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在劳动保障依法行政座谈会上的讲话

时间:2008/7/27栏目:群众团体

法工作中既要严格按照宪法和法律的规定,又要坚持以人为本,坚持改革创新,把立法质量作为重点来抓。衡量我们立法质量高低的最终标准,归根结底要看是不是代表了先进生产力的发展要求,是不是代表了先进文化的前进方向,是不是代表了广大人民群众的根本利益。在具体的制度设计上,一定要转变过去那种只考虑行政机关管理需要、忽视市场主体和广大人民群众权利和利益、不考虑是否加重企业和人民群众负担、当事人办事是否方便的做法。要建立和落实立法工作中的民主参与制度,保证人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权,使立法工作真正做到深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力。
(二)加强和改善行政执法,切实落实行政执法责任制
规范行政执法行为,严格按照法定的权限和程序行使职权,做到严格执法、文明执法、公正执法。继续推进行政审批制度改革,进一步加强行政执法队伍建设,努力打造一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法人员队伍,完善执法人员的培训考核制度、执法过错责任追究制度,同时要开展执法人员规范执法、文明执法的职业道德教育。
(三)完善行政监督机制,加强对行政权力的监督制约
按照党的十六大提出的“建立结构合理、配置科学、制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环节加强对权力的监督”的要求,建立决策、执行、监督相协调的行政管理机制,特别要强化行政部门对行政权力的自身监督。一是要认真执行行政复议制度。这是政府行政部门履行层级监督责任和自我纠错的重要法律制度,也是妥善解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定的有效途径。现在我市的劳动保障行政复议案件数量增长的速度很快,一定程度上也反映了社会法制意识的增强,所以我们一定要在提高行政复议工作水平上下功夫。特别是各区县现在也开始受理行政复议案子,还有一个工作经验积累的过程。各单位一定要本着依法行政的原则,选派政策性强、业务工作熟悉的同志担任此项工作,敢于纠正违法行政行为。二是要健全规范性文件的登记审查和备案审查制度,完善抽象行政行为。今年上半年市政府“4 1”文件中的168号令,就是对我们现行的规范性文件出台程序和办法的一个重大变革。7月1日后政府部门所有规范性文件的出台必须经过登记审查和备案审查的程序,否则管理相对人就有权拒绝执行这个政策。目前我们也在进一步研究,尽快制定我局的贯彻实施意见,大家一定要认真贯彻落实。
(四)切实贯彻实施行政许可法,推进劳动保障行政管理职能的转变和管理创新
行政许可法的颁布实施标志着政府对经济社会事务的管理进一步走向制度化、规范化、法制化,对政府部门的工作产生了非常大的影响。在当前政府职能转变滞后于经济社会发展要求的情况下,通过实施行政许可法,就是要促进政府职能加快转变。在市场经济条件下,政府管理总的方向是把政府不该管的事交给企业、社会和中介组织,更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。去年底到今年上半年,我们已经对我市劳动保障工作涉及的行政许可项目、依据、实施机构和收费进行了全面清理,前面大权处长已经作了具体介绍,目前市政府的认定结果还没有出来。但我们要把握的总的原则是:一是行政许可的设定要于法有据;二是实施行政许可要严格按照法定程序办事,该谁办的事谁办,该办的事要快办,不能办的事也要及时答复;三是实施行政许可不得违法收费。要通过实施行政许可法,切实解决权力与利益挂钩的问题。
在这种新形势下,全面推进劳动保障依法行政工作,我
们要在观念、制度和工作方式上实现创新:
——观念创新,就是要树立法的功能不仅仅是管理和惩罚,更重要的是确定行为规则,保护市场主体的合法权益,促进经济、社会健康发展的正确的法律价值观;树立法律制度以公民和市场主体的“权利”为核心,而不是以行政机关的“权力”为核心的观念。
——制度创新,就是要注重构建符合市场经济要求的法律制度,充分发挥先进的法律制度在促进经济发展、社会进步方面的导向、规范和指导作用,减少对市场主体行为的直接干预,尊重和发挥市场机制的作用,为劳动保障事业的发展创造一个良好的制度环境。
——工作方式创新,就是要转变传统的以行政机关为中心的行政行为模式,按照服务政府的要求重新审视和调整现有工作流程和工作方式,制定并严格遵守体现公开、适当、公平与效率相统一的行政程序,降低行政成本,提高行政效率。
同志们,劳动保障事业是一项造福人民、荫及子孙和维护稳定、发展大局的伟大事业。劳动保障依法行政工作是这项伟大事业的基础和保障,劳动保障部门的同志一定要高度重视这项工作。我希望大家在全面推进依法行政工作中一定要不断铸就与时俱进、敢于创新的锐气;不畏艰难、敢于碰硬的正气;善于改革、务实操作的灵气;自我革命、自我提高的勇气和淡泊名利、无私奉献的大气。要以对国家、对民族、对未来高度负责的精神,扎扎实实做好每一项工作,努力打造我市劳动保障依法行政工作的新局面。
谢谢大家。

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