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在市委常委会上关于改造“城中村”有关问题的讲话

时间:2008/7/27栏目:经济工作


        在市委常委会上关于改造“城中村”有关问题的讲话

在市委常委会上关于改造“城中村”有关问题的讲话

刚才,市规划局汇报了XX中心城区“城中村”改造总体布局规划方案,大家针对规划方案讲了很好的意见和建议,我都赞成。这个规划,是市政府组织人员到外地学习考察后,结合XX“城中村”的实际编制的,总体上看是编制得比较好的。
下面,我就如何推进“城中村”的改造工作讲几点意见:
一、要高度重视“城中村”是推进城市化进程中的产物。随着城市规模的不断扩大,城市空间的迅速拓展,城市周边的农村不断融入城市范围。与此同时,已经居住在城市的农民的身份以及农村集体所有制经济、管理体制、农村土地等都没有及时向城市转变,使处于城市与农村之间的区域出现了“城中村”。“城中村”的出现既是一个历史问题,也是一个社会问题。虽然“城中村”问题出现的原因是多方面的,但归根到底是“一个过快”、“两个滞后”。“一个过快”就是农村人口大量涌入城市成为流动人口,导致城市人口过快增长。“两个滞后”:一是规划滞后。XX的规划视野主要在中心城区,没有向城郊、农村延伸,导致城郊、农村规划失控,成了规划的“真空”地带。二是管理滞后。一方面,面对城市与农村之间的乱搭乱建,我们没有及时去制止、去管理、去规范;另一方面,我们对城市空间的拓展、城市规模的扩大出现的新问题新情况没有及时进行研究解决。
XX“城中村”量多面广,形成村包城、城包村格局。“城中村”内土地管理混乱、土地使用粗放、基础设施严重匮乏、建筑布局零乱、消防隐患突出、居住环境恶劣、社会治安混乱,与省会城市形象极不相称,既不利于投资环境的改善和城市统一建设管理,也不利于已经进入城市的农民生活水平的提高。“城中村”的出现,严重影响了城市市容市貌,严重影响了城市功能的发挥、城市空间资源的优化配置,严重影响了城市化的推进和城市品位的提高,严重影响了人民群众居住环境的改善。对“城中村”进行改造,事关城市化进程的推进,事关城市竞争力的提升,事关人民群众居住环境的改善,事关社会主义和谐社会的构建,意义非常重大。我们要从这样的高度来认识“城中村”的改造问题,切实增强改造“城中村”的责任感和紧迫感。
当然,“城中村”改造是一项艰巨的、复杂的系统工程,既是城市建设管理中的难中之难,也是城市建设管理工作中的重中之重。“城中村”的出现是一个历史的过程,对“城中村”进行改造也需要一个过程。因此,我们要充分认识“城中村”改造的长期性和艰巨性,采取措施,强力推进,把这项工作抓好,抓出成效。
二、要创新思路
根据规划方案,列入此次改造的3个城区的“城中村”共有29个,占地面积达9.72平方公里,涉及农业人口1.7万户6.05万人、外来流动人口23.6万人。对“城中村”进行改造是一项涉及范围宽、改造规模大、拆迁力度大、建设任务重,且投入成本很高、工作难度很大的工作。但不能因为“城中村”改造有难度就畏缩不前,就在困难面前无所作为。我们一定要解放思想、创新思路,运用市场机制解决“城中村”改造工作中的难题。当前,要着力解决好以下四个方面的问题:
第一,树立以人为本的思想和理念。“以人为本”是科学发展观的本质和核心,是我们一切工作的出发点和落脚点。坚持“以人为本”,就是要树立为民的理念,真正把群众的呼声和意愿作为指导工作的第一信号,把关心和服务群众作为各级领导的第一职责;就是要善于调动群众的发展积极性,帮助群众解决发展的难题,让群众在发展中创造新的业绩;就是要完善科学的决策机制,在决策中体现以人为本的理念。只有把这些工作做好了,才能从源头上、从根本上落实以人为本的要求,才能得到群众的拥护,才能妥善地解决好与群众利益的关系,才能保持社会稳定。因此,我们在研究制定“城中村”改造有关政策的时候,必须坚持把人民群众的利益放在首位,牢固树立“以人为本”理念。说到底,就是要把人民群众答应不答应、满意不满意、高兴不高兴作为“城中村”改造工作的出发点和落脚点。
第二,把“城中村”改造与城市基础设施建设、完善城市功能结合起来。“城中村”长期不在城市的统一规划建设管理范围之内,水、电、气、道路、通讯、消防安全等市政基础设施非常薄弱。我们对“城中村”进行改造,不是简单的拆旧建新,不是填平补齐,不是低水平的重复建设,而是建设现代化的城市文明社区。因此,在“城中村”的改造工作中,必须把改造与完善城市功能结合起来。完善的城市功能主要是完备的基础设施。要切实解决“城中村”基础设施不完备、城市功能不全、城市管理不严、城市品位不高的问题。只有城市功能完善了,才有服务力、辐射力;没有完善的功能就没有服务力,更没有辐射力。完善城市基础设施和城市功能,关键是要在道路建设、通讯设施、污水处理、垃圾填埋、市场建设等方面下功夫,要在净化、亮


