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在市跨越式发展重点工程指挥部工作汇报会上的讲话
在市跨越式发展重点工程指挥部工作汇报会上的讲话
同志们：
这次会议是跨越式发展领导组成立以来召开的第二次会议，如果上次是动员、安排会的话，这次则是全面推进的会议，主要是听取各重点工程指挥部工作进展情况和下一步工作打算汇报，掌握最近一个时间跨越式发展的最新情况。刚才，综合协调办公室和八大重点工程指挥部负责同志分别做了汇报，我的总体感受是：工作推进较快、问题也有存在、仍须加倍努力，下面我围绕这三个方面和大家谈一谈。
首先，我对大家前一阶段所做的工作表示感谢。
自3月8日推进跨越式发展动员大会隆重召开发来，各有关单位和部门都能够按照要求迅速行动，按照《关于全力推进经济社会实现跨越式发展的实施意见》，跨越式发展协调办公室和八个重点工程指挥部迅速成立，抽调了人员，明确了职责，建立了制度，为各项工作的迅速开展提供了组织保障；各指挥部均对照目标任务和责任进行再分解、再落实，并制定了具体工作方案，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。为了把工作做到实处，我们坚持从“头”抓起，把确定的16类393项重点工程、重要工作，分包给四大班子领导和享受副处级待遇的领导同志，将分包领导的职务、联系电话、分包项目、项目的主要内容和实现目标、责任单位一、责任人通过媒体向社会公开，接受社会监督；我们还成立了由老干部、人大代表、政协委员、两办督查室联合组成的督导组，定期对重点工程、重点项目建设情况进行督导，这些都说明市委、市政府对实现跨越式发展的信心和决心。近来，我听到不少说法，说是我们搞跨越式发展是练虚功，搞花架子，到底是不是这样？我想事实在可以证明，各工程指挥部取得的实实在在的成绩可以证明。扶优扶强工程指挥部确定了第一批对象43个企业46个项目，建立了领导联系重点企业制度，实行全程跟踪项目建设责任制，建立旬报和月报制度，以制度确保对重点企业和项目情况了解，服务到位，同时还研究制定了一系列如对重大项目给予贷款贴息支持等扶优扶强优惠政策。新农村建设指挥部以社会主义新农村建设为契机，要全市确定30个行政村作为第一批新农村建设试点村，并计划投入捆绑资金1500万元以上，用于试点村的基础设施建设、村容村貌整治等；七件实事进展也非常顺利，7万名义务教育义务阶段农村学生及城市贫困家庭学生的学杂费和书作费得到了免除，全市45万农民参加农村合作医疗，五保供养“幸福家园”开工建设。生态建设工程指挥部抓住春季植树造林的有利时机，完成风沙源治理2.5万亩，水源涵养林3000亩，全面完成了全年任务。城市建设管理指挥部精心打造优美人居环境，塔山路改造工程月底将全部结束，刘禹锡公园、污水处理厂、中原西路绿化工程等也正在快速推进。其他几个指挥部也都取得了较好的成绩，我就不在一一讲了，借此机会，我代表市委、市政府对大家取得的成绩和做出的努力表示祝贺和感谢。
其次，还要认清工作中存在的不少问题。
虽然我们取得了一定的成绩，但必须力戒自满情绪，要把荥阳放到全市、全省、乃至全国的大格局中去审视，与人民群众更高的期望相比，我们要以更高的标准要求自己，我们上个月到博爱、孟州、渑池、西峡、内乡等经济发展速度快、效益好的县市进行了考察，回来后我是为之振动，我想大家也会有同感，人家渑池才是真正的跨越式发展，相比而言，我们更应该多一分谨慎，少一分骄傲，善于发现问题，敢于超越自我。从刚才大家的汇报看，结合我平时的了解，我认为工作中还存在不少问题，具体来说主要表现在以下几个方面：一是制度不健全。一些指挥部只是一个空壳，挂个牌子就算万事大吉，没有制定相应的规章制度，无章可循，工作没有实实在在的开展。二是进度不平衡。一些指挥部工作积极主动，工作开展得有声有色，一些则相对滞后，工作至今没有很好的开展。三是沟通不顺畅。一项工程涉及到两个或多个责任单位的（如交通物流工程指挥部、文化建设工程指挥部），配合不和谐，各干各的，互不沟通，甚至存在扯皮现象。四是任务不具体。有些指挥部只有大方案，没有把工作细化，没有将具体项目明确责任单位、责任人和完成时限，可操作性不强。五是认识不到位。个别指挥部领导重视程度不够，没有把跨越式发展各项工作摆到应有的高度，漠然视之，不关心、不研究，表现到工作上就等靠思想严重，把跨越式发展当作上级压下来的，上面安排怎么办就怎么办，推一推，动一动，总是被动的而不是主动、开创性地开展工作。这些问题的存在不可小视，如果长期不解决，从小的方面来讲，会影响你那个指挥部的工作进度，从大的方面来讲，则会影响全市跨越式发展工作大局，同志们一定要高度重视，切实推动全市跨越式工作行之有效的开展下去。
