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认真贯彻五中全会精神 进一步加强我国农村基础性建设
中共十六届五中全会强调，要进一步建设社会主义新农村，实现城乡统筹发展。我们认为非常必要和及时。“十一五”期间及今后相当长的一段时期，农业仍然是我国基础产业，必须始终把加强农业的基础地位作为重要任务。为此，我们建议：一、加大国家对农业的支持力度。我国是个农业大国，农村人口多、农业劳动力剩余量大，而且至今仍然没有改变靠天吃饭的状况。面对市场化进程中出现的资金、土地和较高素质的劳动力等生产要素从农业流向工业、从农村流向城市的压力，我国财政对作为弱质产业的农业支持的总水平明显不足。建议国家进一步加大对农业的投入。一是在制定和执行国民经济年度计划和长远规划方面，切实贯彻“工业反哺农业、城市带动农村”的方针，正确处理好产业之间，尤其是工农业发展的协调比例关系。二是要逐步增加财政资金对农业的投入比重。国家对农业的补贴，应有相当的比重投入到农业基础设施建设上来。三是要加大信贷支农力度。对能收回投资的建设项目，可以使用贴息贷款。农业银行和农村信用社要把为农业提供金融服务作为首要任务，对农户的种养业和小额信贷项目，要适当放宽抵押、担保等政策，扭转农业信贷资金非农化倾向。同时，进一步深化金融体制改革，建立和完善包括政策性银行、商业性银行和农村合作金融组织在内的农村金融体系，提高资金的使用效率。四是要通过深化农产品价格和购销体制改革、大力发展农业产业化经营等措施，有效提高农业的投入产出效益，调动农户和农村集体经济组织增加农业投入的积极性，吸引工商企业、社会资金和外资对农业的投入，对此，国家应给予必要的优惠政策支持。二、加强农业生产基础设施建设。近几年，国家重视大江大河治理，取得明显效果。但农田水利设施多为上个世纪70年代所修，由于与农村新体制相适应的管理、养护办法缺位，如今大多数都已无法使用，有的地方灌溉都难以进行，抵御旱涝灾害的能力更差。基本农田建设年年喊，但投入与管理体制始终不健全，落实也不理想。不少地方退耕还林、还草的政策不落实，复垦现象严重，造成生态环境继续恶化，严重威胁着农业生产和当地农民日常生活。要把改善农业生产基础设施作为当前农业和农村工作的重要任务。首先，要抓好以水利为重点的农业基础设施建设。以提高防汛、抗旱、排涝能力为中心，在继续加快大江、大河、大湖治理的同时，搞好灌区水利设施和病险水库的更新改造和配套工程建设。鼓励私人对一些小型水利设施进行投资。其次，要继续抓好以植树种草为重点的生态环境建设。要继续坚定不移地实施天然林保护工程，落实好各项扶持政策。对近两年出现的新问题要深入调研，拿出新的办法，巩固和扩大退耕还林、恢复生态的成果。第三，适应农业发展新阶段的客观要求，加强农田基本建设，搞好农业综合开发。农业综合开发在指导思想上实行两个转变，即由过去的以改造中低产田和开垦宜农荒地相结合，转到以改造中低产田为主，不再搞新的开荒；由过去的以追求提高农产品的产量为主，转到积极调整和优化结构，促进优质高产高效农业的发展上来。重点建设大型高产优质粮食基地，优质饲料作物生产基地，发展节水农业，建设生态农业。三、努力改善农村生活基本条件。据统计，到2004年，我国农村还有0?5%的乡镇、7?9%的行政村和大量的自然村不通公路，还有33%的村庄没有合格的饮用水，自来水通村率也不到50%。农村电价每度高达0?67元，比城市平均水平高0?20元。2004年底，乡村固定电话用户10159万，不到城市固定电话用户21085万的1/2，还有10?1%的行政村不通电话。同时，农村的文化基础设施比较落后，文化生活相当贫乏。全国广播和电视尚未覆盖到的5?9%和4?7%的人口都集中在农村。在覆盖到的地方，也存在基础设施条件薄弱，节目套数少，信号质量不稳定等很多问题。据估算，我国农村生活条件较城市落后10年。就边远贫困地区农村的现象而言，有的甚至落后半个世纪。尽快改善农村生活基本条件是建设和谐社会的最重要的目标之一。建议国家加大投入，以乡村道路、农村人畜饮水、节水工程、沼气、小水电、农村电网、通信和农产品仓储、保鲜、市场设施等建设为重点，大力加强农村的公共设施建设。加大对中西部农村和老少边穷地区公共文化设施建设的支持力度，促进城乡文化事业的协调发展。继续组织实施广播电视村村通工程，提高农民的文化生活水平。同时，对农村社区建设合理规划、布局，推广一些地方通过政府、农村集体经济、农民共同投资建设小康村的经验，从根本上改善农村的生产生活环境。四、加快农村社会事业发展。近年来，我国农村社会事业虽有较快发展，但还远远不能适应广大农民的要求。从年人均占有社会保障费上看，城镇人均达455元，农民人均仅15元，相差30倍。特别是农村义务教育办学条件差，初中校舍严重不足，大班额现象十分普遍。2004年全国小学毕业生升学率为97%，但有些农村地区仅为71%，农村小学辍学率比全国平均水平高出1?86个百分点，普通初中辍学率相当于全国平均水平的1?6倍。我国西部一些贫困农村地区初中辍学率高达50%以上。农村生均教育事业经费仅为城市的60%左右。据测算，我国80%的卫生资源在城市，而占60%以上的农村人口只能享受20%的卫生资源。加之农村卫生设施条件落后，人才队伍素质较低，卫生服务质量不高。据卫生部统计，截至2004年底，全国参加新型农村合作医疗的农民为8040万人，覆盖率仍然很低。2002年底，全国8亿农民中，只有404万农民享受了农村低保。2003年底，我国农村只有5428万人参与了个人账户积累式的养老保险。综上所述，我们认为，当前要切实解决以下问题：加大转移支付力度，建立健全投入保障机制。大力普及和巩固农村义务教育，认真组织实施好“国家西部地区‘两基’攻坚计划”，建议免去中西部“普九”地区的农村学生的全部费用。同时，大力推进农村的职业技术技能教育，培养种田能手、养殖能手等专业技能型实用人才，加大农村劳动力转移力度。进一步加强公共卫生体系建设，加快完善农村卫生服务体系。尽快启动实施农村卫生服务体系发展规划，健全县、乡、村三级服务网络，提高农村公共卫生和基本医疗服务能力。加大城市卫生支援农村卫生的工作力度，加强农村适用卫生技术人才的培养，搞好农村卫生服务队伍建设。积极推进新型农村合作医疗试点，努力扩大覆盖范围和农民参与率。完善农民工、失地农民的社会保障制度并尽快建立及覆盖全体农民的最低生活保障制度。抓住国家经济发展的契机，多渠道筹措农村统筹基金及养老基金，对农村统筹基金及养老基金进行有效的监督、管理及使用。逐步建立农村医疗保险、农村养老保险等制度，制订相应的法律、法规。
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