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在构建和谐社会座谈会上的讲话

时间:2008/7/27栏目:群众团体


        在构建和谐社会座谈会上的讲话

  
  最近,围绕贯彻落实党的十六届五中全会精神,精心组织十一五规划编制工作,谋划来年各项工作思路,市政府准备重点就经济建设、城乡基础设施建设、构建和谐社会、建设社会主义新农村等方面工作进行调研。今天,重点围绕构建社会主义和谐社会召开座谈会,征求大家的意见。刚才,各部门做了很好的发言,与会的几位分管市长讲了很好的意见。借此机会,我也谈一谈个人的想法,与大家一起交流。
  建设社会主义和谐社会是去年党的十六届四中全会提出的,但就这项工作的实践来说,由来已久。近年来,我市一直高度重视三个文明协调发展,在经济发展的同时,各项社会事业不断进步,和谐社会建设不断推进。目前,已初步构建了四大机制:一是初步构建了就业保障体系和扶贫济困机制。就业再就业工作强势推进,就业规模扩大,就业矛盾由就业需求总量的矛盾向就业结构性矛盾转变,市场导向就业机制初步形成。社会保障制度不断完善,两个确保得到巩固。社会保险覆盖面不断扩大,以养老、医疗为主的五大险种,逐步由城镇集体企业向城乡用工企业拓展,社保基金运行质态得到较大改善。扶贫帮困工作取得重大进展,城乡低保做到了应保尽保,设立了慈济窗口,建成了廉租房,城乡特困群体在医疗、住房、子女入学等方面得到了特殊的帮扶。市总工会、劳动保障局、妇联等部门单位分别开展了一对一帮扶活动,全社会帮弱、助残、扶贫、济困的良好氛围逐步形成。二是初步构建了以社会化、市场化为导向的社会事业管理机制。十五以来,社会事业部门解放思想,大胆实践,锐意创新,各项工作都取得了一定成效。巩固普九成果,全市教育教学质量大幅提升。加大资金投入,改善办学条件,建成四星级高中所、三星级高中所。大力推进办学体制改革,先后吸引民资兴办学校所。以满足人民群众的需要为出发点,全面推进新型农村合作医疗和改水改厕工作。注重改善人居环境,建成州市首家国家级卫生镇。推行医疗体制改革,这次行政区划调整前,非镇政府所在地卫生院改制工作基本结束。加强文化阵地建设,提升文艺创作层次,积极开展群众性文化活动,每年在州市级以上发表作品多件。三是初步构建了社会治安、安全防控机制。牢固树立发展是政绩,稳定也是政绩的思想,充分整合各方力量,构建起了市镇两级调处中心,片区、村级调解工作站,民调小组五级调处网络,对社会矛盾纠纷实行统一登记、统一受理、统一调度、统一管理,坚持人民调解、行政调解和诉讼调解有机衔接,形成了大防控、大调处、大信访联动协作的工作格局。目前,各类社会矛盾纠纷调处工作正按照统一受理、分级办理、归口管理、依法处理、限期结理的原则有序运转,调处成功率达%以上。四是初步构建了三个文明互动并进的创建机制。在致力于经济发展的同时,大力建设社会主义精神文明、政治文明。精心组织三个代表重要思想、党的十六大精神学习和党员先进性教育活动,深入实施两大教育工程,切实强化四五普法,深入推进学习型城市、文明城市建设,城乡人民的整体素质不断提升。扎实开展五城同创工作,积极实施环境卫生、市容市貌、市场秩序、交通秩序等专项整治工程,城市秘管理逐步走上法制化、规范化轨道。今年月份,顺利通过了创建全国文明城市省级复查和环保模范城市省级调研。
  应该说,我市各项社会事业工作与经济工作是同步发展的,在州市乃至全省也是有位置的,但按照党的十六届五中全会精神要求,按照构建和谐社会的要求,我们各项工作还有一定的差距与不足,还面临着许多的挑战和压力。不过,对这些存在的不足与困难,大家要全面地、辩证地、发展地看待,有些问题是在前进过程中遇到的,必须要依靠改革和发展来加以解决;有些问题是特定的工作要求造成的,必须在特定的条件下加以解决;有些问题是历史积累遗留下来的,必须逐步研究加以解决。对此,我们一定要有一个正确的认识。
  一、进一步认清构建和谐社会的重大意义
  党的十六届五中全会提出,要按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求,加快和谐社会建设步伐。为什么要构建和谐社会?我觉得有四个需要:一是贯彻落实科学发展观的需要。科学发展观是坚持以人为本,全面、协调、可持续的发展观。贯彻落实科学发展观必须构建和谐社会,促进人的全面发展。二是不断改善人民生活的需要。党的十六届五中全会把发展经济与改善人民生活作为我国的中心工作,两者并重。改善人民生活除了要发展经济外,也对构建和谐社会提出了新的要求。三是加快小康社会建设步伐的需要。全面建设小康社会的指标,不仅包括经济方面的,还包括环保、社会保障、科教文卫等方面的,这正是构建和谐社会的着力点和落脚点。四是巩固党的执政地位的需要。为人民服务是我们党的根本宗旨,加强党与人民群众的血肉联系、巩固党的执政地位必须构建社会主义和谐社会、让人民群众安居乐业。


