合作经济组织发展，为农业产业化架起坚实桥梁。教育引导农民成立专业合作组织，重点发展以孤店子镇为中心的绿色水稻种植业，以桦皮厂镇为中心的水产养殖业，以左家镇为中心的中草药种植和珍禽养殖业，以两家子乡和土城子乡为中心的畜牧养殖业及民俗旅游业。

　　三、以执政能力建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，为建设繁荣、法治、文明、和谐的新昌邑提供政治保证

　　第一、全面推进富民壮区新跨越，进一步夯实党执政的经济基础

　　站在确保全面建设小康社会和富民壮区宏伟目标实现的高度，深刻认识落实科学发展观的重大意义，始终坚持发展是硬道理，始终坚持抓好发展这个第一要务，不断增强我区的综合实力、区域竞争力和发展后劲，做到符合科学发展观的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不迟疑地改进，真正实现经济、政治、文化协调发展，经济效益、社会效益和生态效益整体提升。

　　认真研究社会主义市场经济的内在要求和运行特点，准确把握经济运行中的主要矛盾和突出问题，始终遵循和科学运用客观规律，始终按市场规律办事，不断完善和健全适应市场经济规律的"统一、开放、诚信、有序"的现代市场体系。正确处理经济体制改革和其他方面改革的关系，正确处理改革、发展、稳定的关系，正确处理改革力度、发展速度和社会可承受程度之间的关系，既快又好地推进改革和发展。

　　加强和改进对经济工作的领导，提高抓机遇促发展的能力。各级党委要转变领导方式，结合实际，积极谋划经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调。在确保"十五"计划全面完成的同时，认真做好"十一五"规划的编制论证工作。要紧紧抓住老工业基地振兴这一难得的历史机遇，牢牢把握国内外产业和资本加速转移的重大契机，不断提高利用国际国内两个市场、两种资源发展昌邑的能力。

　　第二、深入实施依法治区战略，进一步夯实党执政的政治基础

　　健全和完善党委的领导制度和领导方式。按照"总揽全局、协调各方"的原则，探索和建立党委领导全面工作的体制、机制和方式，集中精力抓好带有全局性、战略性和前瞻性的重大问题，有效地实施党在各个领域的政治、思想和组织领导。统筹协调好区委、人大、政府、政协以及人民团体等方面的关系，建立健全区委"一个中心"和人大、政府、政协"三个党组"的科学运行机制。坚持和完善人民代表大会这个根本的政治制度，坚持和完善共产党领导下的多党合作和政治协商制度。加强和改进对工青妇、科协等群众团体的领导，充分发挥群团组织联系群众的桥梁和纽带作用。加强国防教育，做好"双拥"工作，巩固和发展军政军民团结。

　　加快推进决策的科学化、民主化进程。完善决策重大事项的规则和程序，实行乡镇街党政正职领导干部任用全委会票决和征求意见制度；建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度；建立健全党代表视察工作制度、党内询问制度和质询制度；建立健全"公众参与、专家论证、决策机构决定"的机制；探索建立党代表旁听区委常委会制度。今后，凡涉及党组织工作中的重大事项，要认真听取广大党员的意见；涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛听取社会各界群众的意见；涉及群众切身利益和权益的重大问题，要进行社会公告和听证；涉及专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行技术咨询和决策评估。

　　提高依法治区水平。全体党员干部特别是各级领导干部要牢固树立法制观念，坚持在宪法、法律和法规范围内活动，带头学法、守法、用法。强化公正执法，维护司法公正。支持政府全面推行依法行政，建设法治政府。支持司法机关依法独立行使职权，在法治轨道上推动各项工作的开展。加强对执法活动的监督，把党内监督和国家专门机关监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督有机结合起来。

　　加强基层民主建设。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与。理顺和规范农村"两委"关系，完善村民自治，形成村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。推进城市社区建设，形成管理有序、民主文明的新型社区。坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等民主公开制度，健全民主恳谈会、听证会、论证会等公众参与机制，保证基层群众依法享有知情权、参与权、选择权和监督权。

　　第三、继续推进学习型城区建设，进一步夯实党执政的文化基础

　　加强和改进对意识形态工作的领导。始终坚持和不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢掌握舆论宣传的领导权和主动权，抢占思想舆论阵地的制高点。坚持"三贴近"原则，不断增强舆论宣传的吸引力和感染力。积极探索新时期思想政治工作的有效途径，进一步增强思想政治工作的针对性和实效性。增强忧患意识，高度警惕和严密防范境外宗教渗透以及敌对势力"西化"、"分化"的图谋，巩固党的意识形态安全，确保文化安全和社会安全。

　　加强社会主义精神文明建设。加强理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。广泛开展"爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献"主题教育，进一步加强青年学生和未成年人思想道德建设。深入开展以"思想道德建设、文化阵地建设"和"整治文化市场、整治社会风气"为主要内容的"双建设双整治"活动，积极发展健康向上，各具特色的群众文化。进一步深化"创建学习型城区"、"三创"教育与实践和"一推双带"活动，为富民壮区提供深厚的文化积淀和强大的精神动力。

　　优先发展人才、教育和科学事业。加强对人才工作的领导，努力构建区委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作新格局。坚持党管人才和以人为本的原则，大力实施人才兴区战略，不断创新"培养、吸引、用好"各类人才的工作机制，努力造就一支"数量充足、结构合理、素质优良、门类齐全"的党政人才、经营管理人才和专业技术人才队伍。发挥党校和行政干部教育培训基地在教育培训干部方面的主渠道作用，不断提高全区党政干部的整体素质。完善教育管理体制，深化办学体制改革，调整优化教育结构，加快教育改革创新步伐。加快科技体制创新，加快科技成果转化和传统产业的技术改造。

