产要素成本提高,开始逐渐向中西部地区转移。

  鉴于以上简略分析,要发展开放型经济,既要着眼当前,又要考虑长远,多做一些基础性工作,努力改善投资环境,适度提供优惠政策。就当前而言,既要多承接那些在沿海需转移出来的产业,又要注意本国和外国的一些大公司、大集团产业转移的动向,有针对性地主动联系,寻求机会。所以,很有必要选拔一批素质高的干部专门地常年地去做这样的高层次的招商工作。抓住一切机遇,力求引进一些能形成产业链和产业群的大项目好项目,才能实现我们超常规的发展目标。

  抚州发展开放型经济的核心问题是招商引资,增加投入,把发展开放型经济与"三个基地、一个后花园"的战略定位结合起来;与推进工业化、城市化结合起来;与推进农业产业化、建立农村经济合作组织结合起来;与国企改革结合起来;与加快基础设施建设结合起来;与劳务输出结合起来;与资源开发结合起来。这七个结合也就是我们招商引资必须做好的工作。

  3、关于招商引资加大投入的问题。

  去年以来抚州经济增长,投资拉动的贡献率达到75以上。支撑经济的长期快速增长,必须建立促进投

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