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关于从事国际反倾销业务方面的感触和体会

时间:2008/7/27栏目:会议发言


        文章标题:关于从事国际反倾销业务方面的感触和体会

各们律师同仁:

大家上午好!
我是**律师事务所**,我主要是从事国际反倾销业务。今天我想谈一下我这么多年从事国际反倾销业务方面的一些感想和体会,希望能对大家以后的业务有所启发。

一、反倾销业务的立案现状

了解反倾销法律服务市场我们首先要从国际反倾销业务的立案现状说起。从1995年世贸组织的乌拉格会议结束之后,世贸组织正式成立,整个国际反倾销案的立案应该说是比较多的,而且针对我国的尤其多。其主要有两个特点:首先发达国家是最经常使用反倾销这种手段来保护国内产业的,在世贸组织成立之前,哪一年都有超过五十个案子是发达国家针对中国来立案的,欧盟对我国的立案也比较多;其次世贸组织成立,以及我国加入世贸组织之后这段时间,发展中国家对我国反倾销立案数逐步的超过了发达国家,比如印度,从1995年到目前为止已经对中国立案90多起,阿根廷对我国立案50多起,南非对我国立案40多起。
在发达国家中美国最初立案是比较多的,现在少了,少的原因值得我们体会。是什么原因呢?就是我们国内律师的积极参与。现在往往是我们国内的律师拿到案子,分出一部份利润给国外律师,让他们协助我们,而以前情况是相反的。这样企业应诉成本就低了,应诉就更加积极了,应诉率就高了。而且我们律师现在做这个的胜诉率也很高。比如,去年美国就有四个案子还在RDC阶段,没有正式立案的时候,我们就进行了无损害抗辩,最后没立成。所以现在美国在申请立案上没有大的信心,他们要立案必需做非常充分的准备,要花很多的钱,所以案子就少了。这就是我国律师积极介入的好处。当然,这和美国是个法制国家也有很大关系。不过美国现在转向了337调查,337调查有它的待点,它是知识产权方面的,又比较容易立案,而且他的打击性也比较强,这是我们今后要注意的。
我们再来看看我国对他国的立案情况。我国在加入世贸组织之后,97年7月3日立了第一宗案子,对进口产品发起反倾销调查。现在世贸组织秘书处已经把我国作为世贸组织成员当中,经常使用反倾销手段来保护国内产业的国家之一。但我感觉这几年还是有点保守,立案相对来说不多。我认为当前的立案机制存有问题,我们最终立案是要由比较高级的领导来批准,立一宗反倾销案纯粹是一种贸易法律行为。我们往往把贸易问题政治化了,所以有关比较高的领导不批,案子就立不起来。按理来说,这是法律行为,只要法定条件具备就应该立案,这是无可争议的,国外都是这样。但我们中国要考虑考虑,对某一些国家要考虑政治因素在里面,所以不好立案。我们跟某国有一个战略伙伴关系,如果立案了会不会影响到我们的战略伙伴关系?这是把贸易问题政治化了,这一点尤其是04、05年这两年显得比较突出。但从今年看来稍微放松了,所以今年立案就多一些。

二、反倾销业务的前景

第一个问题我们已经讲了,反倾销现在立案是比较多的,那这种趋势会不会持续下去呢?在我看来这种情况还是要持续一段时间的。原因有二:第一,这是我们国家发展必然经历的一个阶段,像日本、韩国在一二十年前也经历过这么一个阶段。我国现在的贸易额非常大,今年对外贸易顺差又增加了27.3,贸易额巨大,价格又低,正好是反倾销打击的对象,所以我觉的从这个角度来看,短期内反倾销案的数量降不下来。第二、反倾销这种手段是多边贸易体制认可的,世贸组织明确规定:随着贸易自由化关税壁垒和非关税壁垒的降低,允许各国使用三种贸易就济手段,反倾销、反补贴、保障措施。三种手段当中,反倾销是最灵活、最容易,也是最有效的一种方法,所以使用率必然最高。所以,只要贸易摩擦存在,在今后的几年内反倾销这种法律业务一定不会减少。

三、律师从事反倾销业务的种类

现在我们从律师的角度来看,涉及到反倾销业务有哪几种。我认为有三种,第一种是中国产品或企业出口时,被外国提起反倾销诉讼,我们代理中国的出口商,包括生产商去做反倾销的应诉;第二种是我国商务部对国外的进口产品进行反倾销,我们代理进口商或者外国的出口商在我国商务部应诉;第三种是代理我们国内的产业在商务部申请立案,对外国产品提起反倾销,就是所谓的申请方律师。另外,反倾销还产生一些延伸的业务,比如说美国,一个案子做好了,第二年还要行政复查,你要维持下去就还得再应诉,到第五年还有落日复审,还要应诉,这都是业务。再比如,一种产品被裁定反倾销以后,有一些出口商或者进口商想方设法要逃避反倾销税,这就会导致一种叫做反期收的业务,反期收其实也是反倾销里面的一种,也要代理,也要立案,这同样是我们的业务,如此等等。

