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党风廉政建设责任制测评会上的讲话

时间:2014/5/19栏目:会议发言

  党风廉政建设责任制测评会上的讲话
  
  根据省委的统一部署,我带队到**市区就党风廉政建设责任制落实情况和反腐败工作,进行测评考察。刚才,瑞平和誉峰同志作了一个全面的述职述廉。实际上,述廉当中包含了述职。从我们掌握的情况看,**市去年以来,对党风廉政建设是重视的,反腐倡廉的形势总体上持续向好,查处案件的数量逐年上升,去年就上升了13%,预防腐败的机制建设也不断完善。通过权力公开透明运行,通过落实"一岗双责",形成了齐抓共管的大格局。但是,腐败是社会转型时期、市场经济条件下的一个"顽症",存在的问题还是很令人忧虑的。案件的量还在上升,总量不少。尤其在基层一些地方,不给好处不办事、给了好处乱办事的情况还比较普遍。市场主体对发展环境的改善,还有很多不满意的地方。所以,党风廉政建设的任务还十分艰巨,形势还十分严峻,务必引起我们的高度重视。
  
  这种民主测评的形式,说是廉政测评,实际上也是对领导班子层面信任度的一个投票。这一票投下去,投票人往往看的不只是廉政情况,而看的是这个干部的全部或者说是全面。实际上,每年搞这么一次投票,是一次信任投票。西方一些国家,议会对官员每年都有信任投票,遇到重大事情,还有阶段性的重大事情投票。我们也应该建立信任投票的制度,今天搞的实际上也是一种信任投票的制度,是民主监督的一种机制,我们要长期坚持,不断地完善。所以,同志们要重视,不要当儿戏,也不要当成走一个过场、搞一个形式;而是要出于公心,认真负责地进行民主测评和个别谈话。实际上,老百姓心中都有一本账,哪个领导干部有公信力,哪个领导干部是真心为民的,心里都清清楚楚。我们在座的同志,都经常接触群众,都有切身感受,如果哪个地方的群众茶余饭后,都说这个县委书记、县长好,都说这个市委书记、市长好,绝对错不了。如果茶余饭后,都在议论这个领导干部的弟弟在搞工程,那个领导干部的妹夫在搞项目,这样的领导干部一定好不了。民意闲谈中,这是古训,也是一个规律。所以,把这个机制建立起来,我觉的还是很必要的。借今天这个机会,就怎么样落实省委八届五次全会精神、**如何重返全省第一方阵,我想简要讲几点意见,供大家参考。
  
  重返全省第一方阵,我不知道你们算账没有,我帮你们算了一下,三个三分之一。11个地级市,第一方阵这一拨有四个市,也就是说**的总量特别是人均要进入前四,才算进了第一方阵。你们要超**、超**,才能进军到第一方阵,这个任务十分艰巨。你们现在的人均水平太低了,多看人均,才能全面小康。所以,绝不是简单的事情。但是,是不是没有希望呢?我觉得是很有希望,怎么样才有希望?我也有一个初步考虑,也是我来**八年以后,到**跑的也比较多,我谈一些感受。只要万众一心,把思路搞对头,重返第一方阵是有希望的。我觉的关键是这么几条:
  
