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在党政机构改革动员大会上的讲话

时间:2008/7/27栏目:党委党建


        在党政机构改革动员大会上的讲话
  
  这次会议,是市委、市政府决定召开的。主要任务是,贯彻落实中央、省关于市(县)乡机构改革的精神,动员全市机关干部统一思想,提高认识,全力以赴投入到这次机构改革中来,搞好全市党政机关的机构改革。
  这次机构改革已经酝酿了很长时间。年月日,中国共产党中央、国务院下发了《关于地方政府机构改革的意见》;年月日,中国共产党中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于市县乡人员编制精简的意见》;年月日,省委办公厅、省政府办公厅下发了《市县乡机构改革实施意见》。按照以上文件要求,我市一直在进行着机构改革的相关准备工作。今年月日,州委、州政府批准了我市的机构改革方案。按照省委、省政府和州委、州政府的要求和部署,我市党政机关机构改革现在正式启动。下面,我代表市委、市政府就这次机构改革的有关问题,讲六点意见。
  一、关于这次机构改革的重要意义
  这次全市党政机构改革,是在我国即将加入,我市改革开放和经济建设全面进入新世纪的历史条件下进行的,是加强和改善党的领导,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系的重要步骤,是建设高素质、专业化党务和行政管理干部队伍的基本要求,对于进一步全面实施“县域突破”战略,加快实现强市富民宏伟目标,具有重大而深远的意义。
  实施市委机构改革,是当前加强和改善党的领导的实际步骤。改革开放以来的实践表明,适应新的形势和任务,加强和改善党的领导,关键是加强和改进党的自身建设。改进党组织的设置形式,改进党组织的管理方式,改进管理体制和制度,改进工作方式和方法,包括按照精简、统一、效能的原则进行市委机构改革,是当前加强党的自身建设的必然要求和迫切需要。通过市委机构改革,理顺职能关系,调整机构设置,优化人员结构,增强机关活力,必将进一步密切党同人民群众之间的关系,提高党的执政能力和领导水平,更好地体现“三个代表”的要求。
  政府机构改革最直接的目的和意义,就是优化行政系统的组织结构,逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的地方行政管理体制,进而解放和发展社会生产力。改革开放以来,按照上级的部署和要求,我市曾进行过两次比较大的政府机构改革,在转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率方面取得了一些进展,积累了一些经验。但由于历史条件的制约和宏观环境的限制,一些深层次的问题并没有得到根本解决。随着改革的深化和政府职能的转变,政府的机构设置和职能配置同发展社会主义市场经济的矛盾日益突出。一是政企不分,政府直接介入市场微观主体干预企业的生产经营活动,容易造成责任不清和决策失误,市场在资源配置中的基础性作用难以发挥。二是政事、政社不分,一些应由社会自我管理或主要由社会中介组织和事业单位解决的问题,也由政府部门包揽起来,把过多的社会责任和矛盾集中在政府身上。三是机构庞大,职责交叉,人浮于事,结构不合理,给财政造成了沉重的负担。这些问题,不仅滋生官僚主义和文牍主义,而且容易产生腐败问题和不正之风,影响党和政府与人民群众的关系,直接妨碍经济的发展和社会的稳定。上层建筑一定要适应经济基础,行政体制一定要适应经济体制。政府机构是上层建筑的重要组成部分,不改革现有的行政机构,我们就难以尽快建立起社会主义市场经济体制,也难以使敦化在新世纪实现经济的跨越式发展和社会的全面进步。
  同时,我们还应当看到,省委、省政府机构改革已经完成,州委、州政府机构改革正在实施之中,在这种情况下,积极推进我市党政机构改革,建立与州委、州政府机构框架大体相协调的党政组织机构和适应我市经济、社会发展实际的党政管理体系,不仅有利于同州委、州政府保持机构和职能上的衔接,保证政令畅通,同时还可以实现精简编制、优化结构、精兵简政、提高效率的目的,把全市党政机关干部队伍建设成为廉洁勤政、务实高效的高素质专业化的党务和行政管理干部队伍,以更好地适应我市改革开放和现代化建设的需要。
  总之,这次党政机构改革势在必行,必须搞好。我们要充分认识这次机构改革的重大意义,以强烈的事业心和责任感,积极投身到机构改革中去,全面完成改革的各项任务。
  二、关于这次机构改革的指导思想和目标原则
  根据中央和省、州关于机构改革的总体部署,这次我市党政机构改革的指导思想是:以邓小平理论、党的十五大精神和江泽民同志“三个代表”重要思想为指针,按照建立社会主义市场经济体制的要求,进一步转变政府职能,调整组织结构,精简人员编制,理顺工作关系,提高工作效率,促进全市经济发展和社会进步。
  市委机构改革的目标是:从有利于坚持、加强和改善党的领导,有利于全面加强党的思想、组织和作风建设,有利于发挥市委总揽全局、协调各方面的领导核心作用出发,着眼于使市委各部门关系协调、职责清晰、机构和人员编制精干,通过改革


