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在全县党的群众路线教育实践活动研讨班上的讲话

时间:2014/4/1栏目:思想宣传

  在全县党的群众路线教育实践活动研讨班上的讲话
  
  县委副书记 李尚平
  
  (2014年2月28日)
  
  我县是一个传统农业大县,农村面积大,农业人口多,“三农”工作始终是全县工作的重中之重。在新的历史条件下,我县农业农村正在发生深刻变化,出现了许多新情况和新问题。我们必须从县情实际出发,全面深化农业农村改革,更加有力地推动农业农村工作持续快速健康发展。下面,我就推进农业农村改革,加快农业农村发展,谈些自己的认识和体会,不妥之处,请批评指正。
  
  一、关于我县农业农村发展的现状及问题分析
  
  近年来是我县农业发展最快、农村变化最大、农民增收最好的一段时期。2013年我县农业生产在大灾之年再获丰收,实现农业增加值14.8亿元,增长6.32%;占全县GDP49.82亿元的30%;农民人均纯收入4447.4元,增长13.22%。从总体情况来看,全县农业农村工作有四个比较明显的特点:
  
  一是支柱产业提速发展。按照“川区抓蔬菜、浅山栽果椒、集中搞养殖、户户有劳务”的思路,以农业科学发展示范点为抓手,通过持之以恒地建基地、调结构、兴产业,全县果品面积达到43万亩,总产量23万吨,总产值8亿元;蔬菜面积达23万亩,总产量62.34万吨,总产值6.9亿元;建成标准化规模养殖场222个,畜禽饲养量达到378万头(只),产值达6.99亿元;输转务工人员10.8万人(次),创劳务收入13.1亿元。磐安现代农业示范园成为引领全县农业发展的“龙头”。甘谷大葱等一批农产品通过国家地理标志认证。
  
  二是基础设施日臻完善。坚持以新农村建设为载体,突出山、水、林、田、路综合治理,近年来先后新建改建农村公路92条416公里,新增有效灌面3.14万亩,解决了29.39万人饮水安全问题,兴修梯田12万多亩,治理水土流失面积120平方公里,完成生态造林5万多亩,农村生产生活条件有了较大改观。
  
  三是扶贫开发成效显著。紧盯全面建成小康社会的总体目标和节点要求,坚持整合项目资金,注重综合连片开发,先后实施整村推进项目141个、整乡推进项目3个,累计减少贫困人口8.74万人。创新“双联”行动载体,累计为群众办实事4567件,落实帮扶项目521项,解决了一大批一家一户难以解决的实际问题。
  
  四是发展活力明显增强。围绕破解影响和制约农村发展的矛盾问题,不断深化农村重点改革,有序流转土地8.16万亩,发展省、市级农业产业化龙头企业68家,注册成立专业合作社172家,发放“双联”惠农贷款和妇女小额担保贷款2.76亿元,扩大了政策性农业保险覆盖面,激发了农业农村发展的活力。
  
  近年来,尽管我们在推动全县农业农村工作发展上取得了显著成绩,但是,把我们的工作放在全省、全国大局中来审视衡量,将会发现,存在问题很多、形势不容乐观,归纳起来主要体现在以下七个方面:
  
  一是从客观条件看,我县属国家连片扶贫开发特困地区,人多地少、山多川少,旱多雨少、生态脆弱,交通滞后、矿产贫乏,贫困面大、贫困程度深,特别是交通、水利历史欠账较大,抵御自然灾害能力不强,靠天吃饭的现状没有得到彻底扭转。
  
  二是从发展速度看,发展不快的问题仍然十分突出,与周边先进地区、与发达地区的差距不仅没有缩小,而且还在继续扩大。2013年我县农民人均纯收入达到4447.4元,与全省平均水平相差591.6元,与全国平均水平相差4448.6元。目前尚有贫困人口22.08万,贫困面达35%,小康实现程度为63.4%,低于全省近3个百分点,
  
  三是从发展现状看,我县农业主导产业主要集中在川道区和浅山区,产业结构不尽合理,专业化、规模化程度不高,有基地、没规模,有产品、没品牌的现象比较突出,一些产品虽然注册了商标,但知名度不高、竞争力不强,特别是山区大多数农户生产经营能力较低,千家万户“小农”经济的格局没有得到根本改变,农产品“原”字号进入市场的情况比较普遍。
  