  一、以解放思想促进赶超发展、科学发展。**要重返第一方阵,必须是赶超发展,如果你是全省平均水平,一万年也不可能重返全省第一方阵。**现在在加速度,**现在的劲头也不得了。你还要超他们,那必须是赶超发展。但是,同时还要是科学发展。所以,我讲要以解放思想来促进赶超发展、科学发展。现在大家都认为自己思想很解放,总觉得别人思想不解放,客观上有一个评价标准,不是以主观臆断来解放思想。解放思想的本质就是实事求是,按客观规律办事。就**的情况来看,怎么才算解放思想,解放什么,解放到哪里去,这是关键。落实全会精神,不要空对空,空对空的解放思想一点用都没有,甚至还有负面效应。搞一个大讨论,搞一个解放思想,什么触动都没有。**的解放思想,关键有五条:一是要根据十八大精神来解放思想。十八大报告本身就是解放思想的产物,里面有很多新的论断、新的思想,大家领会了没有,和**找到结合点没有,找到结合点了,说明思想解放了;没找到结合点,说明思想还不解放。核心的东西就是,要用八年的时间全面建成小康社会,小康社会现在是23项指标、144项具体的小指标。以这些指标为参照,**七年时间能不能实现,哪些指标还有差距,你们都要算算账,我看你们的差距很大。二是要遵循经济社会的发展规律来解放思想。规律都没找到,怎么解放思想。经济社会发展的规律很多,突出的有几条。比如市场经济的规律。只要是搞市场经济,它就有市场经济固有的规律,就是要以市场来配置资源,就是要以市场经济的趋向来搞某种政治行为和制度规范。对照这个规律,我们**的差距还很大。我们习惯以政府的手段来推进工作,在很多干部身上根深蒂固,真正按市场规律办事,遇到难事找"市场",而不是找"市长",还需要有一个大的变化。现在办什么事情,首先想到找市长要钱,这种思想要解放。要去找市场,市场多的是钱,多的是财富。我们各项工作提出后,要首先想到市场能不能办。市场能办,政府一定不要介入。这样就活起来了,负担就减下来了。三是要针对现在存在的突出问题来解放思想。不能搞无病呻吟,也不能搞无的放矢。**的问题到底在哪里,要赶超问题到底在哪里?本顺书记在全会上列举了11个问题,我看这11个问题**都有,有的还很严重。特别是市场主体不多的问题,市场主体不活的问题,官本位意识太强的问题,发展环境不优的问题,生态环境不好的问题,这些问题非常突出。要针对这些问题,来找症结,找解决的办法,这叫解放思想。四是顺应人民群众的期待来解放思想。群众想办的事情还没办到,说明思想不解放。群众现在还怨声载道的事情,我们把它解决好,说明我们的思想解放了。我们现在在搞献计献策,我希望**市带头把这项工作搞好。要充分听取**市每一个老百姓的意见,让他们诉苦,让他们倒苦水,让他们讲真话。我建议每年在全会召开之前,能不能搞一个月的献计献策,就是听老百姓的意见,听民主党派、企业家的建议。这样把老百姓的所思所盼搞清楚,我们再搞决策,来回应老百姓的期待,他们期待的我们尽快办,老百姓最希望我们办的优先办。总书记讲,老百姓的向往就是我们努力的方向。但是,如果连老百姓想什么、盼什么都没搞清楚,还是凭经验,觉得我对**很熟了,觉得我对老百姓很清楚了,不是这个情况。身为基层干部的县委书记,也不一定了解基层,不一定了解群众所思所盼。如果不认真地听,不深入地思考,不到群众当中去问计,真不了解群众。五是在比较借鉴中解放思想。我们对比借鉴,看看上海周围,到**看看,一个县级市搞到600亿元的生产总值,我们**应不应该办到、**应不应该办到。在比较借鉴当中找到差距,看到我们的不足,这才叫解放思想。你们要找一个上海周边的地方来对标,大城市周边,区位一样。各个县也要对标,找**等先进地区对标。别的地方已经做到了,我们还没做到,说明思想不解放。别人30年前已经做了的事,我们还当新鲜事来讲,思想怎么解放?我就讲一条,现在搞了这么多开发区,但开发区的体制是极其僵死的。体制不改,开发区搞不起来。开发区都有级别,都是公务员,都发公务员的工资,这种体制还能把开发区搞好?开发区的干部少而精,档案一律封存起来进入保险柜,退休的时候可以按照公务员来对待,你调走可以按照公务员对待。你在开发区,一律按照开区发的工作人员来对待,拿绩效工资。根据招商的情况、创造税收的情况,今年比去年税收翻了一番,工资总量增加一倍,允许他们富起来。开发区的管委会主任拿100万、200万是应该的,公务员不要跟他们比,这就叫思想解放。开发区的管理和政府是不同的,不要搞那么多人在开发区争那个级别、这个待遇,更多的人我们可以聘。我们发现有招商厉害的,调到开发区来,还是企业编制,给他高薪。我看魏少军那里有个搞招商引资很厉害的,我们把他调到开发区来,还是企业编制,根据他招商的情况给他高待遇。你没有这种解放思想,想把开发区搞好是不可能的。
  
