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2008年度局机关党风廉政建设工作会议交流材料

时间:2008/7/27栏目:会议发言


        文章标题:2008年度局机关党风廉政建设工作会议交流材料
坚持民主决策推行民主管理促进防震减灾事业和谐发展

党的十六大从党的建设和政权建设的高度提出,要“加强教育,发展民主,健全法制,强化监督,创新体制”。多年来,我中心党委、纪委全面落实党风廉政建设责任制,领导班子在防震减灾工作中始终坚持民主决策,推行民主管理,形成了一套行之有效的制度,营造了一个“既有民主又有集中、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅”的和谐环境,为中心防震减灾事业发展提供了可靠的政治保障。
事业单位有一定的事权和财权,一旦权力的运行偏离轨道,诸如个人独断专行,造成重大决策失误;或利用手中权力,暗箱操作谋取私人或小团体利益;或制度不全,管理混乱,漏洞百出,造成国有资产流失等,将会给国家、集体和职工群众的利益造成重大损失。权力运行出偏是权力不能受到有效监督和制约的结果,权力不能制衡的原因就是不能实现民主决策和民主管理。
民主管理的基本原则是体现“公开、公正、公平”。对一个单位而言,民主决策和民主管理就是要调动广大干部职工的参事、议事的积极性,集思广益,团结一致,共同完成组织目标。民主管理要求决策民主化、操作程序化、监督制度化。民主管理经过我中心历届领导班子的运用、总结、发展,已形成了一套较为成熟的管理体系。
一、集体领导、班子的民主与团结是民主管理的基本保证
就一个单位而言,坚持集体领导、发扬民主是班子团结、提高领导能力的前提,是班子建设和单位生存与发展的基础。我中心领导班子连任三届以来,始终把班子建设放在首位。尤其注重集体领导、分工负责,坚持党的民主集中制原则,[有文章需求,请到*范文先生 fwsir.com站留言板,12小时内解决您的问题!注:去掉中间符号在百度搜索第一个网站]实行民主决策、科学决策,促进管理工作逐步制度化、科学化、规范化,提高班子成员的决策能力和管理水平。我们制定了党委议事规则,在重大问题的决策上,完全实行“票决制”,党委书记和党委成员一样,只有一票表决权。中心制定的“关于重大问题必需经领导集体研究决定的规定”已运行10年,经不断修订渐趋完善,在重大问题的决策、重大事项处理、重大项目安排和大额度资金的使用等过程中,坚持党委、行政领导成员会前广泛征求意见、调研酝酿,会上充分发表意见,研究讨论,尽可能使所作决策正确可行。我们始终坚持领导班子民主生活会制度,通过开展谈心、批评与自我批评,达到沟通理解、互相帮助、形成共识的目的,同时也起到了对权利的监督制约作用,从源头上抑制、防范了可能出现的决策失误。我们严格执行责任追究制度,从而杜绝了长官意志、主要领导个人说了算的不良现象。
班子的民主与团结带动了单位民主管理健康发展。近几届中心党委、纪委的选举,严格执行党的基层组织选举程序,候选人的产生经过几上几下,民主酝酿,选举结果充分体现了中心全体党员的意志,领导班子成员全部连选连任,得到了全体党员以及广大职工群众的普遍认同。
二、职工参与,是民主管理的基本实现形式
民主管理就是落实职工群众参事议事权,监督干部和机制运行,充分调动职工的积极性,依靠职工发展事业。职代会制度是实现基层民主的基本形式。按照这一指导思想,1992年在中心党委领导下,由工会筹备组织,成立了中心职工代表大会,至今已历四届。中心职代会每年的主要议题是审议中心主任工作报告、财务决算报告、职工教育培训报告、开发报告、职工福利情况报告等;受理职工代表对有关职工利益、事业发展等事项的提案;将涉及到职工切身利益的问题如住房分配、物业管理等交由职代会讨论决定。
一年一度的职代会成为职工群众参事议事、行使民主权利的盛会。参加人员除了正式的职工代表外,还邀请中心领导和职能部门负责人作为列席代表参加会议,共商发展大计。会议期间,中心领导及有关职能部门的负责人接受职工代表的公开质询,展开面对面的现场交流。在受理职工提案中,凡经职代会决定被确立为提案的,领导班子要责成有关职能部门逐个落实;对没有被确立为提案但又是职工群众关心的热点、难点问题,责成有关职能部门及时解释和解决。下次职代会,受理部门必须向大会报告提案及有关问题的落实情况。职代会设有监测科研组、生活服务组、规章制度组、民主评议监督干部组、代表提案组等专门工作小组,在大会闭会期间履行相应民主管理职责。中心事业发展工作报告、财务决算、预算报告、职工教育情况、开发创收情况、职代会提案落实情况等都要经职代会审议通过。
评议干部是职代会的另一项重要职能。每年职代会都要组织职工对副处级以上干部进行民主测评,为班子了解、调整干部队伍提供基本依据。班子对测评意见非常重视,对测评中反映出的一些问题专题研究;对“不称职”意见较多的干部要进行谈话,指出存在问题,指导帮助其在今后的


