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试论领导与决策

时间:2008/7/27栏目:党委党建


        试论领导与决策

领导科学认为,领导是一种行为过程,它是领导为了实现预定的组织目标,运用相应的理论原则、职能、方法,影响、率领、引导组织的成员完成预定任务的活动过程。决策是领导者按照最优化的要求,从若干准备实施的方案中进行选择,通过实施以达到一定目标的活动过程。

从领导与决策的涵义来看,领导与决策是相互联系的统一体,领导活动包含着决策过程,决策过程就是领导活动,领导离不开决策,决策也离不开领导,没有领导就没有决策,没有决策也就不可能实现领导目标。因此,决策是领导的基本职能,又是领导素养的集中表现,也是衡量崐领导者领导水平的主要标志。

一、领导工作的首要职能是决策

美国著名管理学家西蒙认为:管理就是决策。这就把决策的地位提到了前所未有的高度。从领导科学的角度看,决策是领导工作的核心,在现代社会中,领导工作的首崐要职能是决策。决策之所以在领导工作中占据如此重要的地位,主要有以下原因:

1、在现代社会化大生产条件下,社会活动越来越复杂,社会的经济、政治、文化各种要素相互作用,社会各个部门的活动相互制约,相互影响,并且社会活动越来越多变。科学技术的进步,市场的变化,新问题层出不穷地出现,这一切都需要领导者审时度势,统观全局,于千头崐万绪中抓住主要矛盾,权衡利弊,及时作出有效可行的决策。因此,现代的社会化大生产把决策的地位推到了前所未有的高度。

2、在领导工作中,决策与领导者的其他职能相比处于首要的、核心的地位。领导者的其他职能主要是:建立组织机构、选用人才、激励群众的积极性、日常指挥与管理、对外交往等等。与这些职能相比,决策是最重要的、第一位的。因为决策是确定领导者奋斗目标的工作,它规定着领导者的努力方向。如果没有奋斗目标和努力方向,那么其他一切工作,就无从谈起。如果决策失误,即在目标错误与方向错误的情况下,其它工作做的越好,问题就越大,损失就越严重。另外,在领导者的其它职能中,也包涵着决策。如建立机构,建立什么样的机构,多大的规模,什么样的运行机制等等都需要决策。再如选用人才,选用什么样的人才,如何选用,怎样用好等等都需要决策。因此,领导离不开决策,决策是领导工作的首要职能。

二、科学决策是实现领导工作目标的首要环节。

决策自古有之。历史上许多有名的政治家、军事家,因决策而成就一番业绩者,不乏其例。然而,由于历史的局限,这些决策大多是凭借领导者个人的阅历、知识和智慧进行的,属于“经验决策”。其特点一是由于决策是凭直觉认识为依据,带有较大程度的表面性;二是由于决策是以已往的具体经验为依据,往往带有较大的片面性;三是由于决策手段落后,难以进行准确、迅速的定量分析。这种决策虽然往往也能行之有效,但都不可避免地带有较大的偶然性、科学性。特别是面临现代复杂的社会活动,就显得更不适应了。

现代决策要求从个人决策向集团决策发展;从定性决策向定量决策发展;从单目标决策向多目标决策发展。传统的经验决策已不能完全适应现代社会活动的需要了。因此,现代决策,不仅需要领导者个人的经验和才能,更需要集中不同层次的专家集团的智慧;不仅需要领导个人的直觉,更需要依靠科学的方法,科学的程序,科学的论证进行决策。简言之就是需要科学决策。

科学决策是指在科学理论的指导下,自觉地按照事物发展的客观规律和科学程序,依靠专家的智囊组织,运用科学的方法和先进技术所进行的决策。实现决策科学化是现代社会政治、经济、科学、技术、教育等方面顺利发展的重要保证,是实现领导目标的核心,是我们事业兴衰成败的关键。

三、提高领导者的素质是科学决策的前提

决策作为一个出主意、做决策的活动,是由一系列要素组成的,是一个有机联系的系统过程。无论什么决策,一般都由决策者、决策目标、决策备选方案、决策情势和决策后果等要素组成。在这些要素中,决策者也就是领导是决策的主体。为了形象地说明这个问题,我们不妨来看一个简单的例子。假定有一个由夫妇二人和两个孩子组成的四口之家,需要对每日的收入如何花费、生活如何安排

作出决策,如果这个家庭处在夫权占统治地位的封建时代,那么决策者无疑就是家长即丈夫一个人。但是在现代文明社会,男女地位平等。家庭经济与生活的安排往往是家庭成员共同商量后决定的。这就有可能出现三种情况:第一种是以丈夫为主,在作出决策前先征求妻子和孩子的意见,但最终的决策仍由丈夫拍板;第二种是以妻子为主,在作出决策前先征求丈夫和孩子的意见,最终的决策由妻

子拍板;第三种是夫妻相敬如宾与孩子共同商议作出决策,少数服从多数。在前两种情况中,决策者都有主次之分。第一种是丈夫处于主导地位,第二种是妻子处于主导地位,而第三种则不分主次,夫妻和孩子共同处于决策的主导地位。通过以上事例,我们不难看出:决