  四是从形势趋向看,农业生产比较效益低,农民生产积极性受到影响,农村大量青壮劳力外出务工,村庄空心化、农村老龄化、农业副业化呈加重趋势,“谁来种地”的问题更加凸显,同时,由此造成的农村留守问题也日益突出,农村发展尤其是农村社会管理的任务更重、压力更大。
  
  五是从产业结构看,农业产业化水平低,尚未形成规模化生产、专业化经营的支柱产业和拳头产品;农民对新技术、新方法接受能力不强;农村合作经济组织和专业协会运行不够规范,作用未能充分发挥。我县最早被国务院命名为全国建筑劳务基地县,但建筑企业普遍规模不大、资质较低,亟待通过联合重组,组建集团公司,提升建筑劳务的实力和效益。
  
  六是从“三农”资源看。我县特色农产品基地少、规模小,良种引进推广不力,标准化生产水平较低,尽管甘谷辣椒、白条党参,对外知名度很高,但近年来亩产没有升上去,质量没有提上来,农民种植积极性不高。我县人力资源充裕,但是务工人员普遍技能不高、培训不够、组织输转不力、人力资源向人力资本的转化任重而道远。渭河川道区发展蔬菜产业得天独厚,但是长期以来蔬菜“东移战略”非常迟缓,加之土地流转力度不大,生产小打小闹,影响了土地效益。
  
  七是从发展环境看,在硬环境上,城乡之间、山川之间、南北之间基础不同、条件不同,基础设施建设比较滞后,差距很大,在软环境上,优惠政策落实不力,投融资渠道不畅,程度不同的存在服务发展意识不强,氛围还不浓厚的问题,贻误了发展的良机。
  
  总而言之,我们的发展还是低水平的发展,推进我县“四化同步”最需要补齐的短板仍然是农业,加快建成全面小康社会最需要突破的难点仍然是农村,促进脱贫致富最需要扶持的对象仍然是农民。问题是客观的,根源是主观的。但从主观上分析,还是与存在的“四风”问题密切相关,在于我们的思想观念、体制机制、发展环境和工作作风与发展的要求不相适应,主要体现在五个方面:
  
  一是思想观念有不够解放的地方。大家有时习惯于凭经验想问题、办事情,抢抓机遇、开拓进取的意识还不够强,勇于创新、敢于负责的魄力还不够大,存在求稳怕乱、患得患失的思想,导致许多该抓的机遇没有抓住,许多该办成的事情没有办成,工作特色偏少、亮点不多。
  
  二是统筹工作有不够到位的地方。各乡镇和有关涉农部门在推进农业农村发展上,通盘考虑欠佳,统筹工作乏力。比如在今年的农村环境综合整治中,县上确定了一些美丽乡村省、市级示范点,但是在安排产业发展和基础设施建设项目时,由于项目安排比较分散,未能形成攻坚的“拳头”。
  
  三是体制机制有不够完善的地方。一是项目整合机制尚未完全建立,尽管我们在梯田建设方面做得比较成功,在其它涉农领域,还没形成制度化和常态化。二是“三农”工作综合协调机制有待完善。特别是当前省市关注的农村环境综合整治工作,不能仅仅局限于乡镇和农口单位,更需要建设、环保等相关职能部门的共同努力。三是科学合理的农业农村工作考核评价体系有待进一步完善改进,需要在分级与分类相结合上,探索出易于操作、务实管用的措施办法。
  
  四是领导能力有不够适应的地方。一些同志综合运用经济、法律和行政手段的能力远不够强,办法不够多,抓项目、抓发展、抓落实的措施还不到位;有些就事论事解决具体问题多,通过举一反三,从体制机制上解决共性问题比较少。特别在解决一些棘手问题和复杂矛盾中,或多或少地存在着决策水平不够高、工作艺术性不够强的问题。
  
  五是工作作风有不够扎实的地方。在全县党的群众路线教育实践活动工作会议上,贾书记着重就“四风”方面的突出表现,进行了详细列举,今天我就不再多讲了,希望引起大家的足够重视,通过扎实开展教育实践活动,抓班子、带队伍,抓管理、靠责任,抓作风、促落实,以此推动农业农村工作提速发展、再上台阶。
  