        化、美化、绿化上加大力度,切实提升城市品位,提高服务力和辐射力,提高城市吸引力和凝聚力,提升XX的城市形象。
第三,解决好钱从哪里来的问题。“城中村”改造的最大难题,仍然是资金问题。钱从哪里来?我们绝不能沿袭传统的包投入、包拆迁、包改造、包建设、包管理的思路来搞“城中村”改造。完全由政府的投入进行“城中村”改造,既是不现实的也是不可能的,因为我们没有那么大的投入,也不符合市场经济规律。当前,我们的首要任务就是要在解决钱从哪里来的问题上下功夫。应该说,我们改造黔春路是一个成功范例,就是大胆挖掘潜力,通过市场的手段来解决资金问题。改造“城中村”就是要坚持走政府领导、行政推动、市场化的路子,形成有利于吸引社会资本进入的政策支撑。只要我们政策到位,充分考虑群众和开发商的利益,就能够充分吸引社会资本,推进“城中村”改造进程。如果政策不到位,改造阻力就很大,资金来源就非常有限。因此,我们一定要解放思想,创新思路,切实研究制定有利于“城中村”改造的政策。要善于运作,敢于突破,通过市场找钱,通过改革找出路。
第四,“城中村”改造要与完善管理体制、机制结合起来。我们在实施“南明河三年变清”整治工程中,就反映出过去工作中存在的一些问题,特别是在规划、建设上存在着一些薄弱环节。我们对这些暴露出来的问题进行了深刻反思并加以解决,才使“南明河三年变清”整治工程得以顺利实施。在“城中村”改造工作中,可能也会面临同样的问题,也会暴露出规划、建设、管理方面存在着的许多薄弱环节。因此,我们一定要加快管理体制、机制的完善,规范各有关部门的职能,提高工作能力和工作水平,扎实推进“城中村”的改造。
三、要强力推进
规划只是推进“城中村”改造的前提和龙头,落实规划才是强力推进“城中村”改造的关键。刚才有的同志的发言,显得底气不足,只看到“城中村”改造的难度,这是不行的。因此,我们一定要坚定信心,强力推进“城中村”的改造。这也是对我们执政能力的一个检验。
一要下决心降低成本。改造“城中村”需要投入基础设施建设的成本很大,同时改造中的征地拆迁费用、为原村民建立社会保障费用、解决劳动就业费用、集体资产改制注册资金、文化教育医疗设施投入等等,涉及的成本是非常大的。因此,降低成本就显得尤其重要和紧迫。首先要形成政策支撑,尽快研究制定具体的、明确的政策,降低资本进入的门槛。其次要坚持统一规划、统一建设、综合开发、成片改造的原则,有利于形成规模改造,降低成本。再次,要坚持集约高效利用土地资源。
二要重点推进。“城中村”改造是复杂的系统工程,是艰巨工程,毫无疑问要全面推进,但每一个阶段都有它的主要矛盾,重点环节。当前,我们的主要工作就是要解决主干线、重要通道的“城中村”改造问题。比如头桥到三桥这一段,是XX的一条主要通道,但城市建设非常滞后、管理也非常混乱,严重影响了XX的城市形象。因此要把主要干线、主要通道上的“城中村”作为改造的重点加以解决、强力推进,并明确改造限期,务求取得实效。要把老城区的中华路、遵义路、延安路等几条重要的主干道、重要通道和万东桥、省医一带的城中村改造作为重点加以解决。要先解决重点,然后再全面推进。
四、要形成合力
“城中村”改造是一项系统工程,是一项艰巨工程,明确责任、形成合力至关重要。关于明确工作责任的问题,有的认为应以区为主,有的认为应以市为主。搞好“城中村”改造工作,市、区都有责任。只有坚持市、区协同作战,形成合力,才能攻克“城中村”改造这一难题。这里明确一下:市主要负责“城中村”的统一规划、统一部署工作,具体来说,就是抓规划的编制,抓政策的制定,抓重大问题的协调,抓重点区域、关键环节、核心位置的“城中村”的改造工作。除此之外应以区为主,市有关部门要积极帮助支持。市直各有关部门要切实履行组织、协调、指导职责,搞好与有关区的沟通联系。各有关区要采取强有力的措施开展改造工作。要建立“城中村”改造工作责任制,把工作目标任务层层分解,落实到区、到部门、到人头。要加强宣传,通过广播电视、报刊等多种形式进行广泛宣传,把改造工作的各项方针、政策向群众深入解释,使村民认识到改造带来的利益和好处,从思想上消除抵制情绪和顾虑,争取村民对改造工作的理解、配合、支持和积极参与,保证改造工作的顺利推进。
五、要坚持不懈
改造“城中村”既是强力推进城市化进程、提升城市品位的重要举措,又是改善人民群众居住环境、生活环境、工作环境的必然要求。当然,“城中村”改造既是一个系统工程,也是一个复杂工程。说是一个系统工程,是因为“城中村”涉及改造社会、经济、文化、政治、体制、政策等各个方面,关系到人民群众的利益,关系到城市总体空间的布局和建设安排。
说是一个复杂工程,是因为一方面在改造工作中,既有思想观念的转变,又有既得利益的调整,还有体制机制等方面的问题;另一方面,随着城市规模的拓展,在对现有“城中村”改造之后还会有新的“城中村”出现。所以,改造“城中村”就显得艰巨而复杂。因此,我们要坚定信心,坚持不懈,敢于攻坚,敢于克难,把“城中村”这个难题一抓到底。我相信,只要大家齐心合力,就一定能够攻克改造“城中村”这个难题,把“城中村”改造成精品工程,人民群众满意的民心工程。