        R>  二、进一步明确构建和谐的指导思想
  要以党的十六届五中全会精神为指导,认真贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,按照市委、市政府提出的两个率先、两个提前和大干三五年,奋力争进位的总体部署,加快和谐建设。具体工作中,要做到四个坚持:一是坚持整体规划,统筹协调。经济建设、社会事业等三个文明建设要协调互动,共同推进。二是坚持量力而行,尽力而为。在规划和谐建设时,要高度重视,积极推进,同时,在工作中要循序渐进,不能离开现行发展阶段、现行条件,脱离实际,盲目规划。三是坚持政策保障,重点突破。在构建和谐中,不仅要讲增加财政投入,更要强化政策引导。对社会事业发展要突出重点,每年有新突破。四是坚持打造特色,注重效益。制订十一五规划时,既要考虑结合的实际,也要注重部门单位自己的特色、特点,创造优势。
  三、进一步处理好构建和谐社会的几个关系
  当前,我们要从社会转型、体制转轨时期的实际出发,以与时俱进的精神,不断研究新情况,解决新问题,正确处理好影响和谐社会建设的一些重大关系。一要正确处理经济建设与各项社会事业发展的关系。各级各有关部门单位要立足全局,既要重视经济发展,又要重视社会事业的发展。要坚决克服在经济建设上舍得投入、在社会事业发展上无所作为的倾向。二要正确处理激发社会活力与维护社会稳定的关系。一方面,我们要通过改革,创新机制,激发社会各阶层的创造活力,放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。另一方面,也要注意把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。三要正确处理行政管理与社会自我管理的关系。构造和谐社会,不仅要依靠政府依法行政,还要发挥社会群众自我管理的能力。要按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的总体要求,在提高党和政府管理社会效能的同时,善于通过村民自治、社区自治组织、社会团体、行业组织、中介组织以及工青妇等群众组织等,形成社会管理的整体合力。四要正确处理发挥传统政治优势与创新群众工作机制的关系。既要进一步发挥党组织与人民群众密切联系的组织优势,发挥思想政治工作的传统政治优势,更要注重创新群众工作的运行机制,逐步建立顺畅的民意沟通机制、有效的矛盾调处机制、便民利民的服务机制、公正的司法机制、完善的监督机制和严格的责任追究机制。
  四、进一步确立构建和谐社会的工作重点
  这一方面,刚才,大家座谈时发表了许多好的意见。从整体规划、研究工作思路上看,这里,我讲六点想法,主要是从六个方面求突破,请大家作一些研究。一是在政策支持上求突破。政策支持有几大块,第一是整体规划这一块,要将制订扶持政策纳入经济与社会发展的中长期规划中,规划通过审批后,要作为法定规则实施;第二是财政投入这一块;第三就是各项引导、扶持、管理政策,包括在座的各部门在研究构建和谐社会中出台的相关规范性文件。二是在机制创新上求突破。主要包括事业单位改革、资源整合,各项工作机制创新。比如怎样把维稳工作中的大调处、大防控、大信访资源整合起来,综治办要加强研究,统一协调。关注社会弱势群体这一块,劳动保障局如何与民政等部门结合起来,也值得探讨。三是在重点保障上求突破。主要是关注民生、纾解民困,劳动保障、民政、卫生等部门要多做工作,一方面要提高保障标准,提高覆盖率;另一方面要关注社会弱势群体在就医、就学、就业等方面的保障,特别是要做好缺少就业能力者的基本生活保障工作。四是在强化管理上求突破。现在,大家都在讲要依法管理,但少数群众的某些要求已经超出了政策与法律的许可范围。在这种情况下,政府及其部门一方面要关注民生、关心弱势群体,另一方面要加大法制宣传力度,打造法治、平安,严重违法、影响社会安定的,要坚决管理到位、坚决惩处到位。五是在提升素质上求突破。思想政治工作、精神文明建设、教育引导工作有所弱化,就会增加构建和谐社会的成本。政法委、文明办、城管等部门单位要加强法制教育、道德教育,切实提高城乡人民文明、法制意识。六是在优化环境上求突破。主要要优化生态环境、法制环境、服务环境、人文环境等。围绕上述六个方面,希望各部门单位在安排明年工作和制订十一五规划时认真思考,从而尽早明确明年工作思路,完善十一五规划,推进各项工作,促进全市经济社会事业更快更好地发展!


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