        形成结构合理、管理科学、工作高效的领导体制和运行机制。
  市政府机构改革的目标是:建立与州政府组织机构框架大体协调的市政府组织机构;通过转变职能、调整机构和精简人员编制,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系;进一步完善国家公务员制度,努力建设高素质的行政管理干部队伍,逐步建立适应社会主义市场经济发展需要、有中国特色的、符合敦化实际的地方行政管理体制。
  按照上述要求和目标,市委机构改革要坚持四项原则:一是坚持党的领导,有利于保证党的路线、方针、政策在敦化顺利贯彻落实的原则;二是坚持有利于抓大事、谋大事,集中精力设计敦化经济和社会发展大政方针的原则;三是坚持有利于以经济建设为中心,加快实现县域突破战略,实现强市富民目标的原则;四是坚持党管干部,有利于加强干部队伍建设,努力建设一支高素质干部队伍的原则。市政府机构改革要坚持五项原则:一是坚持政企分开、转变职能的原则,按照市场经济和社会发展的要求,把政府的主要职能切实转变到经济调节、社会管理和公共服务等方面上来;二是坚持精简、统一、效能的原则,调整政府系统的组织机构,精兵简政,优化结构,提高效率;三是坚持责、权相一致的原则,合理划分事权。确保政府行政工作的运转协调;四是坚持依法治市、依法行政的原则,加强行政管理的制度化、规范化和法制化建设,完善行政运行程序,确保工作渠道畅通;五是坚持实事求是、一切从实际出发的原则,使机构设置既符合中央和省州要求,又适应敦化地域特点与经济社会发展的需要。
  三、关于这次机构改革的任务和主要内容
  这次机构改革的范围是市委、人大、政府、政协机关,群团机关,检察院、法院机关,以及市委、市政府直属的依照或参照国家公务员管理的事业单位。按照延边州委、州政府批复的《敦化市机构改革方案》,这次市委、市政府机构改革的主要任务有四项:第一,理顺市委部门的职能关系。主要是参照州委有关部门的职能,结合实际,合理调整和界定部门之间的职责权限,规范工作关系,调整相关职能,进一步理顺市委部门之间、市委部门与人民团体之间、市委部门与政府部门之间、市委部门与下级党委工作部门之间的关系。第二,转变政府职能。通过实行政企、政事分开,保证市政府在社会主义市场经济条件下充分发挥职能作用。第三,调整机构。根据与州委、州政府机构框架大体对应的原则,对市委、市政府的工作部门进行调整,使市委、市政府工作机构与州委、州政府工作机构相衔接。第四,精简分流人员。按照中央和省州对市(县)乡级机构改革的要求,遵循有利于上下衔接、便于开展工作的原则,合理配备职能,科学设置机构。
  根据上述改革的目标、原则和任务,这次机构改革的主要内容是:
  (一)关于市委机关的机构改革这次机构改革后,市委工作机构设置个,比改革前减少个,精简幅度为;另设部门管理机构个,市委工作部门内设机构精简比例为。按照与州委主要工作部门设置大体对应的原则,保留市纪律检查委员会机关与市监察局合属办公,保留市委办公室、组织部、宣传部、统一战线工作部,保留政法委员会与社会治安综合治理委员会办公室和市委处理“”问题领导小组办公室合署办公,保留直属机关工作委员会。保留政策研究室、机要保密局为副局级建制,由市委办公室管理;保留敦化报社筹备办公室(正局级事业单位)、精神文明办公室,由宣传部管理;保留市委、市政府信访办公室,由市委办公室、市政府办公室管理;保留市老干部局、市委组织员办公室、市委党史办公室,由市委组织部管理;侨联事业编制不再保留,其职能划归统一战线工作部,台湾工作办公室(政府台湾事务办公室)由统一战线工作部管理;不再保留农村工作部,组建农村工作办公室,与政策研究室合属办公,由市委办公室管理;不再保留干部档案室的副局级建制,由市委组织部管理。范文先生版权所有
