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市委经济工作会议上的讲话

时间:2014/5/19栏目:经济工作

  市委经济工作会议上的讲话
  
  同志们:
  
  这次市委经济工作会议,是在岁末年初关键时期召开的一次重要会议。主要任务是学习贯彻十八届三中全会、中央经济工作和城镇化工作会议精神,总结2013年工作,分析当前形势,部署2014年工作。等下,书记将作重要讲话,请大家认真领会,抓好落实。下面,我先讲三点意见:
  
  一、关于2013年经济工作的基本估价
  
  一年来,在市委的领导下,我们奋力前进,攻坚克难,实现了经济社会平稳较快发展。
  
  一是综合实力明显增强。全年地区生产总值达到57亿元(预计,下同),增长15%;完成固定资产投资63.91亿元,增长40%;实现财政总收入4.2亿元(不含基金),增长26.5%;城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入分别达28240元、17153元,增长13%和15%,城镇登记失业率控制在3%以内。再次荣获"湖南省县域经济发展先进县(市区)"荣誉称号,综合经济实力排名全省第17位,全省87个县(市)"三量齐升"综合指标排名位列第8。
  
  二是项目建设强力推进。年初安排的55个重点项目,除农贸市场建设、老市委院区开发等项目因条件不具备等因素影响调整为前期项目外,其余均已开工,完成年度投资43.1亿元。12个省级重点项目到位国省资金7亿余元,完成年度投资24.1亿元,圆满完成年度建设任务。光纤局域网、3G数据网和WIFI无线网全面投入运行,智慧**政府门户网站全面优化。
  
  三是产业发展稳步提升。文化旅游提质发展。成功纳入湖南省文化旅游特色县扶持范围,获得省财政连续三年每年7000万元以上的专项资金支持,今年已撬动社会资本6亿元投入文化旅游产业,与一批企业达成了投资**文化旅游的意向。全年来韶游客达1050万人次,增长24.3%,实现旅游总收入30.2亿元,增长35.0%,成功入围2013中国旅游竞争力百强市(区县)。新型工业加快发展。实现规模工业增加值29亿元,增长15%;实现工业税收1.2亿元,增长20%;高新区实现高新技术产值28亿元、工业增加值18.9亿元,分别增长68.8%、52.1%。启动食品工业园建设,引进汇弘、真美等企业入驻;华宇科技、中宏重机、腾邦重工等项目获国家认证许可并投产达效;列入首批"国家智慧城市试点示范",引进行一科技投资云计算产业和云计算中心项目;高翔重工列入省战略性新兴产业专项,江冶机电列入省科技成果转化专项;高新区成功申报省级新型工业化先进装备制造产业示范基地。现代农业平稳发展。保持粮食种植面积和粮食产量基本稳定。港越、三旺等农业龙头企业不断壮大,银田润玉、如意恒心等农业科技示范园稳步发展。全市农产品加工企业实现总产值33.5亿元,同比增长20%,肉类产品出口创汇1.4亿美元,居全国县级创汇之首,新扩改建农业项目12个,完成总投资1.5亿元。累计流转土地达3.9万亩,各类农民专业合作组织发展到74家,带动农户7400户。商贸服务业持续繁荣。九**市综合体、东方帝景、云盛花园等房产开发项目加快推进,餐饮住宿、旅游购物、交通运输等行业提档升级,社会消费品零售总额实现14.1亿元,增长17.3%。
  
  四是城乡统筹不断深化。完成银田城乡统筹示范片区概念性规划,引进了现代农业产业示范园项目。污水管网建设及改造工程、笑天狮生活垃圾填埋场提质改造及渗滤液处理工程、路灯节能改造及亮化工程等项目全面完成。创建2个国家级生态村,30个省级生态村,所有乡镇都成为省级生态乡镇。植树造林16000亩,完成**路和映山红路绿化带的高标准提质改造,改造中低产田6000亩,解决1.1万人饮水安全问题,完成10座小型水库除险加固、农村河塘治理、小农水专项、**生态小流域治理等水利基础设施建设,"百村帮扶"工程顺利完成。
  