四、反倾销业务的特点

刚才我们讲了反倾销业务的种类,我觉得每一类反倾销的业务都是有它的特点的。我们分析一下:专门做申请的律师,


        你就要有申请方面的渠道,对这个产业要了解很清楚,只有你知道这个产品最近这段时间进口价格猛跌,数量激增,那你才有可能提起反倾销。如果说你是做应诉的,你就不需要了解这个,但是你要了解申请方什么时候提起。做国内申诉的,目前国内企业对这个问题重视不够,积极性不高,所以,我们的律师费也就比较低,但是国内申诉也有它的好处,因为我们是代表国内的产业提起申诉,那相关部门对你的支持度就比较高,很多时候做起来就比较容易,这就是他的特点。做国外应诉的特点,首先就是太散了,你不知道哪个企业,什么时候会遭受反倾销,全国又这么大,这个跟踪起来比较难,其次就是竞争比较激烈。

五、个人感受

我个人做反倾销业务已经很长时间了,我个人感觉反倾销业务具有很大的挑战性。
首先是竞争激烈。反倾销目前立案比较多,而将来只有维持或更多的趋势,但它毕竟一年加在一起不超过100个案子,现在很多律所都把能做反倾销业务作为律所高档的一种标志,所以介入的越来越多,而律所和企业的联系又不是太密切,一旦需要这方面的服务,企业选择的时间往往很短,所以竞争异常激烈。
其次要做反倾销业务,它有特殊的知识经验要求。一方面律师如果说做反倾销,我觉得至少要有这几个方面的知识积累。一是世贸组织法、WTO规则、反倾销守则、反补贴守则、保障措施守则,还有国际法的基础知识,这都要了解;二是是反倾销法你要了解,而且你还不能只了解一个国家的,不同的国家有不同的反倾销法律,你都要了解;三是财务会计方面的知识要了解,因为涉及到反倾销尤其是欧盟和美国,财务会计方面的知识太重要了,而且这方面的东西不是你懂一点就可以应付的,你要懂得它和反倾销法的结合;四是价格学方面的东西要了解,因为反倾销涉及到价格,所谓低价倾销,主要集中在价格上;五是产业竞争方面的知识要了解,要了解这么多知识,本身就是一种挑战。另一方面就是要有多元的专业法律水平,所谓多元就是首先你要了解世贸组织反倾销法,比如说我们有个案子是以色列的,以色列早就是世贸组织成员了,它对我们中国的复合地板提起反倾销的时候,我们接了这个案子。我们首先感觉到以色列的立案是不符合世贸组织规则的,后来我们就整体提出它的立案没有符合世贸组织某一个数量上的要求,所以我们一提,他们马上就撤诉了,都没有进入实质性阶段。这就是要有统一的世贸组织方面的反倾销法的知识。第三方面就是不同国家的程序不同。欧盟和美国的反倾销应诉程序就很不一样,尤其一些国家在操作的时候,比如阿根廷的程序是最繁琐了,除了正常的程序之外,他对你提交的证据材料也有特别的要求,你稍微有一点不符合,他就说不合格,不合格就等于你没有应诉。另外他有好多东西还要大使馆认证,在我国出具的证据他每一件都要认证,这就繁琐了。美国和欧盟是不要的,像欧盟,用EMAIL发过去的证据都可以,不同国家是不一样的。这就表明需要有一个程序法、程序规则方面的法律的掌握,实体法大同小异,主要是程序上的差别。第四个方面是,反倾销应诉具有不寻常的时间要求,时间要求很重要,像欧盟,一旦立案,只有15天的时间。立案后我们接到通知,开个协调会,律师跟企业建立了合作关系,律师介入企业去做的时候往往就剩下8、9天了,简直就像打仗一样,要提交很多证据,而且全要变成英语,还要调整财务状况,所以时间是非常紧张。另外有些国家搞反倾销想要达到申请方的目的,所以他经常选在我们的节假日立案,弄得我们律师经常五一、十一不能休息,甚至春节都没法过。欧盟现在就是这样的,五一前后就立了3个案子,到国庆节又立了2个案子,过年时候又立了……所以去年我们做反倾销的10几个人年都没法过。今年可能一样也差不多,如果欧盟4个案子同时一立的话,我们又没法过节了。还有一个是时差问题,因为这些国家和我们国家有时差,这也要注意。
再次是我们律师受苦受累不一定能取得理想的结果。因为影响结果的有好多因素,第一是政治的因素,有些对我们提起反倾销的发展中国家,法制不健全,政治性因素干扰大,例如我办理过一起乌克兰对我们反倾销的案子,我们应诉了10个月,他们行政部门作不出来裁定,其实他们也觉得没有倾销,没有损害,结果最后搞了个保障措施!我们明明应诉的是反倾销,怎么结果是保障措施呢?这就说明他们法制不完善,很多东西是政治在作怪,所以我们就跟商务部商量,一定要对乌克兰采取措施,但是他现在不是世贸组织成员,我们只能交涉,没有别的办法。第二有社会的因素,反倾销的结果还有社会的因素,比如前一段时间欧盟对我们的皮鞋,统一征税16.5%的反倾销税,全国应诉企业有400多家,这个统一税率,是违背了欧盟自己的法律的,欧盟虽然比较法制,但出于社会就业问题的考虑,也只能这么做。现在我们已经诉诸到欧盟法院要求其撤诉,就是因为这个结果违背他们自己的法律,也是违背了世贸组织的法律。第三还有反倾销有一定的偶然因素,这个我就不细讲了。
总之是一个案子作下来,压力很大,不是太容易,但是这样才更具有挑战性。