        工作中予以改进;对工作长期没有起色的干部予以调整。
我们认识到,职工关注领导在“想什么、干什么”,这是职工的权力,不要怕职工知道的事多,只有领导相信群众,群众才信任领导。在实践中职工的参与意识、选择意识、监督意识增强了,单位的民主气氛浓了,职工的素质和思想境界也同步提高,由开始纠缠细枝末节,只顾及个人和本部门利益,转变为识大体、顾全局。职工群众的参事议事热情有效地转化为推进事业发展的强大动力。
三、照章办事,制度制约,是民主管理的主要手段
民主管理要求减少“人治”,增强“法治”。法治的规范性、稳定性和强制性,可以避免“人治”的随意性、临时性。依章行事,制度化管理、对权力制约是民主的实质,也是监督的实质,必须从法纪和制度方面对权力运行予以规范,其中人、权、钱、事是权力运作的主要环节。
㈠不断完善用人制度,基本实现公开、竞争、择优的用人机制
我们从“入口、管理、出口”等环节抓起,严把用人关。通过不断学习、总结、创新,努力实现“公开、竞争、择优”的用人机制。
一是把好用人“入口”关。九十年代初,中心党委一改以往的直接“任命”制为“民主推荐,公开考核,聘用上岗”制,坚决不搞“暗箱操作”。随着中央有关干部人事制度的不断完善,十多年来,几届班子始终坚持任人唯贤、德才兼备原则,注重群众口碑、突出实绩,坚持民主集中,集体研究决定原则,使用人制度日趋成熟,一个公平、公开、公正、竞争、择优的用人机制已基本形成,操作程序公开明了。我们选拔干部程序是:公开岗位及选拔条件,宣传学习中央有关党政领导干部选拔任用政策,竞聘人员在副科以上干部、工程师以上的技术人员和职工代表参加的招聘大会上公开答辩,与会人员当场测评,经班子研究提出初步人选方案,进行组织考察,再经班子研究,提出人选方案,提请党委讨论决定,公示,上任。
二是把好干部管理关。管理和教育好干部队伍一直是我们班子的重要任务。首先,班子自身的示范作用非常重要,而勤政和廉洁是我们示范的重点;其次是学习和教育不能放松,而业绩和群众的认可是落脚点,只有这样才能不断提高干部的素质。跟踪考评是干部考核的一项基本制度,中心制定出台了《讲评干部工作制度》,以规范干部的平时考评。而年终的考核工作主要通过两条渠道进行,一方面组织人事部门一年一度的干部考核工作,要求中层干部在干部会上进行述职汇报;另一方面职代会不定期组织职工对干部测评。这些方面的信息是我们评价一个干部的基本数据。每年,我们都要认真分析这些信息,检讨我们管理上的漏洞,改进我们的工作方式、方法,并将总体测评结果在职代会上公布,将具体的评价意见反馈给干部本人。
三是敞开“出口”关。“选拔容易管理难”是干部管理上的一个老大难问题,其真正的难点就在于干部能上不能下,没有淘汰机制。而不淘汰也就不能建立勤政机制,队伍也就不可能有活力。因此,交流、回避、诫勉、解聘等是我们“推陈出新”、保持干部队伍生命力的基本办法,从而营造“能者上、平者让、庸者下”的用人环境,减少用人失误,避免用人腐败。注重从“德、能、勤、绩”四个方面,全面评价一个干部的成绩与不足,并在适当时机进行轮岗,锻炼培养干部。
㈡完善财务制度,加强分配管理
民主理财是单位管理的一个关键环节。我们主要从以下几方面入手:一是不断完善财务管理办法,严格按财务规定操作;二是规范账目管理,坚持预算内和预算外资金统一管理,统一使用和收支两条线制度;三是坚持重大项目的立项、[找文章还是到☆范文先生 fwsir.com,更多原创!注:去掉中间符号在百度搜索第一个网站]审批、大额度资金的调度经有关职能部门论证,集体研究决定,由审计、监察部门监督实施,严格遵守《重大问题必须经领导集体讨论决定的规定》、《关于专项经费管理规定》、《关于招待应酬费开支的三项审批规定》、《经费审批支付管理办法》等,其中对调度5万元以上的预算外资金,还必须提交中心政务会议研究决定;四是加强对有开发收入部门的监管,要求这些部门在收支分配上建立起公开、公平、公正的制度,报监察、财务部门备案监督,使分配操作透明化,避免暗箱运作。