　　第四、努力营造公平的社会环境，进一步夯实党执政的社会基础

　　正确处理效率与公平的关系，在鼓励和保护各方面发展积极性的同时，妥善协调好各方面的利益关系，保障人们在政治、法律、机会、权利和分配上的公平。充分发挥群团组织在表达群众意愿、整合社会利益、协调社会关系中的作用。切实发挥人民调解、司法调解和行政调解的综合功能。按照"以人为本，突出保障，实事求是，亲情操作"的原则，扎实做好社会保障试点工作。大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，健全扶贫开发机制和社会保障机制，实施爱心助学、法律援助、医疗援助和就业援助，综合运用财政、保险、社会捐助等多种措施，对困难群体进行有效帮扶，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。

　　认真排查、及时掌握和正确处理人民内部矛盾，提高预防和处置群体性、突发性事件的能力。认真抓好安全生产，预防重大安全事故。高度重视食品卫生安全，做好突发性的传染病的防治，建立完善快速反应的应急机制，保障公共安全。坚持"打防结合，预防为主"的方针，加强社会治安防控体系建设，不断增强打击防范工作的针对性和实效性。完善贯彻"严打"方针的经常性工作机制，加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，依法严厉打击"FLG"等邪教组织，依法打击黄、赌、毒等社会丑恶现象，推进"平安昌邑"建设向纵深发展。

　　坚持"以人为本、理性建设、建管并重、科学发展"的方针，加快城市功能性、服务性基础设施建设步伐，不断提高服务承载能力。建立和完善社区建设标准化体系，建立和完善社区干部教育管理考核体系，加快社区基础设施建设步伐，积极探索社区基础设施功能发挥的有效途径，积极探索社区群众参与社区事务的有效途径，深化"星级社区"创建活动，努力打造一批精品社区。加大环境污染治理力度，积极推进生态环境建设。全面加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质和生殖保健服务水平。

　　第五、扎实推进固本强基工程，进一步夯实党执政的组织基础

　　强化理论武装。坚持用邓小平理论和"三个代表"重要思想武装党员、教育群众、凝聚民心，做到学在深处、谋在新处、干在实处。以副局级以上领导干部为重点，健全理论中心组学习制度，不断提高领导干部的理论思维和战略思维水平。在巩固区直机关"先进性教育"成果的同时，在乡镇街和企事业单位中全面开展以实践"三个代表"重要思想为主要内容的"保持共产党员先进性教育"活动，使广大党员干部始终做到头脑清醒、立场坚定，始终保持先进性和纯洁性。

　　大力加强领导班子和干部队伍建设。以乡局级领导班子建设为重点，努力把各级领导班子建设成为统揽全局、分工负责、团结协作、开拓创新的坚强领导集体。规范民主生活会制度，通过积极健康的思想斗争，使班子在实践中不断自我完善、永葆生机和活力。以"一把手"队伍建设为重点，着力优化领导班子整体结构，增强领导班子整体功能。构建和完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价体系，形成正确的用人导向。认真落实《干部任用条例》和"5+1"文件精神，不断深化干部人事制度改革，推进民主推荐、公开选拔、组织考察和讨论决定等各个环节的规范化。建立健全领导干部教育管理和监督激励机制，加大干部交流和调整不称职干部工作力度。加强后备干部队伍建设，深化青年干部论坛的内容和形式，加大优秀年轻干部和"三方面"干部的培养选拔力度。

　　大力加强基层党组织建设。深化"三创两建"活动，不断提升农村基层党建工作水平。认真贯彻落实中组部《关于进一步加强和改进街道社区党建工作的意见》，深入开展"三创两争"活动，以服务群众为重点，不断提升街道社区党建工作总体水平。加强新经济组织、新社会组织党建工作，探索非公有制企业党组织开展活动、发挥作用的有效途径和形式。以效能建设为重点，切实加强机关及事业单位党的建设。

　　第六、密切党与群众的血肉联系，进一步夯实党执政的群众基础

　　爱民、亲民、为民，是党员干部的一种政治立场、一种思想境界、一份深厚感情。但我们有些同志在工作中没有很好处理"对上负责"与"对下负责"的关系，"不怕群众不满意，就怕领导不注意",这是影响党群干群关系的一个重要原因，必须坚决纠正。

　　群众生产生活中的一些困难和问题，对全局来说可能是小事，但对群众来说往往是天大的事。全区各级干部要始终牢记"群众利益无小事",多办使最广大群众受益的事，使越来越多的群众得到实惠；多办群众最急需的事，使群众意见最集中的问题得到及时解决；多办长远起作用的事，使群众看到最大的希望；多办力所能及的事，使群众看到党和政府的努力，感受到昌邑这个大家庭的温暖。具体工作中，要切实转变作风，真正把身子沉下去，变群众上访为干部下访，变被动接访为主动家访，变电话听访为当面谈访，真正弄清群众的所思、所想、所盼，做到群众有困难，及时帮助；群众有意见，虚心倾听；群众有疑问，耐心解答。要主动深入困难多、条件差、意见大、工作推不开的地方，和群众多接触、多交往，用群众的智慧解决难题，用发展的方法让人民得利。

　　加强机关效能建设，探索建立"行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效"的长效工作机制。严格执行《工资、奖金、补贴及福利性支出管理规定》和《公务活动接待支出管理办法》，坚持厉行节约，反对铺张浪费。坚持"标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防"的原则，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系和工作机制。认真落实党风廉政建设责任制，突出抓好各级领导班子的党风廉政建设和领导干部的廉洁自律工作。

　　同志们，明年是"十五"计划的最后一年，也是十分关键的一年。全区各级党组织和广大党员干部要深入学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，大力加强党的执政能力建设，为建设繁荣、法治、文明、和谐的新昌邑而努力奋斗！

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