申报材料，我市相对集中行政处罚权的各项准备工作已基本就绪。为贯彻《**省**风景名胜区管理条例》，针对**风景区存在的多头执法，执法扰民的现象，我办建议并具体指导了**风景区的相对集中行政处罚权各项筹备工作，目前，**风景区相对集中行政处罚权实施方案及其他申报材料已报送省政府法制办。
    二、建立健全科学民主依法决策机制，规范性文件制定质量进一步提高
    行政决策的合法性，需要依靠制度和程序来保障。五年来，我办以政府规范性文件制定工作制度化、规范化为切入点，不断完善规范性文件制定和政府重大事项决策工作制度，建立了一系列的科学、民主、依法决策机制，进一步提高规范性文件制定质量和依法决策水平。
    一是建立和完善了规范性文件制定工作程序方面的制度。2001年撤地建市以来，我办起草并经市政府出台了《**市人民政府规范性文件制定程序暂行规定》，明确规定了市政府制定规范性文件实行年度计划制度和法制办审核把关制度。每年初，我办根据各地、各部门报送的规范性文件制定计划，编制市政府规范性文件年度制定计划，对可发可不发的、可由部门或几个部门联合发文的、法律法规已明确规定无需制定具体贯彻意见的文件一律不编入市政府规范性文件制定计划。自2002年起，共编入制定计划的规范性文件142件，精简率达50%，有效地根治了政府的“文山”问题，增强了政府抽象行政行为的可预期性，促进了规范性文件制定工作透明度。在规范性文件制定过程中，确定由市政府法制办对规范性文件草案进行审核，以维护社会主义法制统一，防止规范性文件出现“政府权力部门化、部门权力利益化”的不良现象。五年来，市政府所有重要规范性文件包括19件政府令均由市政府法制办审核后方进入政府常务会议审议，市政府法制办参与审核、修改的市政府规范性文件和其他涉法政策措施文件241件。
    二是创新规范性文件审议工作机制，建立政务咨询员参与审议规范性文件制度。为了使政府在作出事关全市经济与社会发展的重大决策部署，出台一些关系人民群众切身利益的政策规定时，最充分、最广泛地听取社会各方面意见，做到深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，避免规范性文件制定中的“照官意画瓢”、“部门利益法制化”的倾向，市政府改革政府常务会议制度，建立了一个由25名人大代表、25名政协委员和10名专家学者和基层群众代表组成的政务咨询人员库，每次根据政府常务会议议题，选定若干名政务咨询人员列席会议，就议题发表意见。自2003年起，共邀请60位政务咨询员参加了政府常务会议。政务咨询员在审议规范性文件时，积极发言，提出了很多宝贵的修改意见，并在制定出台的规范性文件中得到体现，收到了良好的社会效果。这项制度的建立是对政府决策机制改革的一次探索，不仅有利于充分发挥人大代表监督作用和政协委员参政议政作用，尽量减少行政部门对规范性文件制定的影响程度，而且有助于在更广领域和更深层次上推行政务公正，增强政府工作的透明度，提高了政府的决策指挥能力和决策水平，这在全省各地市中是一项创举，中央电视台等媒体进行了深入的报道，引起了社会各界的广泛关注。
    三是建立了政府法律顾问组，聘请了10名省内外法律专家作为市政府法制顾问。目前，凡涉及重大涉法事务、重大复杂行政复议案件、重大复杂行政应诉案件均邀请市政府法制顾问进行论证，参与决策。
    四是广泛运用听证制度。在规范性文件起草、行政收费、重大行政处罚、行政许可等行政决策中广泛运用听证制度。市政府制定《**市污水处理费征收管理办法》、《**市烟草专卖零售合理布局规定》等文件时，市政府法制办会同市物价局、烟草专卖局举行听证会，广泛听取行政管理相对人和社会各界的意见。围绕出租车价格是否调整问题，市物价局专门举办了出租车价格听证会。这是运用正当的程序进行决策，吸纳和化解社会方方面面的不同利益冲突和矛盾，取得良好的社会效果。
    五是以科学发展观为指导，大力提升制度建设质量。更加注重社会公共事业管理和内部制度等规范性文件制定工作。五年来，根据建设为民政府和为民办实事的要求，先后审查通过了《**市大病医疗救助基金管理办法》、《**市困难大学生救助基金管理办法》、《**市下岗失业职工上岗培训基金管理办法》、《**市廉租住房管理办法》等一系列相应的政策措施，切实保障了弱势群众的利益。根据进一步转变政府职能，深化改革的要求，尽可能把较为成熟的政策措施上升为制度规范。如以完善经济法制建设为重点，制定出台了《**市林权流转暂行办法》，《**市促进中小企业发展若干决定》；以深化政府投资体制改革，规范政府投资行为为重点，出台了《**市本级政府性投资项目管理办法》、《**市国家建设项目审计监督暂行办法》；以维护人民群众利益，优化城市环境为重点，市政府法制

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