  五是民生事业持续改善。为民办实事协调推进,新**镇就业1237人,新增农村劳动力转移就业1138人。养老中心建成投入使用,城乡低保和农村五保继续提标,发放标准处于全省前列。全市参合农民93371人,参合率为97.6%,医疗费用平均补偿率为61.76%。完全失地农民养老保险工作稳步推进,1080名已到龄完全失地农民办理了退休手续。荣获国家法治示范县(市区)创建活动先进市,成功获批湖南省现代教育技术实验市,成为全省第一个实现市、县两级区域卫生系统信息化平台互联的试点城市。卫生监管大楼、急救中心即将投入使用,镇泰学校和**学校提质改造、城市供排水工程基本完工。以"三民工程"为主要内容的社会管理创新深入推进,社会管理体系更加完善,综治民调位居全省第四、**第一。成功举办纪念毛泽东同志诞辰120周年系列活动;中央电视台7套《乡村大世界》**特别节目成功播出;"美丽乡村"**行、"中国梦·**行"百名记者**采访和乒乓球、登山、篮球比赛等群众性文体活动取得圆满成功。
  
  二、关于当前经济形势的基本判断
  
  第一,纵观全球,复苏基础并不牢固。虽然金融业显露出复苏迹象,但实体经济并未发生根本性好转,发达国家失业率居高不下,新兴经济体经济增长放慢,美国逐步退出量化宽松政策,国际经济仍存在诸多不确定性因素。
  
  第二,放眼国内,稳中求进改革创新。2014年,我国贯彻落实十八届三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,以改革促创新发展,完善调控方式手段,强化经济发展方式转变的内生动力,加快经济结构调整优化,切实提高经济发展质量和效益。
  
  第三,聚焦我省,加速推进全面小康。我省以"四化两型"为总要求,致力三量齐升,分类指导加快推进全面小康建设,为**新一轮发展指明了方向。
  
  第四,立足本市,发展不足仍然根源。主要表现在:产业不太发达,经济总量偏小,经济社会发展内生动力不强的状况没有明显好转;文化旅游缺乏大项目、大企业的支撑,对财税的贡献率较低,辐射带动功能仍然比较弱;财政增收压力大,财税结构不合理,财政助推经济发展作用还不明显;个别基层组织乏力,强揽工程、阻工闹工现象时有发生,个别地方环境不优的现象仍然比较严重。
  
  三、关于2014年经济工作的初步安排
  
  对于未来发展,省委省政府下发了分类指导加快推进全面建成小康社会的意见,明确将我市纳入第一类考核,共涉及五大类22项36个指标。要求到2017年人均GDP达到8万元以上,人均财政收入达到1.2万元以上,税收占财政总收入的比重达到85%,城镇化率达到65%以上。要实现这些目标,按2000年不变价计算,未来几年我市主要经济指标增速要达到:人均GDP年均增长17.78%,人均财政收入年均增长25.6%,税收占财政总收入的比重年均增长5.46%,城镇化率年均增长5.5%等,任务艰巨,责任重大。逆水行舟,不进则退;同台竞技,慢进也是退。未来几年,我们必须以分类指导加快推进全面建成小康社会为总抓手,更加注重目标引领和具体路径,更加注重因地制宜和协调推进,狠抓产业发展,狠抓项目建设,狠抓发展环境,狠抓民生改善,全面实现2017年率先建成小康社会和2020年基本现代化目标。
  
  明年工作总体思路是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省、**经济工作会议精神,以党的群众路线教育为导向,以分类指导加快推进全面小康社会建设为抓手,以"三量齐升"考核争先进位为目标,围绕"两个率先",开展"两创活动"(改革创新、示范创建),发展"四大产业",建设"五个**",全面完成小康社会建设年度目标任务。
  
  经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长13%,力争18%;财政总收入增长20%,力争30%;固定资产投资增长30%,力争35%;实现社会消费品零售总额增长16%;城镇居民人均可支配收入增长15%;农民人均纯收入增长11%;城镇登记失业率控制在3%以内;单位GDP综合能耗下降3.7%以上;符合政策生育率93%以上,人口自然增长率控制在5‰以内。
  