  结合教育实践活动,我们要进一步增强紧迫感、责任感和使命感,深入查找问题,积极回应关切,全力解决困难,主动抓好工作,加快“三农”发展。
  
  二、关于中央农村工作会议和中央1号文件带给我县的利好机遇
  
  当前和今后一段时期,我县农业农村发展进入了一个政策机遇叠加的新阶段。党的十八届三中全会以及中央、全省经济工作会议、城镇化工作会议和农村工作会议都出台了不少利好政策,为我们推动农业农村发展带来了难得机遇。特别中央1号文件对全面深化农村改革、加快推进农业现代化进行系统部署,这有利于我们破除“三农”发展的体制机制障碍,进一步解放和发展农村生产力。大家一定要静下心来,认真研读文件,对中央和省上的1号文件中出现的两个“关键词”,要认真领会,以便于更好地解读和落实政策。第一个关键词是转型期,第二个关键词是创新。(www.fwsir.Com)所谓转型期,就像汽车的换档过程:要求踩好政策这个离合器,快速挂上产业方向的档位,找准消费者需求这个油门的尺度,掌握好市场的方向盘。所谓创新,重点是变革政府、企业等组织的经营体制;健全完善发挥个人和小团体积极性和创造力的奖励机制。希望大家在深刻体会这两个关键词中,切实把握好中央一号文件的六大亮点。
  
  亮点一:国家投入“三农”资金总量持续加大。从总体上讲,中央一号文件所发出第一个信号,就是国家“三农”的投入总量要持续增加,比例要稳步提高。总量要求尽管这几年一直在提,但这次明确提出要提高比例,提出了“三个优先”的原则,要求财政支出、预算内固定资产投资、土地出让收益都要优先支持农业和农村。
  
  亮点二:增加农业补贴力度,提高农民生产积极性。一是扩大粮种补贴的品种,增加了马铃薯、青稞、花生;二是扩大了农机补贴的领域,把牧业、林业抗旱节水方面的机械设备,也纳入了补贴范围;三是扩大了补贴政策的受益范围,以前主要是在农区对农民进行补贴,现在扩大到了牧区、林区和垦区;四是将适合家庭农场和种养大户的适度规模农业生产,政府采用一对一的考核补贴办法,这就使补贴的针对性和精准性得到了保障。
  
  亮点三:发展农村金融,增加信贷投放。农村金融在农业之中的地位日渐凸显,既强调要在总体上增加信贷的投放,同时也要求改进金融服务。一是强调政策性金融要支持农村改革发展,明确中国农业发展银行要拓宽业务范围,进行中长期信贷投放。二是要加快培育各种新型的农村小、微型金融组织发展。三是要要求确保三年内消除金融服务的空白乡镇。这有一个背景,目前全国有2945个乡镇(占整个乡镇的8.6%)现在还没有任何金融机构,有708个乡镇没有任何金融服务。文件要求,今后三年内要消除这样的空白。四是农村土地经营权可以进行抵押,这是在农村金融领域中的又一创新。五是第一次描绘了农村金融的规划蓝图:在金融产品上包括补贴、政策性贷款、商业贷款、保险等等;在金融组织上要发展国有商业银行、农村信用社、保险公司和农民合作社资金互助等一系列业态,并再一次强调了资金互助在农村的不可或缺性。
  
  亮点四:推进现代农业,农村水利、农业科技创新成热门。在推进现代农业建设方面特别明确了两个发展重点,一个重点是农业农村基础设施建设重点要放在水利上,将拿出更多资金建设一批重大调水工程,大型水库和骨干渠网。第二个重点是农业科技创新的重点要放在种业发展上,并且农业科技研发将以市场需求为导向,逐步由企业进行实施,国家在政策上和资金上予以倾斜。
  
  亮点五:加强农村基础设施建设。中央继续加大对西部农村发展的支持力度,一是要实施新一轮的农网改造升级工程。因为“家电下乡”之后,农民的用电总量明显增加,用电结构发生重要变化,现在的农村电网已经明显不适应农民的需求。今年我县腊月三十日停电就是典型的例子。二是税费改革之后,“两工”取消了,“一事一议”需要一些政策支持。今后财政对“一事一议”奖补力度进一步加大、范围进一步扩大。三是进一步支持农村危房改造。
  
  亮点六:把新型城镇化的重点放在中西部地区。中央将促进有市场、有效益,绿色环保的劳动密集型产业向中西部转移,支持中西部地区的特色优势产业发展。这不仅有利于我们以较低的成本和代价实现农村转移人口就近就地城镇化,而且有利于我们提高城镇化对农村发展的辐射带动能力。同时,在完善农村基层民主自治机制方面,这次也有很多要求和亮点。在怎么处理好党支部、村委会的关系上,提出推广“四议两公开”的经验和做法,等等。
  
