对淮阳县局实行质量监督综合管理做法的调查

对淮阳县局实行质量监督综合管理做法的调查

    人文始祖曦皇故里——淮阳，地处豫东平原，人口130多万元，是典型的农业大县，同时也是国家级贫困县。该县除华林集团外，基本上没有什么像样的工业企业。为了发展地方经济，县乡政府对本县所有企业及招商引资落地企业，不管是否合法正当经营，不管产品质量如何，都视为“香饽饽”的支柱产业加以保护，××工作的外部环境很不宽松。今年以来，淮阳县局通过深化“三种意识”，搞好“两大服务”，对内严格管理，对外实行综合服务，赢得地方政府的支持和企业的欢迎，事业发展走上了一条坦途。
   　　一、淮阳县局实行质量监督综合管理模式出台的背景
   　　近年来，××系统内部市县两级执法机构、技术机构职能交叉，多头执法，重复检验，相互提防，相互拆台，相互抵毁等现象具有一定的普遍性。县（市、区）局股、室、队之间重复管理，见到利益你争我抢，遇到责任推诿扯皮。一个企业一天能去几班人马，企业意见很大。一些执法人员服务观念淡薄，监管意识弱化，对企业居高临下，态度蛮横。这既增加了企业负担，又减少了系统内部整体收入，更破坏了自身形象。其结果是政府对企业的保护措施越来越多，对职能部门的限制越来越严，××部门工作环境越来越不宽松，事业发展的路子越走越窄。淮阳县县委书记在全县股级以上万人大会上公开讲：“进企业检查要经主管工业的县委副书记、纪检书记批，并且进企业后只能查申请的一个案子，查完以后能不能罚还得由纪检会决定。”针对不宽松的工作环境，如何既减少进企业的次数，又能切实帮助企业提高产品质量，实现企业和××部门利益双赢；既拓宽工作领域树立良好形象，又赢得政府的支持和企业的理解，淮阳县局党组班子经过反复酝酿，报请市局同意并给予大力支持后，出台了《关于对重点企业实行捆绑式管理的决定》。在全县范围内选择与人民群众生活、生命财产密切相关的酒厂、面粉厂、各类食品厂、加油站等企业，作为质量监督综合管理对象。
   　　二、淮阳县局实行质量监督综合管理模式具体做法
   　　淮阳县局实行质量监督综合管理模式主要分为两种：一是指定部门管企业；二是指定“特派员”管企业。没有被指定管理的其他任何部门和个人，不持有局长或分管副局长签批交办的“服务运行卡”不准随意进入企业（检测中心检验检定和特种设备的管理除外）。其做法主要是“四定”：一是定岗位。淮阳县局根据实行质量监督综合管理的需要，从稽查队、检测中心和县局机关抽调有关人员成立2个综合室，同××股、计量股一起共同负担全县企业质量监督综合管理工作。二是定职责。根据中型以下企业的特点和各股室队的职能，指定业务联系最为密切某个部门全面负责某个企业的综合管理工作。如，××股负责全县所有面粉、饼干加式企业；标准计量股负责全县所有的加油站等。三是定人员。根据中型企业质量较为稳定，检验检测设施较为完善的特点和企业的需要，淮阳县局逐一选派“特派员”进驻指定企业，负责企业全面质量监督管理。四是定机制。其一，实行××业务“服务运行卡”。此卡由局里统一印制，由负责质量监督综合管理的单位或特派员根据工作中遇到的其它业务及企业的实际情况，及时申请有关部门协助办理，并报局办公室备案。其它股室接到经局长或分管局长签字后的“服务运行卡”，必须无条件办理。其二，实行业务收入统一管理，统一核算，统一分配，较好地避免了部门之间抢饭吃的现象，最大限度地减少进企业检查的频次。其三，实行服务质量责任制。分管局长对所分管的部门服务质量负总责，实行质量监督综合管理的部门领导对本单位的服务质量负全责。其四，实行行风廉政建设责任追究和目标考核。淮阳县局规定每半年对承担质量监督综合管理单位的绩效和廉政情况进行一次考核；对“特派员”除考核绩效外，每3个月还要对出勤情况、工作情况、遵守行风情况、协调能力、企业满意度等进行一次考核。此考核与年度单位评先评优、晋级、晋职挂钩。
   　　三、淮阳县局实行质量监督综合管理模式显现的初步成效