  (二)关于市政府机关的机构改革这次机构改革后,市政府设个工作部门。比改革前减少个,精简幅度为。市政府工作部门内设机构精简比例不能低于。、加强综合经济部门和执法监管部门。将市计划与经济贸易委员会划分为个机构,即发展计划局(加挂市政府西部开发办公室牌子)、经济发展局;保留财政局、环境保护局、物价局(副局级建制),物价局由发展计划局管理。不再保留经济体制改革委员会、项目开发管理中心,不再保留计划与经济贸易委员会经济信息科的事业编制,其行政职能由经济发展局承担;不再保留国有资产经营公司,其职能并入财政投资管理局(科股级事业单位),撤销国有资产管理局,其职能并入财政局。成立会计核算中心(科股级事业单位),隶属于财政局管理。、减少专业经济管理部门。不再保留乡镇企业管理局、民营经济发展委员会办公室、工业局(含二轻局、化工局),其行政职能由经济发展局承担;水电局更名为水利局;对外贸易经济合作局更名为贸易局;不再保留商业委员会,其行政职能由贸易局承担;保留供销社原体制不变,与贸易局合属办公,不再保留酒类专卖管理局的副局级事业单位建制,其职能划归贸易局管理;保留农业机械化总站(副局级事业单位),由农业局管理;撤销优质肉牛总公司事业单位,职能划归牧业管理局,改为企业单位;不再保留农业产业化办公室、烟叶防雹办公室,将其职能并入农业局。保留建设局、交通局、农业局、林业局。、适当调整社会管理部门和政务工作部门。将市科学技术委员会、教育委员会、民族宗教事务委员会、计划生育委员会分别更名为科学技术局、教育局、民族宗教事务局(朝鲜语文工作和翻译职能)、计划生育局。在劳动局的基础上组建劳动和社会保障局。土地局与矿产管理站合并,组建国土资源局。保留市政府办公室(加挂外事办公室和侨务办公室牌子)、公安局、监察局、民政局、司法局、人事局、文化体育局、卫生局(红十字会)、审计局、统计局。不再保留退休职工管理服务中心的副局级建制(事业单位),由劳动和社会保障局管理。不再保留市政府接待处(事业编制),其职能并入政府办公室。不再保留文学艺术界联合会(事业编制),工作职能并入文化体育局,撤销文化创作组(事业编制),其人员划归文化体育局所属的事业单位。保留市政府办公室信息产业中心(事业单位)、人事局人才交流服务中心的副局级建制,编制重新核定。保留人民防空办公室,为市人民防空领导小组的办事机构,也是市政府人民防空工作主管部门,不占市政府机构个数。市机构编制委员会办公室是市机构编制委员会的常设办事机构,既是市委的工作机构,也是市政府的工作机构,与人事局合署办公。
  (三)关于市人大、政协机关,群团组织机关,检察院、法院机关的机构改革根据中央和省、州的指示精神,市人大、政协、群团机关,检察院、法院机关的改革,先精简编制,确定分流人员,待省、州具体部署后,再制定和实施“三定”方案。
  (四)关于依照公务员管理的事业单位的机构改革根据敦化的实际,设置以下个市直属事业单位,即粮食局与粮食收储公司合并,组建粮食局;档案馆更名为档案局;旅游服务总公司更名为旅游局;特产总站更名为特产局;保留广播电视管理局、牧业管理局、机关事务管理局和残疾人联合会。以上事业单位依照或参照公务员管理进行机构改革,其人员编制精简比例和人员分流办法也要参照党政机关进行。
  (五)、关于人员编制精简比例市党政群机关行政编制总数由名精简为名(含敦化经济开发区名),精简编制名,精简比例为。乡镇机关行政编制总数由名精简为名,精简编制名,精简比例。今后市党政群机关执行行政编制为数名,乡镇机关执行行政编制数为名。
  市党政群机关实有人数为名(不含乡镇),定编名,减少人数人,精简幅度为。
  公安、司法机关的机构改革与市政府一并进行,机关专项编制精简。
  机关工勤人员事业编制,按行政编制总数的核定。机构改革各部门的

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