        策者可以是孤立的个人,也可以是一个人以上的集团。决策者所作出的决策是否科学、合乎事物的规律,取决于决策者的自身素

质。决策者素质的高低、修养好坏,对决策的正误关系很大。俗话说,只有不能打胜仗的将军,没有不能打胜仗的士兵。兵悚悚一个,将悚悚一窝,这是从军事角度上,说将军对战争胜负的重要性。其实,治国安邦、管理企业等也都是同样的道理。

决策者除了要具备一般领导者的素质,如政治思想素崐质、道德品格素质、文化素质、组织能力素质、心理素质崐外,还必须具备以下决策素养:

1、要有较高的科学素养

列宁讲过:要管理就要内行,就要精通生产的一切条件,就要懂得现代高度的生产技术,就要有一定的科学修养。所谓领导者的科学素养,是指他要经过科学的基本训练,具有多方面的科学知识,如数学、信息论、控制论系统论等基本知识;具有科学的思维方法;特别是要有丰富的本行业的专业知识和工作经验,并且要从感性认识提高到理性认识;要熟悉党的方针、政策,了解经济的发展

趋势。

2、要有敏锐的目光和创新精神

决策是创造性活动,它总是以变革现状为出发点和归崐宿。因此,决策者要目光敏锐,有辨别分析的能力,能一崐针见血地看出问题的症结和本质。同时思路要开阔,如果崐不善于发现问题或者安于现状,就不能前进。可以说没有崐创新就没有决策。决策者有开创创新精神,才能着眼一个崐地区或企业的未来,冲出传统制定新战略,才能冒一定的崐风险去实现较为先进的决策方案。例如,我局三处在任务不足、资金紧张的情况下,经过市场调查,得知上海土方市场的容量很大,毅然决策,贷款买了二十辆翻斗车和挖掘机,组成土方运输队,开进了上海。几年来,不但还清崐了贷款,还取得了很高的经济效益。决策者如果思想保守,不敢承担责任,不敢冒风险,他所作出的决策,也只能是崐因循守旧、无所作为的决策,不可能促进一个地区或企业崐的发展。

3、要有当机立断的魄力

当机立断的魄力是指决策者,必须善于和勇于不失时崐机的作出决策,迅速实施。这就要求决策者,在别人犹豫崐不前,看不准形势的时候,能够作出准确的判断,及时作崐出抉择。面对层出不穷的新问题,要审实度势,综观全局,崐权衡利弊,把握时机,作出科学的决策,才能促进改革和崐发展。如果优柔寡断,当断不断,就会错过良机,这是领崐导的大忌。当机立断的魄力,是建立在真实的情报和细致崐的方案比较基础之上的,决不是主观臆断,更不是盲目武断。

4、要有集思广益的民主作风

民主作风就是在决策过程中充分相信群众,依靠群众。它在领导决策中表现为广征博采,集思广益。在决策前,要认真听取各方面的意见,特别是听取本行业专家的意崐见;要善于团结与自己意见不同的人,善于听取不同的声崐音;善于从众说分纭中,找到客观真实的信息,获得符合崐客观规律的认识,将各种方案的优点,综合成一种方案。崐切忌先有结论,然后去搜集与自己相同的意见来论证自己的结论。更不能以权势去压服不同意见。不同意见的充分讨论,是使领导者避免受错误意见愚弄和左右的一个最有效的措施。科学正确的决策,必须经过正反两方面意见的交锋,论证后才能产生。而这一切必须以领导者的民主作

风作保证。领导者要善于创造一个宽松的、民主的环境和气氛。决策民主化是实现决策科学化的前提和基础。

四、领导决策应遵循的基本原则和程序

决策是一门科学,有许多规律和原则可循。从实践来崐看,应遵循以下几条基本原则。

1、选准目标原则。在决策前,要善于发现问题,分析问题,找出症结所在,准确地确定决策课题。课题不准,崐决策非但无效,还可能走偏。决策目标是指要达到的目的,决策目的明确与否,直接关系到决策效果的好坏。决策目崐标明确了,选择就会有依据,行动就会有指针性;决策目崐标不明确,选择就会发生偏移,甚至还会出现目标转换、崐南辕北辙的惨痛后果。

2、信息准确原则。现代决策涉及各方面的因素,需崐要取得比较广泛的准确信息。如果信息是“一鳞半爪”、崐“道听途说”,决策的依据就不可靠。必须深入实际作调崐查,获取全面的、准确的信息,才能作出符合客观规律的崐决策。目前一些领导靠听汇报,或走马观花式的调查出的崐信息,往往是片面的、甚至是虚假的,在此基础上作出的崐决策是不可能正确的。

