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县域工业的特点、作用、发展趋势、发展战略创新

时间:2008/7/27栏目:经济工作


        县域工业的特点、作用、发展趋势、发展战略创新
  县域工业是县域经济发展的重要推动力量。发展好县域工业对促进县域经济发展,特别是对新时期全面建设小康社会具有重要的意义。发展县域工业也是我国工业化的一条独特道路,县域工业的发展,既大大促进了我国工业的迅猛发展,也推动了农业现代化和农业产业结构的优化,为县域经济甚至国民经济的发展注入了强大的动力。在新世纪,要使县域经济健康快速发展,必须大力发展县域工业经济,只有县域工业经济发展了,才能使县域经济在真正的意义上得到发展。发展县域工业经济,必须结合目前的实际,要有新思维,要进行新的战略创新。
  一、县域工业发展的特点
  我国县域工业的发展从其过程来看有以下三方面的特点:
  .坚持以市场为导向。县域工业自其诞生起,就一直坚持以市场为导向。即使在计划经济时代,由于县域工业几乎很难从国家计划的大盘子里分到一勺羹,逼迫着县域工业必须走市场化的道路,哪个领域有市场,县域工业就进入哪一个领域,生产要素从市场中来,产品出来后再到市场上接受检验,在这个过程中不断地适应市场,开拓市场。全国范围内每年都有几万、几十万的县域工业企业新冒出来,同时每年也有几万、十几万的县域工业企业破产关门。经过市场经济的反复洗礼,县域工业得以快速发展。
  .具有灵活高效的经营机制。县域工业发展之所以迅速,其中一个非常重要的内生因素便是县域工业企业具有灵活高效的经营机制。在市场竞争中,县域工业企业从经营决策、发展战略、营销方式、用人制度到内部分配等各方面都形成了一套有自身特点的竞争机制、风险机制、激励机制、调节机制、约束机制和积累机制。同时,国家在宏观政策取向上对县域工业的发展持积极支持的态度,尤其是一系列实际的激励措施,为县域工业的发展提供了强劲的动力。而县域工业企业在市场竞争中,必须遵循市场经济的法则,要求企业必须具备灵活高效的决策机制,并且必须不断地降低成本、提高质量、提升企业的竞争力。县域工业企业中,企业的决策自主权也是受到充分保护的,尤其是分配激励制度,使企业员工的收入与企业的绩效密切挂钩,使员工的劳动能得到尊重,创造力能得到尊重,这无疑为企业发展起到了积极的作用。
  .发展迅速。从年十一届三中全会至年邓小平同志南巡讲话的年间,我国县域工业发展迅速,其产值年递增率达.%。尤其是横向与国有企业的比较更可以看出县城工业的发展势头,国有企业从年产值亿元到万亿元用了年时间,而县域工业实现同样的跨越仅仅用了年时间。自党的十四大明确提出发展社会主义市场经济以来,县域工业更是以异乎寻常的发展速度创造了一个又一个奇迹。
  二、县域工业发展的作用
  县域工业的发展对国民经济的发展具有重要的作用。在新世纪要全面实现小康,必须高度重视县域工业的发展,积极推进县域工业的发展。综合来讲,县域工业具有以下几方面的作用:
  .县域工业是国民经济的重要支柱和促进县域经济发展的主要力量。首先,县域经济在其发展过程中,逐步成为经济中举足轻重的力量。如年,全国社会总产值净增量的.%,税收净增量的.%,外贸出口商品收购总额的净增量的.%,均来自县域工业。其次,县域工业占县域经济净增部分的比重越来越大,并且县域工业的利润用于农村各项事业的数值也是年年递增的,这有力地推动了农村各项事业的发展。
  .县域工业与城市大工业互相补充、互相促进。我国长期以来,实行城乡分离的壁垒政策,导致在单纯依靠城市工业实现社会主义工业化的道路上越走越窄。随着时代的发展,自然而然地出现了城市化的产业活动扩散到郊区和农村,从而拉动县域工业的发展,打破了城乡在生产领域各自孤军奋战的封闭式怪圈,并进而形成了城乡合力、相得益彰的新格局。城市大工业为发展自己,走出城门,到农村去寻找自己的市场,支持并兴办县域工业,逐步走上了农村工业化辅助城市工业化的城乡一体化稳定协调发展的道路。城市大工业的拉动,使县域工业在技术上得到提高,设备上得到更新,产品上得以升级,生产水平也由低级走向高级。县域工业为城市大工业解决了劳动力、场地、资金不足等困难,提高了工业体系对市场需求的满足程度。
  .反哺农业,促进农业现代化。在党的十六大提出全面建设小康社会的过程中,我国农业的现代化遇到一个最大的难题是,所需投资远远不足。在国家财力投入有限的情况下,县域工业担当起了反哺农业,缓解谷贱伤农矛盾的重担。据资料显示,年至年的年中,全国县域工业及其它乡镇企业直接用于补农建农资金达亿,相当于国家同期对农业投入的.%,县域工业已成为农业投入的主体。县域工业的发展,与农业增长之间有着较大的关联效应。据国务院研究室农村组等单位调查,县域工业越发达的地方,农业生产条件改善的速度越快,农业现代化水平越高,农业生产越发展。县域工业成为了加快农业现代化步伐的


