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在帮扶经济薄弱村工作会议上的讲话

时间:2008/7/27栏目:群众团体


        在帮扶经济薄弱村工作会议上的讲话
  
  今天,我们召开全市帮扶经济薄弱村工作会议。会议的主题,就是要通过对今年以来帮扶工作情况的回顾,肯定成绩,查找差距,进一步动员各方提高认识,拓宽思路,不断提升帮扶工作的总体水平,为我市经济社会协调发展作出更大的贡献。会前,有关部门对全市帮扶经济薄弱村工作作了专门调查。刚才,市国土局等八个单位又作了交流发言。希望大家认真学习借鉴。下面,我着重讲三个问题:
  
  一、明确责任,落实措施,经济薄弱村帮扶工作取得初步成效
  
  今年月,市委召开了全市扶持经济薄弱村工作会议,下达了帮扶目标任务,确定了考核标准,提出了明确的要求。会议以后,各镇、各帮扶单位围绕会议的部署和要求,自觉加大力度,落实帮扶措施,使经济薄弱村帮扶工作取得了初步成效。
  ⒈多方联动,帮扶体系得到不断完善。各镇、各帮扶单位均成立了由主要领导任组长的帮扶工作领导小组,明确分工职责,形成了帮扶单位、镇、村三方联动的帮扶格局。全市各镇以帮扶为主职,落实责任,积极扶持。普遍都制定了各自的目标责任和具体的实施方案,做到领导挂帅专门抓,挂钩领导蹲点抓,机关整体合力抓,形成了人人都为帮扶工作出力的生动局面。不少镇还出台了有关加快经济薄弱村发展的优惠政策措施。如港区镇从税收返还、贷款安排、村级基础设施建设、农产品销售、劳动力安置等方面给予倾斜,并投入多万元,帮助双山岛各村修建了村级水泥道路。凤凰镇给每个经济薄弱村补贴万元资金,帮助他们建厂房、上项目,增强“造血”功能。鹿苑镇投资万元帮助五厢村修建了道路和桥梁,改善了村里的投资环境。大新镇除了将市级经济薄弱村缴纳的地税分成部分返还给村外,还对薄弱村引进的具有发展潜力的项目,给予一定的财政资助。许多帮扶单位视帮扶为已任,自觉参与,真帮实扶。一些单位主要领导经常到挂钩村调查研究,帮助理思路,出主意,想办法,协调解决实际问题。如市公安局局长吴勤良在市帮扶工作会议后不久,就带领名党组成员到南丰镇东港村集体现场办公,当场拍板投资万元,帮助该村修筑一条长米的水泥路,并每人拿出元钱资助各自结对的贫困户。市能源公司根据合兴镇福安村地处偏僻,又无集体存量资产的实际情况,把公司在合兴镇区间门面房的三年出租收益权转让给村里,所得收入作为启动资金投入生产,并投资万元帮助村里购买了台久保田联合收割机。还有市财政局、规划局、行管局、农村商业银行、外经局、农业局等单位也都在资金、物资等方面给予扶持,帮助经济薄弱村强筋壮骨,发展经济。一些垂直条线部门对帮扶经济薄弱村工作十分重视,摆上了重要位置。如市工商局,在局长张林高带领下,局班子成员专门前往后塍镇朱家宕村实地调研,并拿出万元资金,支持村里改善投资硬环境。市建行通过核减陈欠贷款,为薄弱村发展经济减负降压。还有太平洋财险公司、移动公司等单位也根据各自的部门特点,将在薄弱村所在镇取得的广告和业务收入部分返还给经济薄弱村,增加了薄弱村收入来源。据统计,今年以来,全市帮扶单位共为经济薄弱村提供扶持资金万元,其中投入经济发展万元,投入社会事业万元。一批经济薄弱村以帮扶为契机,巧借东风,自立图强。他们积极发挥主观能动作用,从自身实际出发,主动加强与帮扶单位沟通联系,拓宽发展思路,增加有效投入,使村里面貌初步改观。如三兴镇耕余村,原来村级负债多,村里矛盾多,村干部一度感到前途渺茫。开展新一轮帮扶工作后,该村在市房改办的大力支持下,发挥临近国道的区位优势,铺设了平方米水泥路,并投入万元资金征用了亩土地,准备建标准型厂房出租,村级经济逐步恢复了元气。到目前为止,全市个市级经济薄弱村已引进民资万元,为脱贫解困增添了活力。
  ⒉因村制宜,薄弱村增收渠道进一步拓宽。各经济薄弱村坚持从实际出发,突出固本强筋,培育造血功能,闯出了各具特色的脱贫致富路子。一是招商引资,村级可用财力不断增加。大新镇福善村在盘活存量资产,出租间空房的基础上,投资万元新建出租了平方米厂房,并利用村旁空地引进一家氨纶纱企业,预计今年可新增万元可用资金。妙桥镇吹鼓村通过自筹资金和市计委支持,投入万元,新建了平方米厂房,预计全年可增加可用资金万元。东莱镇庆桥村自筹万元资金,投资新建平方米厂房,引进了投资总额为万元的民营企业(并线厂),每年可增加可用资金万元。合兴镇牛市村今年在市科技局的帮助下,加大了招商引资力度,利用村大礼堂和新建的平方米厂房,先后引进了一家模具厂和家五金企业,预计年内可新增可用资金万元。据统计,今年以来,全市共有个薄弱村通过招商引资,增加工业投入万元,新办了家工业企业,新建厂房平方米,盘活存量土地亩,盘活闲置资产万元。二是调整结构,农业增收渠道得到拓展。部分经济薄弱村克服工业基础差的不足,大力发挥资源优势,组织农民发展多种经营和庭院经济,开辟了较为稳固