  二、以打造增长极来促进赶超发展、科学发展。**就是缺增长极,没有大的增长极,你们只会越来越落后,而不会赶超。经济工作是要算账的,不是空口说白话的概念,说几年增长多少,今年搞多少是不行的。要落实到项目上、落实到数字上。要算算账,我们赶超的增量在哪里?我现在还看不出来。就是超过平均水平的增量在哪些地方,现在**还看不出来。没有一个跨越增量的平台,赶超就是痴人说梦,就是说说而已。所以,我在全会的时候,和**的同志讲,**要打造一个像曹妃甸一样的增长极,要搞一个几百平方公里的增长极,至少变成省级战略,或者搞成国家战略。一个增长极能搞到**一半的水平,这个时候才能真正谈赶超,你才有希望。没有这么一个增量,怎么赶超呢?不可能的事情。所以,你们想一想,现在能不能在北京周边搞一个三五百平方公里(从长远来讲)的增长极,利用未利用地,搞一个吸引首都生产要素、吸引全国生产要素的平台。有的想进首都进不了,就落到这个地方,包括中石油现在有几万人分散在外地,现在想进到北京,北京不接收。中石油就和我们商量,说放到我们**,这个好啊。华为的中国总部不就到了**吗?瑞平书记知道这个事,一年交13个亿的税收。你有这么100个总部到**来,不就是1300个亿吗?税收不就来了吗?划的地也很少。我们如果不打造这么一个平台,吸引一些总部、一些产业来,税收有一个快速、跨越式的增长,产业的聚集,没有一个这样的增长极,跨越赶超还是非常困难的。**现在搞这样一个增长极,完全具备条件,可以说是"天时地利人和"都有。讲"天时",首都经济圈发展规划马上就要出台,这一下就变成国家战略了;讲"地利",靠近北京,接受辐射这么强烈;讲"人和",现在有个好班子,提出"重返全省第一方阵",省委书记也认可。这件事要干,就得找高手来谋划,要到上海周边去取经,要请新加坡裕廊工业园这样有经验的、世界一流的规划设计单位来规划。裕廊工业园搞得是世界一流的,一般人干不了。除此之外,每个县搞一个真正的增长极,每个县把园区的体制改过来,不要再搞官本位。搞县城扩容,与园区建设结合起来,真正把县城搞成增长极。每个县搞一个像样的增长极,这样才有可能赶超。
  
