生院也应加大设备投入和技术引进力度。第四，应抓好医疗服务质量的提高。发动各医疗单位定期组织医疗质量讲评活动，强化监督管理，落实规章制度，确保医疗安全。倡导人文关怀，推行人性化服务，不断提高服务质量，提高群众的健康水平，搞好经济建设。
    二应加强卫生法制建设，规范卫生服务行为。严格执行相关法律法规，坚持依法行政，以法治卫，应是我们卫生部门服务明年经济倍增发展的又一重要方面。这项工作能否做好关键在切实转变好局机关职能。为此，我们应从调新理念入手，增强转“轨”自觉性。明年对农村卫生要打破部门和所有制界限，着力强化规划、准入、监管和调控等功能，依法行使管理和监督职责，努力实现从“办卫生”向“管卫生”的历史性转变。应按照“高效、透明、规范”的要求，加快行政审批制度改革，积极推行综合审批和“一站式”审批，将各类公共卫生事业纳入卫生综合执法的轨道，将监督执法的力量从侧重于行政审批转移到加强市场监管上来。探索开展镇、村卫生监督，在乡镇设立卫生监督派驻机构，抓好试点运作。大力开展“真情服务社会，满意卫生监督”活动，寻求卫生行政执法与支持经济建设的结合点，将严格执法与促进经济倍增有机衔接起来。
    三应加强公共卫生体系建设，拓展卫生服务功能。这是我们卫生部门服务明年经济倍增的重要抓手。这方面我觉得应突出抓好建立健全公共卫生事件应急处置机制，大力提高疾病预防控制能力；强化以预防非典为重点的重大疾病的防治工作，落实好各项防范措施，坚决防止非典疫情反复；加强对各种常见病和慢病的防治；大力开展健康促进活动和城乡爱国卫生运动，提高省级文明城市创建水平；加强卫生防保队伍建设，拓展社区卫生服务功能，全面提高基层防保工作质量；推行和完善农村居民大额费用合作医疗，方便农民群众就医，努力解决农民因病致贫、返贫问题。明年我县农村居民大额费用合作医疗保险的参保率应力争达到85％。
    四应加强卫生，优化卫生服务形象。明年的卫生行风建设能否有新的突破，这应是衡量我们的卫生服务工作是否优化的一个重要标志。鉴于此，我们应把工作的重点放在纠风治乱上。以创建文明行业、文明单位为目标，深入开展践行服务承诺、“服务零缺陷”、“健康进万家、满意在卫生”、“民主评议行风”和“百企千人评机关”等系列活动，大力提升文明行业创建水平。坚持标本兼治，扎实开展“红包”、“回扣”和不规范医疗行为的专项治理活动，继续加强药品、医疗器械的集中招标采购工作，坚持“阳光操作”，更多地让利于民。继续完善和落实行风建设责任制，加大督查追究力度，严格执行一次申告待岗制、黄牌警告制和诫勉谈话制，动真碰硬，净化风气，塑创和优化行业形象，努力把服务人民健康和经济倍增发展提高到一个新的水平。
    三、以深化改革为动力，扎实推进明年卫生服务工作的优化
    明年，我们实施卫生服务全县经济倍增的思路与要求能否到位，一项不可或缺的重要工作和强大动力，就是要继续坚定不移地深化改革。围绕服务经济倍增，明年的卫生改革应在强化发动，增进共识的基础上，着重在下列几个方面多使力气。
    一应改革乡镇卫生院管理体制和运行机制。根据党中央、国务院以及国家计委、卫生部和盛市下发的一系列文件精神和有关部署，我县应积极而有计划地改革镇卫生院的管理体制，实施各镇卫生院的人员、业务和经费等由县级卫生行政部门按职责进行管理；并积极探索医防分设途径。同时，认真贯彻十六届三中全会精神，以增强镇卫生院发展活力为出发点，改革产权制度，发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为主要运行形式，建立起归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代乡镇卫生院产权制度。
    二应继续抓好卫生人事分配制度的改革。首先应搞好领导班子组织机制的改革，公开、公正、公平选拔管理人员，创造良好的竞争机会，构筑公正的赛马平台，让德才兼备的优秀人才脱颖而出，增添卫生“领头雁”的活力。在完善综合配套改革的基础上，突出抓好分配制度改革，基本形式应推行绩效工资制。除参照公务员管理的事业单位外，其他医疗卫生单位都应试行档案工资与实际报酬相分离的分配方式。积极稳妥地试行院长年薪制和优秀人才年薪制、中层干部实行竞聘上岗制、职工实行身份、职务和职称等全部存入个人档案，全面实行合同制、医护药技人员实行“三级制”、后勤加快服务社会化，努力形成充满活力的运行机制和多样化的分配激励机制。通过伤筋动骨的改革，拉开分配档次，鼓励大家以积极的姿态参与竞争，迎接挑战，释放做好卫生服务工作的源流。
    四应积极探索医疗机构“托管”制改革和集团化经营。对少数运转维艰的镇卫生院，可由具有一定实力的县直或县外医疗机构，以协议委托方式参与经营与管理，引进先进的管理、技术、人才和设备等，提升服务水平和竞争力；也可在行政隶属关系不变、产权所属不变、人事关系不变和承担的指令性任务不变的前提下，本着自愿合作、优势互补的原则，以县人民医院为龙头，组建医疗集团，形成规模经营，拓宽发展空间。笔者

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