        的集体收入来源。位于双山岛上的港区镇老圩村,根椐本村水多林多的实际,扬长避短,在搞好亩特种水产养殖的同时,专门成立草鸡蛋销售公司,发动全体村民,利用经济林散养草鸡,实行草鸡蛋统购包销,统一打“双山岛”品牌。目前,全村草鸡饲养规模已达到只,草鸡蛋供不应求,打入了南京和上海华联超市。兆丰镇东红村吸引民间资本与工商资本,合作组建了兆丰生态园有限公司,向村民连片租用亩农田种植苦瓜,加工成保健茶推向市场。合兴镇悦丰村把脱贫致富的着力点放在蔬菜种植和加工上,种植了亩榨菜,并在市城投公司的支持下,投资万元新建厂房,引进浙江老板加工、包销榨菜,走上了产加销“一条龙”的路子,村里每年可增加万元可用资金。凤凰镇夏市村陈欠债务较多,村级经济一直发展不起来。今年在市劳动和社会保障局的支持下,他们在投资新建平方米厂房对外招商的同时,还在农业结构调整中寻找致富之路,将香樟等苗木的种植面积扩大到了近亩,为还清陈债、摆脱贫困打下了坚实的基础。今年以来,全市共有个经济薄弱村增加了对农业的投入,投入额达万元,调整种植经济作物亩,其中高效作物基地亩,使薄弱村高效农业基地总面积增加到亩。三是立足服务,三产增收渠道得到延伸。如港区镇新圩村抓住双山国际高尔夫球场建设的契机,成立了劳动服务公司,组织多名村民到工地开展多种劳动服务。同时,还投资万元建造了一座建材散货起吊码头,每年可为村里增加可用资金万余元。还有合兴镇永盛、福安等村也分别在市财政局和能源基金办的帮助下,购置了久保田联合收割机,走上了农机服务致富的新路。
  ⒊狠抓关键,薄弱村组织建设得到加强。各镇从班子建设着手,选优配强薄弱村班子一把手,为村级经济的发展提供了组织保障。市帮扶工作会议后,妙桥、三兴、南丰、合兴、大新等镇通过全面考察,共调整经济薄弱村干部名,其中村党组织书记人,村主任人,其它条线干部人。南丰镇继新村虽然靠近镇区,但由于原有基础较差,村干部情绪低落,每年连村干部的报酬都付不清。今年镇党委对村班子实施调整后,新班子积极动脑筋、想办法,不仅改善了村里的投资环境,建成了省级卫生村,而且在镇和市物价局的支持下,投资万元,新建了平方米标准型厂房,每年可增加村级可用资金万元,经济活力初步显现。在今年的村支部换届选举中,我市个经济薄弱村全部采取了“二推一选”方式,经过村民和党员推荐,选出了群众信任的村支部班子。港区、锦丰等镇还积极创造条件,推进行政村的区域合并,提高村级干部队伍整体素质,消化经济薄弱村发展中的各种问题和矛盾,实现了农村资源的优化组合。各帮扶单位选派帮扶干部的任职到位,也进一步增强了经济薄弱村班子的战斗力。在注重村级组织建设的同时,各镇、各帮扶单位还坚持“两手抓”,既扶经济,又扶文明,引导经济薄弱村开展“讲文明、树新风”、全民普法和公民道德教育等活动,按照“五规范一满意”的标准要求,广泛深入开展了以村务公开为重点的农村基层民主建设,有效遏制了赌博迷信等不良风气,促进了村风民风的好转,促进了薄弱村经济社会的协调发展。
  
