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****同志在全市党风廉政建设暨反腐败工作会议上的讲话

时间:2008/7/27栏目:反腐倡廉

  ****同志在全市党风廉政建设

  暨反腐败工作会议上的讲话

  (2006年3月28日,根据录音整理)同志们:

  党风廉政建设和反腐败工作是一个老话题,是一项年年抓、经常讲的常规工作,但老话题有新内容,常规工作有新要求,必须常谈常新、常抓不懈。虽然近年来我们倡导少开会,但党风廉政建设会议每年开,目的就是让各级领导干部对新形势、新要求有一个准确的认识和把握。特别是在当前社会变革转型时期,人们的思想观念、生活方式、价值取向呈现多元、多变、多样的新特点,*****的发展处于由"跳"转"跨"、努力实现"十一五"发展良好开局的新阶段,加强党风廉政建设尤为重要、更具现实意义,"站在新起点、实现新跨越"需要好的作风来实现,构建和谐社会需要好的作风来推进,建设一支过硬的党员干部队伍需要好的作风来保障。所以说,党风廉政建设不仅事关干部形象,而且事关社会风气、事关跨越发展。今天的会议采取集体学习与交谈相结合,刚才大家学习了《周恩来的十条家规》、《大有大无周恩来》两篇文章,周恩来的廉政勤政之道、治国治家之道是我们学习的榜样,为我们立了一面镜子,这两篇文章是加强党风廉政建设的生动教材,希望大家会后静心深学,并通过一定形式组织班子成员和工作人员学习。

  *****这几年的党风廉政建设和反腐败工作经过上下共同努力,取得了明显成效,开创了历史上最好的时期之一,具体可以归纳为"四个强化":一是以刹三风、三不准、约法三章等为重点,各级干部廉洁自律观念进一步强化,去年底年度考察有61个单位领导班子和400名科级领导干部"廉洁票"得票率达到100;二是以"六项问责"为重点,各级干部尤其是"一把手"的责任观念进一步强化,形成了较强的廉政建设领导体制和工作机制;三是以公开采购、延伸任中审计和建立一般干部"逢进必考"、领导干部"逢提必争"选人用人新机制等为重点,各个层面预警防范措施进一步强化,呈现出既治标又治本、标本兼治的好局面;四是以聘请社会监督员、开展评议活动、严肃查处违纪案件等为重点,监督查处力度进一步强化,增强了对违法违规行为的震慑力。党风带动了政风,影响了民风,推进了干部作风,形成了全市风正心齐劲足的大好局面,赢得了*****近几年的超常规跳跃式发展,成为历史上发展最快最好时期之一。实践证明,*****的干部队伍素质是高的、凝聚力是强的,是一支组织放心、百姓信赖、能够带领全市上下取得更大成就的优秀团体。在肯定大局、肯定主流的同时,也要看到现实中还有与廉政要求、与群众要求、与干部职责要求不相适应的个别现象,面上还存在着一些带有共性的问题,具体表现为"四个不够":一是认识不够深。有的领导干部思想重视程度不够,没有象抓经济发展那样抓党风廉政建设,重发展轻廉政,重查处轻教育,对辖属特别是有点实权的干部教育不够、疏于管理,导致个别干部行为不轨、违法违纪;有的干部对廉政缺乏正确全面的认识,认为在社会转轨变型期、市场经济发育期,吃点喝点、要点拿点不是什么大问题。二是作风不够佳。有的干部作风比较飘浮、干事不够扎实、落实不够到位,工作上只求泛泛一般、应付公务,不求在位有为、多做贡献,业绩上只顾眼前利益、求快要"显绩",不顾长远发展、嫌慢避"潜绩",责任上只为上级负责,少为群众考虑,对上与对下负责相统一的问题解决的不够好。三是服务不够优。有的部门服务意识不够强、有小团体利益倾向,喊的多、做的少,承诺较多、兑现不够,存在重收费轻服务、重处罚轻管理现象;有的执纪执法单位工作程序不公开,首问负责、时限要求落实不到位,收费标准弹性大。四是守纪不够严。个别机关管理松弛,纪律涣散;个别领导干部特别是"一把手"自我要求不严,制度执行不够,不能率先垂范,影响了机关制度的有效落实;有的机关工作人员工作不到位,上班时间串岗离岗,工作时间办私事、上网娱乐等;单位之间、科局长之间相互吃请的现象一定程度仍然存在,个别干部利用职权谋私利的问题时有发生;等等。上述问题和现象的存在,与全市风正心齐劲足的发展氛围不相称,与全市人民的期望和要求有差距,我们必须从对组织、对群众、对干部个人负责的高度来抓紧解决。

  今年的党风廉政建设和反腐败工作,要以开展"环境提升年"活动为主线,以保障和服务新的跨越为着力点,抓警示教育提高自律能力,抓打击查处提高约束能力,抓制度完善提高预防能力,严格做到"四查",即:"穷庙富方丈"坚决查、"小金库"经常查、涉民案件及时查、在位不为问责查,以此教育和引导各级干部升华廉政观念,增强拒腐能力,创优服务环境,倡树良好形象,共谋新的跨越。具体要"树立四个观念、增强四个意识":