        推动力量。
  .县域工业化推动农村城市化进程。“现代的历史是乡村城市化的历史”,世界历史发展验证了这样一句话,农村城市化是一个世界性的趋势。我国农村人口众多,底子又薄,城市对农村剩余劳动力的吸纳能力弱,因此,我国的城市化道路不可能走大量农村人口迁移到大城市的道路,而只能走农村就地转移,农村城市化的道路。县域工业一般集中在农村小集镇,它的崛起,推动了以县域工业为主干的农村城镇化建设。我国目前有大量农村建制镇,基本上都是依托县域工业产业的发展而逐步形成的,其中不少已初具现代化城市的雏形。这些新型的农村城市和城镇,吸纳了越来越多的农村剩余劳动力大军,为繁荣经济、稳定社会作出了巨大的历史性贡献,并创造了一种具有中国特色的二元经济转化模式和城市化发展道路。
  .县域工业是增加农民收入,缩小工农差别、城乡差别的主要途径。我国长期实行的城市搞工业、农村搞农业的二元经济结构,基本上堵死了缩小工农差别、城乡差别的途径。建国多年后,我国的城乡差别不仅没有缩小,反而逐步扩大。县城工业的发展,为增加农民收入,使农民由穷变富,开辟了一条新的途径。
  
  三、县域工业发展的发展趋势
  一外向化趋势
  市场的作用与经济的联系是没有国界限制的客观存在。世界经济发展到今天,已日益呈现全球化趋势。面对国内国际两个市场的竞争,加快县域工业市场国际化进程,是持续发展县域经济的必然道路。放眼世界,县域工业正面临全球中小企业跨国合作的历史机遇,发达国家正在继续把劳动密集型和劳动技术密集型产业向发展中国家转移,它为县域工业与世界中小企业对接提供了良好的契机。近来年,各地区县域工业企业抓住机遇,双向开拓:一方面“请进来”,吸引外商到中国来投资兴业;另一方面“走出去”,积极组建“海外兵团”,大胆探索跨国经营,走国际市场的新路子,建立和拓展县域工业产品转换升级的渠道。由于外贸体制的改革和投资环境的不断改善,使开放领域不断扩大,合作面增大,外商向县域工业投资的热情日益高涨,与外商合资合作企业迅猛增加。东部沿海各省市都把发展外向型经济作为实现县域工业飞跃的突破口来抓。中部地区的外向型经济发展也很快。同时,经过批准,县域工业企业在国外办厂的也越来越多。这为县域工业积极利用国外生产要素,增加出口创汇开辟了又一条新渠道。
  二特色化趋势
  我国幅员辽阔,东部、中部、西部三个地区之间以及三个地区的不同地域之间,由于历史沿革、地理位置、资源状况、人口情况、经济基础、各种条件差异很大,各地区在发展县域工业的战略和战术上都不能一个模式,搞一力切,那样,只会造成县域工业结构和产品结构严重趋同化,增加低水平的重复建设,造成巨大的浪费和损失,且对中西部地区的县域工业持续发展尤为不利。其于上述认识,近几年来,一些地区在确立自己县域工业发展的战略重点时,坚持从不同地域、地区的不同资源、人员、位置、基础、功能等实际出发,区别情况,因地制宜,分区定位,分类指导,扬长避短,发挥优势,走出了一条各有特色的县域工业良性发展的路子。
  东部地区如上海市,市委市政府将全市各区县布局分成四个层次:市中心个区和其余个区组成上海的第一环和第二环,近郊区和远郊区构成上海特大城市的第三环和第四环。市领导根据上海郊区第三环和第四环的不同区位特点,明确了各自不同特色的县域工业的发展目标。要求作为市中心与郊县连接点的近郊区,积极发挥两个扇面的辐射作用,重点发展县域高科技工业,逐步向一流水平的上海工业卫星城和中心城的延伸方向发展。远郊的县是上海中心城市向外延伸拓展的扇形黄金辐射带,要依托沿海杭州湾、沿江黄浦江、沿边江苏、浙江等独特的地理环境和资源优势,发展各具特色的县域工业。
  中部地区如江西省,省委省政府在对省情和县域工业发展现状深入分析后,提出了江西县域工业发展的“山海战略”。即对全省县域工业发展实行“两手抓”,一手抓“山”,一手抓“海”。“山”就是抓重点县、乡、村和骨干企业、“三资”企业,上科技、上规模、上水平,造成县域工业群山林立之势;“海”就是放手发展户办、联户办、股份合作制企业、私营企业,提倡变厅堂为作坊,形成县域工业发展的汪洋大海。“山海战略”为整个江西县域工业的发展产生了深远的影响。
  西部地区如甘肃省,省委省政府为了有效实现全省工作重心向县域工业的转移,立足省情,提出了发展县域工业的“双带整推战略”,即以城带乡,以强带弱,整体推动县域工业的发展。这一战略的实施,对甘肃县域经济的发展起到良好的作用。
  三聚集化趋势
  县域工业的发展相对集中,有利于节约建设资金,节约耕地,降低工业成本,也有利于加快农村城市化进程。农村工业化、农村城市化是中国县域经济发展的必由之路。农村城市化的关键是县域工业布局的聚集化。基于这种认识,全国各地近年来力图按照统筹规划、相对集中、功能互补、配套发展原则,以县域工业布局聚集化为主导,逐步改变县域工业布局散而乱的不经济状况,切实抓好县域工业小区的综合开发建设,在综合条件较好的地方集中连片大规模发展县域工业,不断提高县域工业的聚集效益和全社会的宏观效益。如江苏省的苏州市从实际出发,相对集中人力、财力、物力,加快县域乡镇工业小区建设,使县域乡镇工业布局聚集化优势日趋明显。全市个乡镇都已认真规划自己的工业小区,有个乡镇工业小区实施了开发,有近个乡镇工业小区初具规模。这些乡镇工业小区与个国家级开发区、县市开发区互为补充,形成了滚动开发的新格局,对改善苏州全市的工业布局结构,提高组织程度,改善投资环境,加快与国际经济接轨发挥了积极作用。其中的一部分县域乡镇工业小区建设带动交通、商业、饮食、服务等第三产业配套开发,使整个小区已经成为一座全新的、功能齐全的现代化的农村小城市。
  (四)规模化趋势
  经济学的知识告诉我们,在一定的边际成本范围内,规模同效益成正比。经过县域工业近年的发展和反复比较,越来越多的地区和有识之士认识到,县域工业比较普遍存在的“天女散花”、“村村冒烟’’的规模过小,过于分散的问题,占地多、浪费大、建厂成本高,不利于基础设施建设和防治三废污染,不利于提高企业效益。县域工业要实施规模化战略,已成为一种共识。近几年,全国各地区,特别是东部地区十分注意县域工业的规模经营。在企业内部,注重改进工艺,提高技术,扩大生产批量,降低平均费用,实现规模效益。企业集团,代表着现阶段的先进生产力,代表着工业经济发展的趋势。因而,各地都注意因势利导,在县域工业企业外部通过组织企业集团等企业联合体,优化企业组织结构,大力组建一批在国内甚至国际有影响的县域工业“航空母舰”和跨国公司。积极发展“三高二上”即技术起点高、附加值高、市场占有率高、上规模、上水平的龙头企业和龙头产品,实现资源优化配置,发挥企业群体优势,提高企业的经济效益。
  四、县域工业发展战略创新
  