  二、正视问题,统一认识,切实增强搞好帮扶工作的紧迫感和责任感
  
  应该说,今年以来我市帮扶工作取得了一定的成绩,为完成三年帮扶目标开了个好头。但我们也必须清醒看到,帮扶工作中还存在着不少值得引起注意的问题,主要表现在以下几方面:
  ⒈重视不够,思想认识有差距。从帮扶单位看,部分单位领导对帮扶工作少够重视,没有真正把帮扶工作摆上位置。月份全市扶持经济薄弱村会议后,有少数单位至今还没有开过一次与帮扶工作相关的会议;一些单位领导很少到村里指导工作,有的单位的主要领导至今没有到过经济薄弱村,薄弱村干部上门汇报情况也常常避而不见。部分垂直单位,片面强调人财物权在上级条线部门,既不对上争取,又不想办法落实具体帮扶措施。还有一些帮扶干部,平时既不到薄弱村了解情况,也不主动为薄弱村排忧解难,没有起到应有作用。从镇一级看,少数镇存在丢包袱思想,一心盼着帮扶单位出力,主动与市级帮扶单位协调不够,有的甚至全部依赖帮扶单位。一些镇没有落实镇级单位挂钩帮扶经济薄弱村,也没有出台具体的帮扶政策,有的甚至减少了原有对经济薄弱村的扶持力度。个别镇在市里挂钩帮扶后,减少了原定给经济薄弱村的补贴,加重了村级经济负担,也加大了帮扶压力。从村一级看,少数经济薄弱村自己有“大树底下好乘凉”的想法,没有把新一轮帮扶看成是加快发展的难得机遇,而是消极地“等、靠、要”。有一个村,市里确定由一家银行与之挂钩帮扶,村里不是立足自身求发展,而是向挂钩单位提出要大笔扶持资金和数百万元贷款,使帮扶单位非常为难。
  ⒉办法不多,工作措施有差距。一些单位尽管主观上也想把帮扶工作搞好,但思路不宽,路数不多。特别是经济薄弱村普遍基础较差,存量土地、存量资产相对一般村要少得多,更增加了脱贫致富的难度。一些单位领导因此认为帮扶无从着手,难有作为,普遍存在畏难情绪。部分帮扶单位存在任务观念,满足于年终资助一些资金,图省事,凑数字,没有把增强薄弱村“造血”功能摆上议事日程。还有少数单位对经济薄弱村调查研究不够,掌握实情不多,不能对症下药,有的条件不具备也在投资发展工业,结果投了不少资金,花了不少精力,却没有取得实际效果,甚至背上了新的包袱。
  ⒊投入不足,“造血”功能有差距。今年以来,全市经济薄弱村的生产性投入不很理想。个薄弱村中,有个村的生产性投入低于万元,其中个是生产性投入空白村。分析原因:一是部分薄弱村积累性问题较多,增加投入受到自身基础和客观条件的制约。目前个薄弱村的净资产仅为万元,村均万元,其中有个村净资产为负值,已经资不抵债;有个村还有万元各类未付集资款;有个村累计陈欠村干部报酬万元。二是部分村投向不准,有限的资金没有用于刀口上。一些经济薄弱村把投资重点放在非生产性开支上,不仅村级收入没有有效增加,反而增加了村级债务。有一个村年村级可用资金只有万元,今年创建卫生村投入万元,扣除市、镇两级补贴,村里新增债务万元;还有一个村今年用于省级卫生村的创建达万元,扣除了市、镇两级补贴、企业捐款及村自筹部分外,余下的万元成为新的债务,给村级经济的发展增加了负担。当然,我们并不是说薄弱村不能搞创建,为群众办一些实事也是十分必要的。但在资金的使用上要考虑轻重缓急,在实事建办上要坚持量力而行。对经济薄弱村而言,负债搞建设,这种雪上加霜的作法是不可取的。