六、律师怎么介入反倾销业务

我觉得各位都有代理反倾销业务的知识水平和潜力,只不过目前律师介入这个领域比较少,但我觉得律师还是很有可能介入这个领域的。我们很多律师在企业当法律顾问,如果一旦出现反倾销,法律顾问是会知道的,所以尽管你没有参加全国的协调会,但仍有途经获取这方面的信息。当然接这种业务很难,因为这对企业来说是生死存亡的大事,比如说我们有些企业专门出口欧盟市场,其他市场都没有,如果这次欧盟应诉败了,那他企业出口市场就全丢了,这就意味着企业就要倒闭,工人就要失业,所以企业往往比较谨慎,从这个角度上来讲,企业会选择有经验的律师做。但我们的律师可以通过先和别人合作的方式来介入,一开始不会,做过一次,下次就知道怎么做了,而且反倾销纯粹是个操作性的东西,做过一遍,相对来说你就了解了,这个我觉得是一个办法。另外我们还可以同国外律师合作,我做了那么多案子,大约有60多个国家和地区,每个地方都有律师事务所和我们合作,因为有些东西他们方便一些。
现在企业对反倾销应诉的认识不够,这一点我们是要负着一种做思想工作的责任。比如有的企业认为反倾销是政府的事,你就要教育他,反倾销不是政府的事,是企业的事,企业应诉的结果好,是企业享受,结果坏也是企业承担,政府只是给你协调。还有的企业觉的反倾销应诉要花那么多钱,我能否不应诉而通过其他办法去逃避呢?比如这个A公司,被提起反倾销了,我不应诉,下一次我注册一个B公司,这样行不行?这时候你就要告诉他这样是不行的,因为反倾销是针对你这个国家所有的同类产品,他不针对哪一家企业,你如果现在不应诉,以后至少五年出不了,一般的情况下五年是理论上说,十年、十五年也是有可能的。你要告诉他,反倾销应诉不但是从法律上去消除一个麻烦,同时搞好,对你还有利,是商业上的一种操作。反倾销可以成为一次洗牌,举个例子,比如说反倾销之前在欧盟有500家中国企业竞争,抢一个蛋糕,反倾销之后,不应诉的、应诉不好的就全退出市场,最后会只留下应诉好的一、二十家企业独享欧盟市场。这个道理讲给企业,企业觉得对自己有益,我这个企业现在是中小企业,是不是能通过这个办法,一下子能变成大企业呢?这样他就会应诉,就会让你去做这个东西了。
反倾销业务是一个高知识含量的业务,目前的状况不是很理想,但在我看来,还是一个好的业务,它至少不会向像我们做传统业务一样还需要考虑一些案外的因素。所以我希望我们的律师能尽早地加入进来,希望以后我们能有机会一起合作。
谢谢!


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        你就要有申请方面的渠道,对这个产业要了解很清楚,只有你知道这个产品最近这段时间进口价格猛跌,数量激增,那你才有可能提起反倾销。如果说你是做应诉的,你就不需要了解这个,但是你要了解申请方什么时候提起。做国内申诉的,目前国内企业对这个问题重视不够,积极性不高,所以,我们的律师费也就比较低,但是国内申诉也有它的好处,因为我们是代表国内的产业提起申诉,那相关部门对你的支持度就比较高,很多时候做起来就比较容易,这就是他的特点。做国外应诉的特点,首先就是太散了,你不知道哪个企业,什么时候会遭受反倾销,全国又这么大,这个跟踪起来比较难,其次就是竞争比较激烈。

五、个人感受

我个人做反倾销业务已经很长时间了,我个人感觉反倾销业务具有很大的挑战性。
首先是竞争激烈。反倾销目前立案比较多,而将来只有维持或更多的趋势,但它毕竟一年加在一起不超过100个案子,现在很多律所都把能做反倾销业务作为律所高档的一种标志,所以介入的越来越多,而律所和企业的联系又不是太密切,一旦需要这方面的服务

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