  三、以全民创业促进赶超发展、科学发展。我们**差在什么地方啊?本来人口多是优势,本来县多也是优势,都变成我们的劣势了。县多了,做不大,干部又多,影响大家积极性,现在变成劣势了。人口1200万,背上沉重包袱,我们变个思路,把它变成优势,就是抓全民创业。大家都出过国,西方一些国家老百姓哪有那么多找政府的,都在自己创业。政府有什么事,市长基本不太管事,总统主要是搞外交的。总统80%的精力在搞外交。国外为什么发展那么好,就是搞全民创业,老百姓都在想发财的事,都在想办企业。我刚才让秘书长查了全省的情况,誉峰市长提供了**市的情况,我报几个数字,你们看**的差距有多大。企业**是59000家,个体工商户是11.9万家,加起来市场主体是26万家,按照人口来算是21‰,这是**的比例。去年全国的平均水平是41‰,你们正好差了一倍,国际上像日本、韩国等国家是81‰。就按全国的平均水平来算,**是无论如何都应该达到的,因为靠近北京这么好的条件。做买卖办企业的条件,可以讲全国95%以上的地区比不了**。当年**多穷啊,有什么呀?当年**穷到一般人吃不上饭,就是搞全民创业,使**发生了一场巨变。放开了搞民营企业,政府少管多服务。这次**市委书记来作报告,叫"温台模式",最有说服力的是**。我去过三次**,他们总结经验,说这经验、那经验,最根本的一条就是政府创造了全民创业最好的环境,把民营企业搞起来、把民营经济搞起来。我们达到全国的平均水平是应该的,我们这么好的条件怎么全国的平均水平还达不到呢?达到全国的平均水平,**还差一半,差26万家。你们想一想,市场主体是创造财富的源泉,一个个体工商户也能带动两三个人就业,也能交个几百元的管理费和税收,市场主体翻一番的话,税收绝不仅仅翻一番,就业的人口也绝不仅仅就这一番。我看你们集中精力把这个搞好,**就有希望了。我们找发展缓慢的症结,最根本的在于环境糟糕。今天全国正在开转变职能的电视电话会,对企业微观上一定要少干预。昨天我见到国务院的一个副秘书长,他讲企业登记不要管它,不需要基本金,不需要注册资本,也不需要登记经营范围。登记后告诉他不能经营什么就行。放开了让市场主体发展,不要一分钱登记企业。我在**,07年开始搞零成本注册,省工商局当时支持我。当时那一年,市场主体就增加了46%。现在老百姓创业不容易,办个企业拿执照还要请人吃饭,现在好像不找点关系什么事情都办不成。这种搞法,怎么能发展。全民创业是我们赶超发展的一个重大战略,就是要创造好的环境,降低门槛,按照国际惯例办,政府提供宽松服务,不该管的不要管。现在我们的政府少管就是服务,少管就是好环境。如果把市场主体搞起来,我看财富会充分涌流。劣势变优势,人口多,变成市场主体就是优势。
  
  四、以拉长短板来促进赶超发展、科学发展。**有几块短板,一块是县域经济,一块是城区经济,一块是扶贫。这三块短板不拉长,我们赶超没有希望。县域经济省里作了部署,我不再重复。城区经济要高度关注,过去城区的政府是一种传统的思维定势,好像城区的主要职能就是搞环境卫生,就是搞城管,搞社会稳定,这是一个大错特错的传统思维,必须彻底把他扭过来。城区政府第一位的还是发展经济,利用城区的金边金角搞服务业、搞商业。把城区经济做大,税收就来了。现在城区的政府,到底有多少精力在搞第一要务,是不是在打造增长极,是不是主要在搞招商引资,都值得打问号。城区经济不强,把这个短板拉长,整个城区政府的职能要有一个大的转变。再一个就是贫困地区,**贫困到这个程度,总书记很揪心,我们都很揪心。能不能改变呢?我在**呆了六天六晚,到了49个村,我看三五年摆脱贫困一点问题都没有。靠什么,还是靠改革。走一家一户的老路子,养几只长毛兔、养几只老母鸡,再搞一百年也脱不了贫。要让一个贫困户独立去完成商品经济的过程,要生产、要销售,他要有这个能力不就早脱贫了吗?我们怎么不能从实际出发呢?过去十年,我们扶贫发几万块钱扶贫到每家每户,实践证明是不成功的。怎么搞呢?就是搞股份合作制,这是十五大提出来的,没引起我们的足够重视。搞农村改革,把土地拿到合作社来,问题就解决了,现代农业就能搞起来。这也是中央和省委一号文件的要求。我们要以市场思维和市场机制来搞扶贫,扶贫是一个经济活动,不是一个政府救助。经济活动就要按市场规律办,土地全部进到合作社,搞五位一体,政府可以贴息。政府来推动,龙头企业进来投资,搞产供销。合作社作为法人,是市场主体。有合作社,银行可以贷款。这个我跟农信社谈过多次,他们贷到一家一户是不愿意的,贷到合作社要多少钱有多少钱。贫困户进来作为股东,还可以打工。按照五位一体搞现代农业,我看人大、政协把力量全部调动起来。把宜农宜果的山,都搞成核桃、板栗、苹果、山杏,适合什么搞什么,这个光**还有200万亩,一户只要有一亩,5000元的收入,五年之后坐在家里数票子。为什么没搞起来,一家一户搞不起来。上山要修路,一家一户谁愿意修路,谁有这个本事修路?水利设施要配套,一家一户怎么干得了。我们没有搞起来,关键在体制。**现在知道的还有300万亩,加上其他县,初步估算还有600、700万亩。600万亩就可以解决600万人脱贫的问题,不要分散力量,要捏紧拳头搞体制创新。搞体制创新以后,路有人修了,水利设施有人配套了,优质品种有人保证了,几年下来脱贫致富就有把握了。要下这个决心,不下这个决心不行啊。
  