  由于上述问题的存在,与年初目标相比,今年经济薄弱村帮扶工作还有较大的脱幅。至月底,个经济薄弱村共完成村级可用资金万元,村均不足万元,仅完成了年度目标的,其中有个村完成目标任务不足。最近,市委农工办对经济薄弱村全年实现村级可用资金的情况进行了调查预测,结果表明:能完成目标任务的只有个村,占,其中村级可用资金超过万元的只有个村,占;不足万元的有个村占。这说明,全市帮扶薄弱村工作形势不容乐观,任务相当艰巨。各单位、各部门决不能掉以轻心,要自觉从政治的、全局的高度认识帮扶工作的重要性,转变观念,主动参与,真心实意,加大力度,努力实现帮扶工作大的突破。
  一要充分认识到,搞好帮扶工作是致富群众、实践“三个代表”的必然要求。这次十六大再次重申的“三个代表”重要思想是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。贯彻“三个代表”重要思想,关键在坚持与时俱进,核心在坚持党的先进性,本质在坚持执政为民。我们在全市实施新一轮帮扶经济薄弱村工作,一方面是体现市委市政府对帮扶工作的高度重视,以此激励经济薄弱村群众自力更生、艰苦奋斗,加快改变落后面貌;另一方面,就是要通过机关部门与薄弱村的挂钩帮扶,进一步密切机关与基层的联系,增强干部与群众的感情,从而更全面、更深入地了解市情民情,更自觉、更有效地贯彻执行党的方针政策,更全面、更广泛地代表广大人民群众的根本意愿。当前,基层群众特别是全市一批贫困村和贫困群众,最盼望的就是早日摆脱贫穷落后,最大的心愿就是尽快过上富裕的日子。能不能富有成效地帮助群众排忧解难,能不能帮助村级经济尽快走出困境,是衡量各级干部的群众观点强不强、工作实不实、实践“三个代表”要求好不好的重要试金石。对此,全市各镇、各部门、各有关帮扶单位,都要充分重视,自觉参与,把研究帮扶工作作为必修“科目”,把解决困难问题视为重要“作业”,把帮助脱贫致富定为唯一“答案”,让经济薄弱村群众从看得见、摸得着的变化中看到希望,从实实在在的发展中增强信心,以此来提高党和政府在群众心目中的地位,进一步形成加快发展的凝聚力。
  二要充分认识到,搞好帮扶工作是加快发展、率先实现基本现代化的迫切需要。我们提出了在全省率先实现基本现代化的目标,这是一个激励人心、催人奋进的目标。基本现代化的一项重要内容,就是要达到区域经济的平衡发展,实现广大群众的共同富裕。如果我们不能扎实抓好薄弱村和贫困户的扶持工作,就会使薄弱村与先进村、富裕户和贫困户的差距越拉越大,与基本现代化的

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