  为实现这些目标,明年的工作我概括就是三个方面:即抓住改革创新这个主线、抓好产业发展这个关键、抓实发展支撑这个基础。
  
  第一,抓住改革创新这个主线,就是要把改革创新融入到经济社会发展的各个方面。
  
  以十八届三中全会精神为引领,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,深入开展"改革创新年"活动。坚持统筹协调,对中央已有明确要求的改革事项,要不折不扣加快推进;对那些时机尚未成熟的改革事项,各部门各单位要结合自身实际,积极创造条件,选择1项以上改革任务向上争取试点,力求率先突破。
  
  结合实际,我市的改革重点主要在"两型社会"综合配套改革、投融资体制改革、土地管理制度改革、事业单位分类改革、财政管理制度改革等方面。按照"政府引导、部门负责、企业参与、群众为主"的原则,推动两型示范创建工作向全市纵深开展;做大做强融资平台,优化金融生态环境,完善银企沟通协调机制,大力推进担保体系和信用体系建设,着力破解中小企业融资难题;推进土地增减挂钩试点,加大集体土地、集体林权、宅基地和房屋产权、其它动产等产权改革力度,破解农村发展难题;按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,扎实推进事业单位分类试点改革;推进全口径预算管理,完善公务接待制度,制定出台财政性资金使用绩效评估考核制度。
  
  第二,抓好产业发展这个关键,就是要加快全面小康建设进程。
  
  一是要抓好文化旅游产业发展。以文化旅游强县建设为契机,通过政策扶持、活动开展和环境建设,实现文化旅游业的突破性发展,要注重文化与旅游融合发展,文化与市场结合发展,旅游就是文化与市场结合发展的载体。力争全年旅游总收入和游客接待量同比分别增长35%和25%以上,旅游门票收入增长30%以上,新增星级旅游酒店1个,新增旅游景点2个。重点抓好润泽东方文化城、韶峰景区提质改造、航空航天教育培训体验基地、润玉天下等重大项目寻,要制定明确的目标和详细的计划。二是要抓好新型工业发展。力争规模工业增加值和工业税收增速达到15%以上,新引进重点产业项目10个以上,新投产企业10个以上,新增规模企业5家以上,新增高新技术企业2家以上。重点抓好高新区、银田工业小区、加快食品工业园、加快文化创意产业园等工业集聚发展平台建设。三是要抓好城市经济发展。重点做好老城区改造和新城区建设两个方面的工作。要以"清静舒适之城"为目标,建设"美丽宜居"特色镇,通过打造示范街,提质**路,搬迁老市场,消灭水泥路等项目,全面提升城市品质。要以"现代欢乐之都"为目标,加快沪昆新城建设。编制好沪昆新城详细建设规划,抓好以沪昆南站为核心的相关基础设施建设,着手做好武广高铁**站至沪昆高铁**站公路快速通道**连接线的项目前期工作,扎实搞好新城土地储备,启动一个以上标志性项目建设。四是要抓好现代农业发展。要抓好银田镇和**乡两个城乡一体示范片区建设,加快农业产业化项目建设,推进农民集中居住,提高城乡基本公共服务共建共享水平。
  
  第三,抓实发展支撑这个基础,就是要不断提高保障持续健康发展的能力。
  
  抓项目。我市经济属于典型的投资拉动型经济,因此,无论是当前增长,还是长远发展,投资都是一个基础支点,而投资重载体就是项目。各部门各单位一定要把国家政策导向作为项目争取的着力点,一定要把我市的基础条件作为项目争取的立足点,以项目落实投资,以投资带动发展。一是加大招商引资力度。十八届三中全会明确,要处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用,而我市的现状就是缺乏强有力的市场主体。我们要在完善基础设施的同时,围绕战略性新兴产业和重要基础设施开展招商引资,培育壮大一批有活力的市场主体,发展好实体经济,为增强自身"造血功能"和长远发展打好基础。全年力争谋划推介30个以上的重点项目,签约亿元以上项目5个以上,确保引进外资5000万美元,到位内资15亿元。二是全力以赴推进项目。2014年已确定了61个重点项目,要严格执行项目推进机制,对于政府投资的项目,要把任务分解到具体部门、具体责任人,确保按时按质完成任务;对于企业投资的项目,要积极帮助他们解决好项目建设中出现的困难和问题,鼓励他们抓住转型升级的大好机遇,加快项目推进。三是精心细致谋划项目。谋划项目要谋细、谋深、谋透。项目前期工作一直是我们的一个短腿。一是大项目、好项目少,二是前期工作深度不够,拿出的项目质量不高,针对性不强。根据十八届三中全会精神,国家将推进财政管理体制改革,专项转移支付将逐步减少,这意味着我们争取财政性资金的空间可能缩小。因此,我们更要高标准做好项目谋划,争取更多地列入国家和省里的规划和预算。
  