  这些亮点就是今后国家投资的方向,也是我们抓好工作的思路和机遇,我们一定要结合实际、认真研究、用足用好,使之转化为推动我县“三农”发展的具体措施和有效实践。
  
  三、关于今后全县农业农村发展的思路及措施
  
  今后,我县农业农村工作的总体思路是:认真贯彻党的十八届三中全会精神,围绕农业强、农民富、农村美的目标,按照稳粮生产保安全、提质增效促增收、强化基础惠民生、深化改革添活力的总要求,以“联村联户,为民富民”行动为抓手,深入实施“43633”现代农业推进计划,力争在农村改革创新上取得新突破,在现代农业发展上取得新成就,在社会主义新农村建设上取得新进展。
  
  围绕上述总体思路,在具体工作中要重点抓好四大基本建设,落实六项保证措施,发挥五个带动作用。
  
  (一)抓好四大基本建设
  
  一是整合资源,加大投入,在加快美丽乡村建设上下功夫。美丽乡村,美就美在村庄错落有致、村容干净整洁、村风文明向上。建设美丽乡村,必须以转变农村生产生活方式为核心,以加快城乡一体化发展为目标,因地制宜,顺势而为,科学规划,突出特色,分层次、分步骤改善农村人居环境,年内完成9个省、市级美丽乡村示范村和60个整治村的创建任务。坚持沿川、沿河、沿路建设新农村示范片带,年内高标准完成天定高速公路沿线盘安区段新农村及环境综合整治示范片带建设。要重点抓好水、电、路、气、房等基础设施建设,当前尤其要突出三个重点,一个是交通道路,进一步提高农村通达公路等级水平,着力加强通村道路和田间道路建设;二是水利建设,积极向上争取水利工程;三是生态环境,重点解决垃圾围村、污水横流、面源污染等突出问题,力促农村面貌发生较大改观。
  
  二是突出重点,建设基地,在发展致富产业上尽其力。坚持用足用活政策,把农村一家一户的小生产扶持发展成“一村一品”、“一乡一业”的群体性生产,实现规模效益。蔬菜要着眼于建成全国西菜东调基地和西北地区冬春淡季蔬菜供应中心,一方面抓“扩面”,每年新增1万亩;另一方面抓“提质”,全力抓好磐安设施蔬菜现代农业科技示范园区扩容增效工程。果椒着眼于适宜区全覆盖,力争每年新建优质果园3万亩以上;下大力气抓好果园幼树管理,建好一批重点果品产业基地。坚持养殖小区建设与动物防疫并重,早日建成全省瘦肉型商品猪基地大县。劳务业突出技能培训与组织化输转,由劳务大县向劳务强县迈进。同时,要严把农产品质量安全关口,坚持严格执法监管和推进标准化生产两手抓,做到“产”出来和“管”出来两手硬,维护人民群众“舌尖上的安全”。
  
  三是兴建市场,拓宽销路,在力促助农增收上求突破。着眼于拓展销路,解决“卖”难问题,抓紧建设投资5亿元的农产品冷链物流中心,围绕农产品基地,兴建产地市场,构建营销网络;瞄准农产品适销区域,培育经纪人队伍,拓宽销地市场。加强农民专业合作组织和运销户规范化建设,进行资源整合,发挥整体优势,变“游击队”为“集团军”,加强产销对接,实现增收目标。想尽一切办法,扶持兴办“农字牌”龙头企业,以延长产业链条增加生产性收入,力促农产品多次转化增值。
  
  四是优先扶智、排忧解难,在改善和保障民生上抓落实。
  
  “加强社会建设,是社会和谐稳定的重要保证”。必须从维护广大农村群众根本利益的高度,改善和保障民生,加强和创新社会管理,在统筹社会事业发展和民生建设中更加注重公平公正,把新增财力更多地用于社会事业发展,把公共资源更多地向农村地区倾斜,下大气力统筹解决好上学、看病、就业、行路、饮水、住房、养老等群众关注的热点难点问题。在加强和创新社会管理中更加注重法治建设,加大法制宣传力度,教育群众知法、懂法、守法,引导群众合理表达诉求;建立信访行为合法性界定制度,依法打击各种刑事犯罪活动,切实增强政府的权威性和对社会的控制力。在加快扶贫开发中更加注重“双联”作用,坚持把双联行动与党的群众路线教育实践活动结合起来,教育引导单位和干部进一步帮助贫困村户,夯实基础,发展产业,解决困难,让广大群众得到更多实惠。
  