        化、美化、绿化上加大力度,切实提升城市品位,提高服务力和辐射力,提高城市吸引力和凝聚力,提升XX的城市形象。
第三,解决好钱从哪里来的问题。“城中村”改造的最大难题,仍然是资金问题。钱从哪里来?我们绝不能沿袭传统的包投入、包拆迁、包改造、包建设、包管理的思路来搞“城中村”改造。完全由政府的投入进行“城中村”改造,既是不现实的也是不可能的,因为我们没有那么大的投入,也不符合市场经济规律。当前,我们的首要任务就是要在解决钱从哪里来的问题上下功夫。应该说,我们改造黔春路是一个成功范例,就是大胆挖掘潜力,通过市场的手段来解决资金问题。改造“城中村”就是要坚持走政府领导、行政推动、市场化的路子,形成有利于吸引社会资本进入的政策支撑。只要我们政策到位,充分考虑群众和开发商的利益,就能够充分吸引社会资本,推进“城中村”改造进程。如果政策不到位,改造阻力就很大,资金来源就非常有限。因此,我们一定要解放思想,创新思路,切实研究制定有利于“城中村”改造的政策。要善于运作,敢于突破,通过市场找钱,通过改革找出路。
第四,“城中村”改造要与完善管理体制、机制结合起来。我们在实施“南明河三年变清”整治工程中,就反映出过去工作中存在的一些问题,特别是在规划、建设上存在着一些薄弱环节。我们对这些暴露出来的问题进行了深刻反思并加以解决,才使“南明河三年变清”整治工程得以顺利实施。在“城中村”改造工作中,可能也会面临同样的问题,也会暴露出规划、建设、管理方面存在着的许多薄弱环节。因此,我们一定要加快管理体制、机制的完善,规范各有关部门的职能,提高工作能力和工作水平,扎实推进“城中村”的改造。
三、要强力推进
规划只是推进“城中村”改造的前提和龙头,落实规划才是强力推进“城中村”改造的关键。刚才有的同志的发言,显得底气不足,只看到“城中村”改造的难度,这是不行的。因此,我们一定要坚定信心,强力推进“城中村”的改造。这也是对我们执政能力的一个检验。
一要下决心降低成本。改造“城中村”需要投入基础设施建设的成本很大,同时改造中的征地拆迁费用、为原村民建立社会保障费用、解决劳动就业费用、集体资产改制注册资金、文化教育医疗设施投入等等,涉及的成本是非常大的。因此,降低成本就显得尤其重要和紧迫。首先要形成政策支撑,尽快研究制定具体的、明确的政策,降低资本进入的门槛。其次要坚持统一规划、统一建设、综合开发、成片改造的原则,有利于形成规模改造,降低成本。再次,要坚持集约高效利用土地资源。
二要重点推进。“城中村”改造是复杂的系统工程,是艰巨工程,毫无疑问要全面推进,但每一个阶段都有它的主要矛盾,重点环节。当前,我们的主要工作就是要解决主干线、重要通道的“城中村”改造问题。比如头桥到三桥这一段,是XX的一条主要通道,但城市建设非常滞后、管理也非常混乱,严重影响了XX的城市形象。因此要把主要干线、主要通道上的“城中村”作为改造的重点加以解决、强力推进,并明确改造限期,务求取得实效。要把老城区的中华路、遵义路、延安路等几条重要的主干道、重要通道和万东桥、省医一带的城中村

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