  五、以转型升级促进赶超发展、科学发展。转型升级任务很重,我不想过多地展开讲。你们有成功的经验,有几家大企业搞得非常好。在原来的基础上搞了升级、搞了改造,现在存量这一块,6万家民营企业,我们给每家企业开一个清单,搞二次创业,搞转型升级,这个比招商引资来的快。能不能我们下一个决心,给6万家企业搞一个诊断,都给他开一个方子,怎么升级、(www.fwsir.com)怎么搞二次创业,有哪些困难?我们能不能下这个决心。这个比招商引资来的快,毕竟有这个基础,然后再来帮助他、支持他,很快就能起来。现在关键是很多企业喊天不应、喊地不灵,要解决的问题都解决不了。然后再抓增量。像隆基**、长城汽车非常棒,在这个基础上,帮助他们搞二次创业,同时我们再搞些增量,把增长极搞起来。
  
  六、以党建创新来促进赶超发展、科学发展。说一千道一万,中国这个体制关键还是看干部的积极性,关键是一把手的积极性。怎么办呢?我想强调两条:一个是改革干部制度。省委前天已经专门研究了改革干部选拔任用的若干办法,马上要发文件。这次的力度是前所未有,就是要解决拉票贿选的问题、解决海推产生候选人的问题。党管干部,要看实绩,看平时的工作,用不着去拉票,也不看这个东西,也不允许主要的岗位搞海推,找一帮不知情的人来推荐,这是自己愚弄自己。这个体制怎么可能不拉票呢,不拉肯定上不去。只有改这个制度才能做得到。要下决心改革干部选拔任用制度,按照省委的文件要求,结合**实际抓好落实。要引导干部都去一门心思干好自己的一亩三分地,不要想别的,干好了就行了,干好了自然会有你的机会。拉票没用,也不用花精力去七扯八扯,这个叫自毁长城,自己消弱了自己的战斗力。再一个就是党风廉政建设。全面创业跟这个吃拿卡要有至关重要的关系。党风廉政建设一方面是保持打击腐败高压态势,另一方面就是预防体系要不断完善,还有行政权力公开透明运行,要形成常态。要搞法治**建设,包括政府的行为,都要纳入法制的轨道。法治环境是最好的环境。把这几条搞好,创造一个全民创业的好环境,让每一个老百姓感觉到,我在**创业不会受到不公正的对待,我创业的环境很自由。办一个企业,不用花一分钱就登记了,做的过程中只要不违法就很自由,社会财富充分涌流的日子就到了。党建的任务很重,是一个系统工程,关键是上述两条。
  
  今天借这个机会,就**重返第一方阵谈些想法,纯粹是个人之见,因为我们是自家人,不对之处大家批评。
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