  一县域工业发展战略创新的提出
  县域工业是县域经济的支柱,而县域经济则是国家的基层经济,在区域发展中发挥着重要作用。研究县域工业发展战略的准确定位,就是要从实践“三个代表”的高度,从整个经济发展全局,以经济国际化、市场化、信息化的视野,着眼于县级各类经济活动能够充分、协调发展,使整个国家的基层经济能够更加巩固、繁荣并充满活力。
  二应遵循的基本思路
  .坚持依靠县域工业发展带动一、三产业发展的战略思维,加快推进工业化进程
  县域工业的发展是提升县域经济综合竞争力的基础。工业化是实现全面小康不可逾越的阶段,只有充分发挥县城工业的主导作用,加快县域工业化进程,才能更加有效地巩固和加强农业的基础地位,带动和发展一、三产业。应当以发展优势产业、壮大骨干企业、运用高新技术、增强竞争能力的思路,采取非均衡性的竞争策略,抓住重点,构建优势,着力提高产业集中度,提高县域工业整体运行质量,提高企业的核心竞争力。
  一是着力实施“差别化竞争”战略。差别化竞争战略是县域工业应对全球化趋势的一项重要战略。要重点解决工业结构“低、小、散”等问题,以行业和相关产业的集聚性、设施及服务的共享性、要素配置的高效性、竞争与合作的互动性,优化区域产业布局,发挥“企业集群”的整体效应。
  二是扶优扶强、做大规模工业。增强县域工业经济竞争力,关键是要做大做强规模企业。规模企业不仅具有明显的竞争优势,而且往往具备技术和人才优势,是带动结构优化升级、促进体制和科技创新的主导力量,也是区域经济的骨干和支撑。
  三是加快体制创新和科技创新。一方面要加快企业体制创新。要按照“投资主体多元化、股权结构合理化、注

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