最后，要全面推进跨越式发展各项工作顺利进展。
一是要进一步提高思想认识。我刚才讲了当前工作中存在的五个问题，追根求源，其根本原因就是思想
认识不到位。在全市推进跨越式发展动员大会上，我对跨越式发展的重要性是不厌其烦的讲，跨越式发展是加速前进、加快转型的需要，是加快我市工业化城镇化和农业现代化进程，实现“三化”良性互动的需要，是融入大郑州，建设新荥阳的需要，可以说，跨越式发展是一把金钥匙，有了它，发展中的很多难题都会迎刃而解，否则就会举步唯艰，目前的荥阳需要跨越式发展，将来的荥阳更需要跨越式发展。今天我又对这个问题进行了强调，请同志位一定要记住，只要思想通了，步伐也就会迈上来了，就会跟上步调了。我这里讲的提高认识首先指的是领导同志，跨越式发展，重点在领导，因此我们领导同志首先起到表率作用，要经常深入到分包的重点工程和项目做好调查研究，摸清、吃透情况，做好各项服务、协调、督查工作。
二是要进一步建立工作推进机制。首先要建立例会制度，领导组原则上一季度召开一次工作例会，听取各个指挥部的汇报，小结这个季度的工作，对重大问题做出研究和部署。综合协调办公室负责日常工作，原则上每月要召开一次工作例会，掌握各个指挥部的工作进度，研究解决存在的问题。各个工程指挥部每月至少有一次正规的工作例会，综合办各组、各指挥部下边的各专业工作组，每周至少要召开一次工作例会。各工程指挥部每周要向综合协调办公室报一次工作小结。其次是要建立沟通机制，综合办公室要做好信息汇总整理工作，及时汇总各工程指挥部工作进度，及时上报领导组；各工程指挥部在做好与上级部门沟通的同时，还要做好与协调办公室的沟通，；还要抓紧建立健全督查制度、考评体系和奖惩制度。联合督导组要制订严格的监督检查考评办法，健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系和激励、约束两个机制，努力实现决策目标更加科学，执行责任更加明确，考核监督更加严格，激励约束更加有力，形成重激励、硬约束、严考核的工作机制。要尽快启动跨越式发展重点工程奖励基金，对工作表现突出的单位和个人给予重奖。总之，就是要通过建立健全工作机制，来发现问题，沟通情况，研究对策，推动工作。
二是要进一步理顺工作秩序。我们以成立指挥部的方式推进跨越式发展，是一种重点突破战略，集中人力、财力、物力打歼灭战，打重点战。指挥部是议事协调机构，要集中力量把负责的项目坚持不懈地抓好，项目是工作核心，要坚持不懈地抓项目，一切围绕项目展开。指挥部要发挥协调作用，做好指导、协调、服务、督导工作，帮助解决问题。同时，要和我们职能部门正常的工作相结合，不能取代职能部门的工作，不能取代政府行使正常的行政审批权。原有各项工作主渠道不变。各工程指挥部提出一些问题，按正常渠道去研究解决。对一些重大政策性问题，重大资金的使用，按程序去报，必要时报书记办公会、市政府常务会议研究确定。正常的工作秩序不能变，要有热烈而镇定的情绪，紧张而有序地去开展工作，做到忙而不乱。市政府各位副市长都是第一副指挥长，要及时掌握推进中的问题，理出头绪，加强与职能部门的协调；各位副市长既是指挥部的主要负责人，又分管口上的职能工作，该管的要管，该协调的要协调。
三是要抓准抓牢项目管理这个抓手。跨越式发展主要载体是项目，抓项目就是我们推进跨越式发展的抓手。各指挥部要尽快熟悉项目，把项目作为主攻方向，作为工作重点。关于加强项目管理，我强调几个问题：一是对重点工程项目实行动态管理。市发改委要把各个指挥部报过来的项目再梳理一下，把有问题的项目梳理一下，可以实行动态管理，该进盘子的进盘子，该剔除的剔除，对项目总投资和项目进度差异大的，可以做一些调整。二是抓紧拿出项目支持意见。综合协调办融资组负责对项目进行梳理排队，对共性问题提出扶持优惠政策，抓紧拿出意见；个性问题要一事一议，不搞“一刀切”。工程指挥部对掌握的情况要及时提出，由综合协调办公室统一掌握进行研究，能给予及时答复的及时给予答复。三是切实解决好项目融资和土地问题。现在主要的瓶颈问题是资金和土地，我们抓项目就是要往前推，要一步一步地去解决问题。市国土局要把跨越式发展重点工程用地问题作为全年工作重中之重，抓紧汇总整理各工程项目用地情况，重点工程用地要特事特办，采取不同的方式，积极申报。