  抓环境。一是思想要进一步解放。当前,经济发展过程中,困难很多,问题很多,如受资金、土地等瓶颈性制约,招商引资难。这就需要我们进一步解放思想,按照十八届三中全会精神的要求,创新思路寻求解决办法。比如用地问题,我们可向上级争取,但更主要的还得以加快推进土地管理体制改革,切实强化盘活存量和节约集约利用来加以解决;再比如资金问题,我们当然要盯紧上面,但更主要的还得想办法融入市场,通过招商引资从市场获取资金。二是责任要进一步强化。工作目标任务确定以后,关键在于抓落实。不然,再好的决策也是空谈,再好的计划、方案也只是一纸空文。(www.fwsir.com)因此,各级各部门一定要强化责任,敢于担当,形成说了就算、定了就干的良好氛围,在定之前要充分地讨论研究,说之前要深思熟虑,并通过完善机制来加以保障。要切实加强工作调度,集中协调解决经济运行和重点工程推进当中存在的突出矛盾和问题。要严格实行无为问责制和责任追究制,对完不成任务或工作中存在失职、渎职行为的,要严格实行责任追究;对项目建设中出现的强揽工程、阻工闹事等行为要重拳打击,决不姑息。三是服务要进一步优化。要落实行政审批改革的各项规定,提高行政审批效率,坚持依法办事、依规办事、依制度办事,严格落实首问责任制、限时办结制、行政问责制,坚决杜绝公务人员特别是领导干部的不作为、缓作为和乱作为行为。
  
  抓民生。保障和改善民生是最大的政治,也是建设幸福**的客观要求,发展为了人民,发展成果让人民共享是我们的立足点和根本落脚点。
  
  一是要千方百计加强财源建设。着力培育骨干财源,加强财税征管,做大财政"蛋糕"。同时,进一步加大监管力度,优化支出结构,不断增加对民生的投入,切实提高财政对改善民生的保障能力。二是要千方百计为民办好实事。严格对照省、市下达的任务要求,抓好责任分解,加强资金配套,强化督促检查,确保民生项目坚决落实。三是要高度重视拆迁安置。要严格按照货币安置补偿政策,形成公平公正公开的征拆环境,既保护好老百姓的合法权益又确保项目建设的顺利推进。四是要千方百计强化社会保障。加快推进就业、医疗、卫生等各项社会保障体系建设。五是要千方百计发展社会事业。推进教育均衡发展,确保计划工作国优省模,加快文化服务体系建设,加强和创新社会治理,促进社会和谐稳定。我们关注和改善民生要从一件件的小事做起,从一个个具体问题的解决做起。
  
  借此机会,我就转变作风和抓好当前工作再作一下强调。关于作风转变:要以改革创新的精神着力解决抓经济工作不落实、不兑现、不作为等问题,确保部署的工作一抓到底、抓出成效;要认真落实党风廉政建设各项规定,厉行节约,反对铺张浪费,用好每一分钱;要集中心思谋发展,尽职尽责抓发展,依法行政,从严治政,全力营造干事创业的发展环境。关于当前工作:"两节"、"两会"即将来临,各部门各单位要结合"走、访、帮、促"等活动,深入基层一线开展走访慰问和"送温暖"活动,切实安排好困难群体生活。要加强经济运行的监测和调度,保持项目推进力度不松懈,积极抓好冬春农业生产,毫不放松地抓好安全生产,确保一季度各项工作实现"开门红"。
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