3、可行性原则。决策方案必须切实可行,否则即使崐是美妙的方案,也是纸上谈兵。决策方案是否可行,就要崐对其有利因素和不利因素,主观条件和客观条件做出周密而细致的分析。对已形成的多种方案的利弊得失,必须作认真的定量和定性的分析比较,作出评估。只有经过审定、评价、可行性分析后的决策,才能有较大的把握和可实崐现性。过去靠长官意志、个人拍脑袋决策造成的教训是深刻的。

4、系统的原则。这是决策的灵魂。任何决策都应从崐整体出发,以整体利益为重。一切局部的、暂时的利益要崐服从全局的、长远的利益。然而全局利益又寓于局部利益崐之中。这个全局和局部的辩证关系,是系统原则的精髓。崐只有坚持这个原则,才能使决策促进全局和局部的协调发崐展。目前我国的经济结构不合理的状况,就是缺乏系统原崐则决策的恶果。

5、集体决策的原则。在小生产条件下,主要靠个人崐的经验决策。决策的正误,主要取决于决策者的个人学识、崐经验和胆略等。在大生产条件下,决策的内容是很复杂的,崐个人的经验决策已行不通了,要吸收多方面的意见。特别崐要听取专家的意见,进行充分的分析,然后集中正确合理崐的内容,才能作出科学的决策。一些地区和单位的领导往崐往搞“家长制”、“一言堂”,个人说了算。在市场经济崐中必然碰壁。

6、分层次多系统决策的原则。就是根据总的决策目崐标,由各个层次、各个系统进行具体目标的决策。也就是崐把总的目标,变成各个层次、各个系统的具体责任。这样,崐才能最终实现决策目标。一般情况下,上级领导不应过于崐干涉下级决策,更不能代替下级决策,而应让他们根据本崐地实际情况自主决策,这样可以增强各级组织的责任,调崐动他们的积极性。实现总目标。目前,一种很不正常的情崐况是一些小事,也得一把手拍板才能解决。这是管理之大

忌。必须要改变。责权利相统一,才能推动发展。

科学决策是一个过程,由一整套决策程序,即若干决崐策步骤所构成。领导者在决策中的作用绝不仅仅是“拍板”决断,在“拍板”的前前后后都有大量工作要作。一个完崐整的决策过程,一般需要经过如下几个步骤:

第一步:发现问题,确定目标

处理事物一般包括三个环节。即发现矛盾、分析矛盾崐和解决矛盾。可见发现问题是解决问题的起点。客观事物是复杂多变的,因而发现问题和确认问题,不是一件很容易的事,必须要经过调查研究。没有调查,就没有发言权,只有老老实实地深入到实际中去调查,才能发现和确认问题。确认矛盾以后,就要分析矛盾,找出矛盾的主要方面,然后提出解决矛盾的总体设想,即目标。

第二步:分析价值,拟订方案

目标确定后,要分析目标价值,就是做这件事的投入崐与产出合不合算。效益有多少、有没有负效益等等。确认崐了目标价值,就要寻求实现和达到目标的有效途径和办法,即拟订方案。要拟订多种方案备选。只有一种方案是很难实现科学决策的。

第三步:专家评估,选定方案

对于拟订的若干方案,只有进行充分的评估,才能成崐为决策的基础。而正确的评估,只能由各方面的专家来实崐现。所谓评估,就是对方案进行定量和定性的分析、预测崐方案近期和远期、局部和整体、经济和社会的效益,如果崐同时具备这些效益则是最佳方案。但在现实中,同时具备崐多种效益的方案是极少的,那么就要在各种方案中进行比崐较,选出那种正效益较高、负效益较低,即比较满意的方崐案。

第四步:实验试行,检验效果

方案选定后就要实施,为了减少失误,在方案全面实崐施前,一般都要进行实验或试点,以验证方案的可行性和崐实效性。在实验试点过程中,要认真分析、总结经验和教崐训,找出带有普遍性的规律来,具体分析出成功与失败的崐偶然因素和必然因素。如果试点成功,就可进入全面实施崐阶段。如果失败,则迅速反馈回去,改变决策。

第五步:修改方案,普遍实施

这是决策程序的最后一环。如果在实验试点后证明:崐这个方案在总体上是可行的,那么在修正弊端的基础上,崐就要全面推广实施。由于实施方案是一个动态过程,主观崐和客观条件都在不断地发生变化。因此,要加强方案实施崐过程中的监督和控制,并且及时进行反馈。如果出现小的崐偏差,那么只做微调;如果主客观条件发生了大的变化,崐影响了决策目标的实现,那么就必须对原定目标做根本修崐改。以上决策程序,只是一般规律,在不同的决策中,各崐个步骤可以互相交叉进行,有时也可以合并或省略。

决策程序图示如下:

┌─┐┌─────────┐

│初│←───┤发现问题,确定目标│

││└─────────┘

││↓

│步│┌─────────┐

┌─┐││←───┤分析价值,拟订方案│

│最│←─┤决│└─────────┘

││││↓

│终│││┌─────────┐

│││策│←───┤专家评估,选定方案│

│决│└─┘└─────────┘

││┌─┐↓

│策│←─┤实│┌─────────┐

└─┘││←───┤实验试行,检验

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