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谈发改系统如何搞好招商引资工作

时间:2008/7/27栏目:会议发言


        文章标题:谈发改系统如何搞好招商引资工作


发改系统作为政府的宏观经济调控部门,其首要任务是发展区域经济。多年来,地方发改系统一直把跑项目、争投资作为发展地方经济的重要途径,然而有限的国家投资对地方经济的拉动微不足道。率先发展起来的南方沿海城市在争取国家投资的同时把工作重点放在扩大对外开放,优化投资环境,吸引国内外资金,有力的促进了地方经济的飞速发展。去年以来,各级政府把招商引资作为发展地方经济的重大举措,在此形势下,我们发改系统如何围绕自身职能开展招商引资工作,我谈三点意见:
一、解放思想,放宽项目审批
投资环境的好坏决定着一个地区经济和社会发展速度,决定着一个地区招商引资的成效。江苏昆山既没有资源优势,也没有“零地价、低税收”的优惠政策,却在上海和苏州的夹缝中杀出重围,创造招商引资奇迹,每天有1500万美元的外资涌入,占全国吸引外资的2.3,其中一个重要的法宝就是投资环境,外商需要什么样的工业园区,他们就建设什么样的工业园区,外商需要什么样的服务,他们就提供什么样的服务。我们不仅要问,92年以前,昆山既不是江苏省的开发区更不是国家级开发区,园区占地面积20平方公里,占地手续是谁批的?几千个项目由是谁审批的?带着这些问题我曾请教过昆山的一位企业家,得到的回答是“先斩后奏”这不,92年,94年江苏省昆山市先后批准昆山为省级、国家级开发区。如果没有强烈的发展欲望,如果没有敢想敢干的精神,就不会创造良好的投资环境,就不会吸引3000多家外资企业到昆山投资。由此可以看出,解放思想是创优投资环境的关键。结合我们发改系统的工作,重点要在项目审批上解放思想。

一是放宽审批事项。尽量缩小审批范围,扩大核准和备案范围,真正把“备案制”、“核准制”落实在行动上。确实需要审批的项目,也要灵活运用政策,帮助企业出主意、想办法、变通方式扶,不要照搬政策规定卡,要尽力保护投资者的积极性,要向山东一样,文章版权归范文先生网作者所有!国家越是限制的项目越要支持上。山东莱钢董事长王向东曾说过一句话,“鼓励上的项目市场很快就会饱和,限制上的项目市场很快就会短缺”。听上面的话,最后吃亏的还是我们自己。

二是要减化审批程序,放宽审批条件,不管是什么项目,只要在法律允许的范围内,只要不会造成当地环境恶化,资源竞争加剧,就应限期审批或者先批复后补办相关支撑文件,个别项目还可以先建后批。

三是放大审批权限,最近我接触了几个香港、台湾等地的客商,据他们讲,“我们在南方办企业,1000万美元以下的项目,县级就可以审批,你们县发改局批的项目,我们董事会就认可”。但我们市、县两级审批权限太小,一个项目往往要经过土地、环保、供电、供水等多家部门逐级审批,跑来跑去等手续批下来,短则几个月,多则长达几年,等项目建成,市场早就发生了变化。7月3日省发改委令主任,8月3日市发改委张主任分别在全省、全市干部大会上讲,进一步放开项目审批,这将极大地促进招商引资工作的开展,但我个人感觉这个力度还不大,按令主任讲,对符合国家产业政策,亿元以下的新建项目和5000万元以下的技术改造项目下放到项目所在地的市、县备案,所以我们请示市里各位领导,在项目洽谈阶段,如果投资方认可县级的批文,能不能按这个权限,将审批权下放到县里。这样可以加快项目的洽谈。当然我对市发改委的工作是非常满意,甚至是非常感激的,03年我们准备上一个氧化铝厂,最初到省发改委咨询,得到的答复是不可能,后来到省经委就将立项批了,04年到省国土资源厅报批土地手续,他们只认可发改委的批文,不认可经委的批文,在这种情况下,市发改委张主任、席主任、刘凡存科长承担着风险,越权将“可研”批了,现在看来,如果没有市发改委的批复,就不可能拿到土地批文,也不能开工建设,更不可能迫使国家发改委对平陆80万吨氧化项目的认可。所以说,我们引资30亿元建设80万吨氧化铝厂成功的关键是解放思想,只要解放思想,才会有想法,只有解放思想,才会有办法。

二、优选项目,打造招商载体

招商引资离不开项目,所以我们必须设计、筛选一批符合国家产业政策,符合当地中长期规划的重大项目,进行招商引资。在这一方面,发改局的作用举足轻重,是任何一个部门无法替代的,因为发改局既掌握着国家产业政策,又是本区域内经济和社会发展规划的制定者,在优选投资项目上,最具有权威性,因此,发改委要牵头各个职能部门和各个行业协会,设计一批招商引资项目。比如,牵头交通局,首先初选一批“十一五”公路、铁路、港口、汽车站建设项目,其次在这些项目中间进行筛选,哪些项目可以争取国家投资;哪些项目可以由当地政府投资;哪些项目可以招商引资,从而在这些项目中确定招商引资项目。再次,进行项目包装,做好招商引资的前期工作,根据轻重缓急编写


        项目建议书,可研报告,设计预算,并做好项目立项,批复,第四,提出合作方案,经营权,经营期限等。同样,城市建设项目、教育、卫生项目,文化旅游项目都可以通过这种方式筛选一批招商引资项目。再比如工业企业项目,首先牵头经委、中小企业局、农业局、甚至牵头重点企业,围绕当地比较资源优势,(矿产资源、农副产品资源),传统产业优势,提出十一五期间,新建和技改项目。其次,对缺乏资金,缺乏技术,市场前景好的项目拿出来确定为招商引资项目。再次,做好项目的可研报告,项目审批,环评,土地占用等前期工作。第四拿出合作方案,是独资还是合资。

三、搭建平台,抓好招商活动

随着招商引资的步步深入,各行业、各企业发展的欲望越来越强烈,招商引资的热情越来越高涨,但由于社会交往面窄,信息来源少,想招商苦于没有门路,不知道到哪里去招商。我们发改局作为政府的经济综合部门,掌握国内外的产业布局,掌握国内外的投资动态,掌握国内外产业转移的动向,就要充分发挥自身的优势。

首先,要搞好信息发布。一方面把我们的招商引资项目向投资机构、资本市场推介,向经济发达地区,产业集聚地区对口推介,特别是向资源危机、能源紧缺、劳动力缺乏的产业集聚地推介。另一方面,把国内外投资信息向本区域发布。

其次,组织重大招商活动。一方面,组织招商单位到珠三角、长三角、环渤海经济圈等国内外大中城市,让双方企业家面对面进行洽谈。另一方面,邀请浙商、港商、台商组团到我们这里考察,洽谈项目。


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