四是要进一步加大宣传力度。实现跨越式发展，需要全市各级各部门、社会各方面、全市人民的大力支持和积极参与。要开展广泛深入地宣传发动，充分调动全市人民推进跨越式发展的积极性、主动性、创造性。现在我们一些同志对跨越式发展的内涵和意义并不十分清楚，要利用多种形式加强这方面的教育和引导。要通过在新闻媒体开辟专栏、专题等形式，通过适时开展形势任务教育，统一大家的思想，提高认识。宣传部门要把跨越式发展列入宣传工作重点，制定计划和方案，采取多种形式扩大宣传造势力度，表扬先进，鞭策落后。通过广泛的宣传发动，努力营造全市上下思发展、谋发展、干事创业的良好氛围。
五是要进一步强化工作落实。任何一项工作要想做好，没有好的作风不行，不抓落实不行，关于转变作风问题，明天我们要专门召开会议，这里就不在多讲了，下面我强调几点落实问题：要提升效能抓落实，列入跨越式发展大盘子的每一个项目，都是我们精挑细选，再三考虑的，因此各个单位部门都要加强效能建设，将效率体现到对这些项目的扶持上来，要扑下身子抓项目，一门心思跑资金，深入一线搞服务，真正帮助企业办好事、办实事，为跨越式发展出实招、掏实劲。要细化任务促落实，各工程指挥部要进一步细化工作方案，要确定各工程指挥部的进度、目标任务和责任主体，要落实工作量化标准，不搞形式主义，不走过场。还要突出重点抓落实，各重点工程指挥部要突出重点，今年要办的事情是重点，现在4月份快过完了，如果今年的工程现在还没有落地，还没有实施，到年底就不会有成效。大的项目是重点，要紧紧抓住。政府各职能部门多数在指挥部里边，工作有交叉，各个职能部门对各个指挥部的工程项目都要给予积极配合和支持，这也是要突出的重点。另外，加强日常工作的协调，充分发挥工作积极性、主动性、能动性、创造性，属于政策性重大问题提交书记办公会、市政府常务会议去研究，然后拿出意见加以落实，指挥部能够协调的，要积极去做，不断加大项目的推进力度。
同志们，三年跨越式发展的宏伟蓝图已经绘就。实现跨越式发展，任务繁重，时不我待，让我们携起手来，振奋精神，锐意进取，抢抓机遇，真抓实干，把我市跨越式发展工作推向新台阶。
认识不到位。在全市推进跨越式发展动员大会上，我对跨越式发展的重要性是不厌其烦的讲，跨越式发展是加速前进、加快转型的需要，是加快我市工业化城镇化和农业现代化进程，实现“三化”良性互动的需要，是融入大郑州，建设新荥阳的需要，可以说，跨越式发展是一把金钥匙，有了它，发展中的很多难题都会迎刃而解，否则就会举步唯艰，目前的荥阳需要跨越式发展，将来的荥阳更需要跨越式发展。今天我又对这个问题进行了强调，请同志位一定要记住，只要思想通了，步伐也就会迈上来了，就会跟上步调了。我这里讲的提高认识首先指的是领导同志，跨越式发展，重点在领导，因此我们领导同志首先起到表率作用，要经常深入到分包的重点工程和项目做好调查研究，摸清、吃透情况，做好各项服务、协调、督查工作。
二是要进一步建立工作推进机制。首先要建立例会制度，领导组原则上一季度召开一次工作例会，听取各个指挥部的汇报，小结这个季度的工作，对重大问题做出研究和部署。综合协调办公室负责日常工作，原则上每月要召开一次工作例会，掌握各个指挥部的工作进度，研究解决存在的问题。各个工程指挥部每月至少有一次正规的工作例会，综合办各组、各指挥部下边的各专业工作组，每周至少要召开一次工作例会。各工程指挥部每周要向综合协调办公室报一次工作小结。其次是要建立沟通机制，综合办公室要做好信息汇总整理工作，及时汇总各工程指挥部工作进度，及时上报领导组；各工程指挥部在做好与上级部门沟通的同时，还要做好与协调办公室的沟通，；还要抓紧建立健全督查制度、考评体系和奖惩制度。联合督导组要制订严格的监督检查考评办法，健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系和激励、约束两个机制，努力实现决策目标更加科学，执行责任更加明确，考核监督更加严格，激励约束更加有力，形成重激励、硬约束、严考核的工作机制。要尽快启动跨越式发展重点工程奖励基金，对工作表现突出的单位和个人给予重奖。总之，就是要通过建立健全工作机制，来发现问题，沟通情况，研究对策，推动工作。