㈢切实推行政务公开,事权管理制度化
实行政务公开制度是加强党风廉政建设,促进政治文明的重要形式,也是民主管理过程中扩大群众的知情权和监督权的必然举措。2000年初中心制定出台了《政务公开实施细则》,通过政务公开接受职工的评议和监督。一是重点围绕本单位重大决策、人事管理、职工考核、奖惩分配、评先选优、财务收支、干部考察任免、开发创收、政策信息等群众关心的问题以及涉及职工利益的事项进行公开,实行“阳光操作”。比如,我中心在建设“职工集资第六号住宅楼”及“震科大厦”招标工作中,由有关中层干部、职工、离退人员组成考察小组。招标小组按政策要求开展工作,中心分管领导只是小组普通成员不担任任何职务,班子其余成员均不参加,只是把握政策和要求。在第六号住宅楼建设中,成立了住户监督组(主要是离退人员参加)。施工队伍的考察、基建材料的采购、工程进度等各个环节都做到了透明、公开,既杜绝了基建中的不正之风,又保证了工程质量。二是结合实际,灵活多样,力求实效。在政务公开的形式上,采取公告栏、局域网、信息简报等。我们注意听取群众意见,做好公开后的情况反馈,为领导新一轮决策提供信息参考。此外,干部任前公示、离任经济责任审计、年度工作目标考核、开发创收、职工分配、群众意见的整改、有关情况通报、重点工作思路和信息等适于直接同群众见面、沟通的内容,则通过召开中层干部会、职工大会、离退休职工会议进行公开。每年都要召开全体职工大会和党的工作会议,向全体职工和党员作年度工作报告和党委工作报告。
对重要事务我们坚持制度化、透明化运行。注重建章立制,严格规范领导和职工行为。我中心在推行"三项制度"以来,首先从健全和完善中心政务公开、财务监管、物资采购、科学决策、民主管理等各项管理制度着手,补充修订,汇编成册,使各项工作有章可循,有规可依。近年来就党委会、政务会、办公会等议事规则、决策程序以及基本建设、固定资产、资金管理、内部审计等管理制度进行了修订。制定了《任前公示制度》、《民主测评制度》、《谈话诫免制度》、《领导干部重大事项报告制度》、《经费审批支付管理办法》、《任期经济责任审计制度》等一整套管理办法。随着各项工作的不断深化和扩展,充分发挥制度建设在党风廉政建设中的重要作用,不断提高制度化、规范化、民主化管理的水平,用制度规范领导干部和职工的行为在日常工作中是非常重要的。
四、全员监督,是推进民主管理的主要措施
监督是民主管理的必然要求。管理者首先要有自觉接受监督的意识,将自己和自己带领的干部群体置于阳光之下;其次是要营造一个良好的监督氛围;第三,必须从制约、参与、预防和反馈四个方面建章立制,确保监督有章可循。
㈠努力提高领导班子自觉接受监督和民主管理的意识
民主管理是管理者的一种管理理念。当我们权力在握时,一般比较自负、比较主观,较难容得别人挑毛病,受监督往往是件令人不愉快的事。但对于一个具有民主管理理念,愿意有所作为的领导者来说,监督的存在却可以防止他少犯错误,客观上是有益的。因此,任何一个想有所作为的领导集体,应该以积极的态度正确对待来自各方面的监督,而不是拒绝。监督作为一种压力,对个人或组织都具有推动作用,有监督才不敢松懈,才能不断进取。
中心的历届班子都非常重视来自各方的监督,在主要领导带头下,怀着一颗平常心,虚心听取各方意见,不断改进工作作风。始终坚持学习,讲正气,不断提高自身的修养水平,树立正确的人生观、价值观、权力观。多与职工交朋友,虚心听取他们的意见和呼声;多年来,中心领导班子严格遵循中心制订的《关于民主生活会制度的具体规定》,召开一年两次的双重民主生活,会前,广泛征求意见,会中认真对照检查,开展批评与自我批评,会后,向职工通报会议情况。“胸怀袒荡,心胸开阔,正确对待批评,认真自我批评”,已成为班子和整个干部群体自觉接受监督的座右铭。
㈡加强监督制度建设,构筑全方位监督体系
监督制度化是民主管理的重要组成部分,也是对监督地位的基本确认。

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