  (二)落实六项发展措施
  
  一是实施扶贫攻坚。要突出精准扶贫,坚持“硬件”“软件”齐抓并重。“硬件”方面,着眼于加快“美丽乡村”建设,抓紧编制并启动实施村庄布局规划和村庄整治规划;深入落实省委“产业培育增收年”活动,强力推进全县“43633”现代农业发展计划,加快产业发展,改善农村条件。“软件”方面,要建立健全统筹协调、考核评价、纪律约束、驻村联络等扶贫助困帮联工作机制,帮贫困村户算好账、建好档,确保年内5.6万贫困人基本脱贫。
  
  二是整合项目资金。新兴镇西沟流域共涉及9村10698人,县上先后整合扶贫、发改、农业、交通等项目资金3184万元,通过实施连片开发,建成了全县最具活力的发展区域。我们要从中总结推广整合项目的经验和做法,在充分发挥项目资金主渠道的基础上,按照“渠道不乱、用途不变、各计其功、捆绑使用”的原则,集中财力办大事,切实改变项目资金“单打一”的问题。
  
  三是综合连片开发。我们要打破乡、村、组界限,由分散开发向整流域综合开发转变,统一规划,集中力量,分步实施。要进一步健全完善整流域综合开发机制,针对不同区域,找准发展定位,科学制订规划,选准脱贫项目,加强综合治理,彻底致富一方。今年要重点通过实施12个整村推进项目、1个整乡推进项目,争取3.85万贫困人口实现基本脱贫。
  
  四是促进土地流转。要适应农业生产关系变化的新趋势,鼓励以土地股份合作、土地信托、土地互换、村组代理等方式流转土地,发展多种形式的适度规模经营。要加快农村土地流转服务体系和交易市场建设,搞好信息提供、政策咨询、价格评估、合同签订指导、利益关系协调等服务。
  
  五是改善金融服务。引导金融机构创新产品和服务,加大妇女小额担保贷款、双联惠农贷款放贷力度。特别要针对扶贫小额贷款担保公司融资担保资金不足、其它涉农担保公司少而弱的现状,鼓励龙头企业协会、农民专业合作社和社会力量组建融资平台,缓解农村发展资金紧缺和农民贷款难问题。
  
  [L]六是积极开展农村综合改革试点工作。这是今年省上给我市安排的一项非常重要的工作,要求市上通过先行试点,在金融支农、土地流转、确权颁证、新型经营主体培育和农业社会化服务体系建设等方面进行探索创新,为省上全面推进农村改革积累经验。市上的设想是,各县区必须选择1个乡镇试点。目前县上正在抓紧准备方案,选择适宜乡镇,争取尽快启动实施,走在全市的前列。[/L]
  
  (三)发挥五个带动作用
  
  一是发挥技能培训作用。着眼于提高科技对外出务工和农业产业化发展的贡献率,整合各类资源,加强技能培训,实现由短期培训向中长期培训,由常识型培训向技能型培训,由粗放型培训向精细化培训“三转变”。二是发挥合作经济组织带动作用。不论在发达国家还是在发展中国家,农民合作社都受到广泛重视。目前,全世界160多个国家和地区有农民合作社。比如在荷兰,3个奶类合作社的经营额就占领了全国80%的牛奶供销市场,2个合作拍卖行几乎销售了全国所有的花卉,1个淀粉用马铃薯合作社占领了全国100%的市场,1个种用马铃薯合作社在全国市场中占有70%的份额。通过合作社的生产和技术交流、加工、销售活动,使农户与合作社之间形成了紧密联系,有效提高了农业的竞争力。我们要结合县情实际抓好合作经济组织建设,具体的想法是,通过产前、产中、产后服务,带动发展主导产业和优势产品,走出一条“小规模、大群体”的路子。三是发挥农产品品牌作用。加强对农产品生产全过程的技术指导和服务,推行无公害生产技术,建立质量安全体系,落实标准化生产规程,提高农产品附加值。四是发挥农业科学发展示范点带动作用。坚持以示范点为抓手,整合项目资金,集中力量办点,通过以点带面,整体提升扶贫开发水平。五是发挥党的群众路线教育实践活动的作用。通过照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病,转作风、提效能,推进全县农业农村工作再上新台阶。
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