  一、树立"为政要守规"的观念,增强纪律意识。没有规矩不成方圆。党的纪律就是"规矩",就是制度,就是标准。作为干部特别是领导干部,必须牢固树立"为政要守规"的观念,努力做到"三个经常":

  一要

  常温党章之严。国有国法,党有党章。党章是最根本的党规党法,是立党、治党、管党的总章程,在党内具有最高的权威性和最大的约束力。胡总书记在中纪委六次全体会议上提出全党要学习党章、重温党章,对我们这样一个拥有近7000万党员的大党来说具有深刻的现实意义和长远的历史意义。中央明确指出,这些年来党风廉政建设中的一个突出问题,就是一些党员、干部的纪律观念淡薄,一些党组织执纪不严格,出现了有令不行、有禁不止的现象;现在有些同志头脑中讲政治的要求淡化了、遵守政纪的意识淡化了,有一些人对党的方针政策合意的就执行,不合意的就不执行,自由散漫,我行我素;有的缺乏政治敏感性和政治鉴别力,对违背党的基本理论、基本路线的错误言行不报告、不抵制、不斗争,甚至听信政治谣言。因此,党中央把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务来抓,以此增强各级对学党章、用党章的认识。党章规定了四项纪律,就是政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律,其中最首要、最核心的是严格遵守和执行党的政治纪律。对此,中央提出了"五个决不允许":决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见,决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论,决不允许对中央的决策部署阳奉阴违,决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密,决不允许传播政治谣言。对中央的这一要求,我们要不折不扣地坚决执行。特别要正确处理解放思想与讲政治的关系,干事创业需要解放思想、更新观念、敢想敢干、创新创造,在经济建设和各自职责上放开手脚大胆干、勇于创,怎么创、怎么干都不过分,在言论上、行动上特别是涉及党和国家的敏感问题上必须绷紧讲政治这根弦,不能随心所欲。有言论自由,但不能放任、不能过激,要思想解放敢说话,但不能放任自流乱说话。这就是政治纪律,这就是讲政治。今年是各级的换届年,希望大家按照中央的要求,遵守好换届的各项纪律。

  二要常修为官之德。做官先做人,为官先修德。为官就要正确对待功名利禄,高调做事、低调做人,持平常心、做平凡人,把事业做大、把人做小。作为领导干部,在大是大非面前抵住诱惑容易做到,但在小事小节上防微杜渐并不容易,往往就是这些小事导致酿成大错,我们修大德就要从小事做起,特别要谨防"三小":要谨防小意思,腐败往往是从一条烟、一瓶酒开始的,小意思连着大道理,小意思往往会引出大问题;要谨防小场合,平时朋友相聚是人之常情、实属正常,但领导干部要注意小场合的分寸,少去灯红酒绿场所,回避一些有失身份的无聊闲聚,去小场合要把握好度;要谨防小圈子,小圈子容易影响团结、不利和谐促上,交友要谨慎,多交"诤友",不交"谄友",尤其要注意一些别有用心的人,那些主动巴结、奉承你的所谓朋友,表面上是圈子里的人,其实都是在利用你,看中的是你的地位和权力,有多少干部就是被所谓的"朋友"拉下了水,我们应该从中汲取教训。

  三要常怀律己之心。有人给腐败干部的轨迹总结了"四部曲":首先是利用职权无所不为,然后是贪污受贿胆大妄为,犯了错以后胆战心惊,被查处后才幡然悔悟。监督是关爱、是保护,自律是自爱、是自重,对一名领导干部来说,监督和自律不可或缺。监督来自组织、来自社会、来自外部,自律靠自身、靠自我约束。明智的领导干部既要接受外部监督,更要时刻严于律己,克服三种心理倾向:要克服攀比心理,不能看到别人有钱而眼红,不能看到别人潇洒就攀比,要看到自己有职有位、有收入保障,幸福指数挺高,还要想到有多少下岗职工为生计而奔波,有多少困难群众为生活而劳累,有多少大学生为学费而苦恼。做官就要知足常乐,要想钱就别当官,要当官就别想钱,当官想钱不是好官,用权弄钱是贪官。要克服从众心理,不能认为贪污受贿是当前一种普遍现象,不能有"不要白不要、不收白不收"的错误想法,多从反面案例中汲取教训,明白"不是不处理而是时候不到"的道理。要克服侥幸心理,不要认为自己手段高明,不要觉得自己的事神不知鬼不觉,不能有半点侥幸心理,"天网恢恢、疏而不漏",东窗事发悔恨终生。我想告诫大家:千万不能以为自己是领导就为所欲为,千万不能因为受别人尊重而忘乎所以,千万不能把组织的真诚告诫提醒置若罔闻,千万不能因小失大、一失足而成千古恨。

  二、树立"廉政要有责"的观念,增强管理意识。守土有责,在职负责,各级"一把手"要按照党风廉政建设责任制的要求,负好"三个责任":