二是要进一步理顺工作秩序。我们以成立指挥部的方式推进跨越式发展，是一种重点突破战略，集中人力、财力、物力打歼灭战，打重点战。指挥部是议事协调机构，要集中力量把负责的项目坚持不懈地抓好，项目是工作核心，要坚持不懈地抓项目，一切围绕项目展开。指挥部要发挥协调作用，做好指导、协调、服务、督导工作，帮助解决问题。同时，要和我们职能部门正常的工作相结合，不能取代职能部门的工作，不能取代政府行使正常的行政审批权。原有各项工作主渠道不变。各工程指挥部提出一些问题，按正常渠道去研究解决。对一些重大政策性问题，重大资金的使用，按程序去报，必要时报书记办公会、市政府常务会议研究确定。正常的工作秩序不能变，要有热烈而镇定的情绪，紧张而有序地去开展工作，做到忙而不乱。市政府各位副市长都是第一副指挥长，要及时掌握推进中的问题，理出头绪，加强与职能部门的协调；各位副市长既是指挥部的主要负责人，又分管口上的职能工作，该管的要管，该协调的要协调。
三是要抓准抓牢项目管理这个抓手。跨越式发展主要载体是项目，抓项目就是我们推进跨越式发展的抓手。各指挥部要尽快熟悉项目，把项目作为主攻方向，作为工作重点。关于加强项目管理，我强调几个问题：一是对重点工程项目实行动态管理。市发改委要把各个指挥部报过来的项目再梳理一下，把有问题的项目梳理一下，可以实行动态管理，该进盘子的进盘子，该剔除的剔除，对项目总投资和项目进度差异大的，可以做一些调整。二是抓紧拿出项目支持意见。综合协调办融资组负责对项目进行梳理排队，对共性问题提出扶持优惠政策，抓紧拿出意见；个性问题要一事一议，不搞“一刀切”。工程指挥部对掌握的情况要及时提出，由综合协调办公室统一掌握进行研究，能给予及时答复的及时给予答复。三是切实解决好项目融资和土地问题。现在主要的瓶颈问题是资金和土地，我们抓项目就是要往前推，要一步一步地去解决问题。市国土局要把跨越式发展重点工程用地问题作为全年工作重中之重，抓紧汇总整理各工程项目用地情况，重点工程用地要特事特办，采取不同的方式，积极申报。
四是要进一步加大宣传力度。实现跨越式发展，需要全市各级各部门、社会各方面、全市人民的大力支持和积极参与。要开展广泛深入地宣传发动，充分调动全市人民推进跨越式发展的积极性、主动性、创造性。现在我们一些同志对跨越式发展的内涵和意义并不十分清楚，要利用多种形式加强这方面的教育和引导。要通过在新闻媒体开辟专栏、专题等形式，通过适时开展形势任务教育，统一大家的思想，提高认识。宣传部门要把跨越式发展列入宣传工作重点，制定计划和方案，采取多种形式扩大宣传造势力度，表扬先进，鞭策落后。通过广泛的宣传发动，努力营造全市上下思发展、谋发展、干事创业的良好氛围。
五是要进一步强化工作落实。任何一项工作要想做好，没有好的作风不行，不抓落实不行，关于转变作风问题，明天我们要专门召开会议，这里就不在多讲了，下面我强调几点落实问题：要提升效能抓落实，列入跨越式发展大盘子的每一个项目，都是我们精挑细选，再三考虑的，因此各个单位部门都要加强效能建设，将效率体现到对这些项目的扶持上来，要扑下身子抓项目，一门心思跑资金，深入一线搞服务，真正帮助企业办好事、办实事，为跨越式发展出实招、掏实劲。要细化任务促落实，各工程指挥部要进一步细化工作方案，要确定各工程指挥部的进度、目标任务和责任主体，要落实工作量化标准，不搞形式主义，不走过场。还要突出重点抓落实，各重点工程指挥部要突出重点，今年要办的事情是重点，现在4月份快过完了，如果今年的工程现在还没有落地，还没有实施，到年底就不会有成效。大的项目是重点，要紧紧抓住。政府各职能部门多数在指挥部里边，工作有交叉，各个职能部门对各个指挥部的工程项目都要给予积极配合和支持，这也是要突出的重点。另外，加强日常工作的协调，充分发挥工作积极性、主动性、能动性、创造性，属于政策性重大问题提交书记办公会、市政府常务会议去研究，然后拿出意见加以落实，指挥部能够协调的，要积极去做，不断加大项目的推进力度。
同志们，三年跨越式发展的宏伟蓝图已经绘就。实现跨越式发展，任务繁重，时不我待，让我们携起手来，振奋精神，锐意进取，抢抓机遇，真抓实干，把我市跨越式发展工作推向新台阶。
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