  一要负好教育之责。教育就是提前预防,教育就是保护干部。许多廉政出问题的干部事后悔恨的是对教育认识不够、思想出现偏差,这说明不教育思想就会放松、行为就会放纵、觉悟就会放空。要走出重使用轻教育、重业务轻品行的误区,重视对干部的廉政教育,象关心兄弟姐妹一样关心管辖范围内干部的教育,用思想教育提认识,用纪律教育促规范,用案例教育增警示,经常教育、经常提醒,长鸣廉政钟、紧绷廉政弦。

  二要负好监管之责。离开监督的权力最容易滋生腐败,疏于管理的单位很容易出现问题,监督管理不可忽视。对单位特别是下属单位和干部要强化有效管理,做到不失查、不失控,失查就是领导失责,失控就是领导失职。当前,在监管的问题上,重点要围绕管好人、财、物抓好三个规范:第一,规范用人制度。管人主要是使用的问题。要管好干部既勤政又廉政、遵规守纪不出问题,维护干部队伍良好形象;要调动干部积极性,把事业干上去,多干事、出成效;要培养干部,激励进取思上,不落伍、不掉队,锻炼成长、不断进步,带出一支好队伍。在管人的问题上,有的同志艺术不高、方法不对,重使用轻培养、重守纪轻作用发挥;有的同志重视要人要编制而忽视人员潜能发挥,工作没上去不是少人的问题,而是人的作用没有充分发挥;个别科局长主观臆断、随意性大,特别是在用人问题上不讲民主、不集体研究,违规借调人员和聘用临时人员,实质是照顾亲属朋友、照顾关系人,造成人员超编超员。在用人问题上不同人有不同看法,有的年年要人、要求增编,有的坚决不要人、少要编,少给几个编制、减少几个人员倒贴钱也行。这几年我们严控编制、严控进人,有的单位自然减员有空编需要补充、需要进人,因为工作需要个别借用人员未办手续处于试用期也属正常,但有的单位进人有些盲目、不正常,甚至不为工作为关系,对这种现象要理顺,没有编制不能进,身份不符不能进,借用的水平不行不能留,借调人员不能竞聘中层。要严格落实"逢进必考、逢提必争"制度,机关事业单位进人、基层人员进城必须考选;镇和部门之间借用人员要报经人事局同意,实行审核备案制,不能私下借用;机关事业单位聘用临时人员要实行备案制,从严控制并逐步清理;股级干部调整要继续实行审核备案制,组织部把关,未审核备案的不予认可。第二,规范财务制度。管财主要是财务支出问题。要规范管财、规范理财,"小金库"要坚决查,标本兼治,从源头治理。要提倡节约、规范开支,强化机关财务管理,公款消费不能大手大脚浪费、大吃大喝挥霍,不能公款私用,不能吃完饭不签字让司机签,管一管司机、秘书打着领导旗号到宾馆、商场请客、拿东西、乱办事。要实行财务公开,开支较大的大件物资采购、大的工程建设要公开招标,内部采购小件物资、小的工程不宜招标的,也要从一支笔、一张纸明细做起,在单位内部公开。今年的基础设施建设工程,包括党校建设、大酒店改造、建设局自身改造和承办全市重点工程、医院建设、教育基层学校建设、公安基层派出所建设、机关事务局的一些建设工程等,都要公开,财政、审计等部门要强化监督。个别单位之间逢年过节互送礼品,有的单位从领导干部亲属或科局长亲属所开店买化妆品、服装、皮鞋、床上用品等送礼、发福利,这其中有些是过时的产品,价高质差;个别单位固定购买点,假公济私,日用品转换成办公用品的单子,坑了集体、富了商贩、肥了自己、损了形象;个别干部家属子女到饭店吃饭还签字、买日常用品还开报销单,你到哪里报了;个别干部入股企业,从事与部门职能相关的生意;有的同志公款请客为亲属、子女揽活干、做生意提供便利,公私不分、公私不清。这些很多属于商业贿赂范畴,必须纠正。第三,规范用车制度。管物主要是公车管理问题。公车公有应该公用,公务用车领导干部要少开,尤其是晚上、酒后不能开,公车不是私家车不准家属子女开;要建立完善公车私用的事故赔偿制度,违规开车导致车辆丢失、发生交通事故,造成的损失由个人赔偿;要加强公车费用管理,建立定油耗、定费用管理制度,避免私车用公油、私车公款修的问题。在重点规范管理人、财、物的同时,还要重申机关作息制度。机关要有威严,干部要有形象,上班要有上班的样。要从我们领导干部自身做起,带动和影响机关作风进一步好转和作息制度的进一步规范,管一管上班离岗串岗、上网娱乐、办私事的问题,不准工作时间打麻将、去洗浴。要严格执行国家有关出国规定,从严掌握出国审批。在廉政建设上既要加大"管"的力度,也要加大"查"的力度,特别是对公款吃喝、公款消费娱乐、公车结婚、公车私用、酒后开车、工作时间离岗办私事等问题,今年要进一步采取突击抽查与定

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