   　　一是政府限制由严格到支持的转变。淮阳县委、政府，通过企业的积极反映和亲眼目睹到的淮阳县局转变工作作风，更新服务理念，切实帮助企业提高产品质量，努力服务地方经济发展实实在在的行动，感到淮阳县质量技术监督局在变。县委书记大会小会讲：“什么叫立党为公,执政为民，什么叫在服务经济发展中体现共产党员先进性，县质量技术监督局就是一个很好的榜样，我们其它职能部门都应该好好地向他们学习。”主管副县长刘振亚听了该局实行质量监督综合管理模式后，说：“这种管理模式是一种创新，既符合县委县政府的工作思路，又符合企业的实际情况，我支持你们大胆地干。”最近，县委派人员到该局进行了专题调研，并给予了高度评价：“××局对企业实行质量监督综合管理，非常符合当前的形势和我县的县情，是真心实意为企业服务的，这样的部门企业欢迎，社会需要，政府支持。”今年以来，淮阳县为搞招商引资，项目建设，对执法部门进企业制定了很多条条框框，由于淮阳县局实行了质量监督综合管理，该局的工作没有受到任何影响和限制，反而，很多企业倒是邀请他们到企业帮助、指导工作。××工作的外部环境正逐步宽松，淮阳县委、政府破例放宽了对该县质量技术监督部门的限制，允许该局在特种设备、食品监管、执法打假、查处无证企业等方面可以办理长期有效的进入企业许可证。
   　　二是进入企业由反感到欢迎的转变。多头执法，重复检查，或多或少地影响了企业的正常生产，增加了企业负担。对此，企业怨言不少。企业负责人大多是躲着藏着不给你面见，就是见了面也是爱搭不理的，有的还当着你的面说一大堆难听话。淮阳县政协委员、电力纯净水厂厂长陈书亮说：“实行质量监督综合管理，我们接受，因为它规范了自己也规范了企业，解决了今天这个去，明天那个去的问题，给我们干事创业提供了平台。这样的部门，我们信赖，因为它真正在为企业服务。”淮阳县局的做法说明，要真正做到××部门的检查企业欢迎，××部门的查处企业配合，××部门的处罚企业理解，××部门的帮扶企业高兴的顺向工作局面，需要以帮扶为主，寓执法于服务之中作为建立和谐执法监督工作模式的基准。
   　　三是部门形象由破坏到树立的转变。过去为了各自部门小团体利益，相互制肘，相互“打架”；查处案件张口罚款，闭口要钱；只要罚款到手，不管整改是否到位。其严重损坏了××系统整体形象。实行质量监督综合管理以后，××部门的服务形象正在当地党委政府、企业和人民群众中逐步树立。县人大代表、淮阳升达轴承座厂厂长乔德福深有感触地说：“今年以来，××部门到我厂去了3趟，并且都由局长带队，帮助指导解决标准、计量、质量、认证等诸多问题，往年每月我都要接待3-5次，多是谈论罚款，而今年全部谈发展，讲服务，出注意，想办法，这种管理方式，我要在人大会上给予宣传”。近期淮阳县局先后收到3家企业送来锦旗，5家写了感谢信。淮阳县局质量监督综合管理的成功实践说明，树立××部门服务形象，关键在于履行职能，为当地经济发展服务的指导思想端不端正，关键在于为企业服务做了多少实事。企业心中有杆秤，听你说的占一成，看你做的占九成。金奖杯、银奖杯不如群众的口碑；这奖牌、那奖牌不如企业表扬直白。
   　　四是部门利益由抢饭到留饭的转变。过去多头进厂，多头执法，分散执法，重复检验，“抢饭吃”，谁也吃不饱。实行质量监督综合管理后，坚持以执法为龙头、监管为基础、检测为支撑的三位一体和谐执法监督体制，坚持综合管理，坚持一个窗口对外，不仅体现了××系统和谐有序和统一协调，也较好地做到了业务收入统一管理，统一核算，统一分配。既留足了相互之间的业务工作空间，又实现了整体利益最大化。
   　　五是工作效率由低下到提高的转变。单一管理模式工作效率低，落实质量监管责任难，扯皮推诿多。实行质量监督综合管理后，实行了质量监管责任与绩效捆绑、服务质量与个人利益捆绑，大大提高了工作效率。截止目前，淮阳县局已帮助21家企业完善了内部管理体系，18家企业实行了市场准入，24家企业通过了年审，4家企业获得了市级先进企业，7家企业申报了名牌、免检、优质产品，3家企业筹备ISO9000质量体系认证，帮助93家企业解决了质量、计量、标准等方面的210个实际问题。与时同时，预算收入也稳中有升，特别是计量标准、质量监督、锅容管特等单位，已完成全年预算收入的70%以上。
   　　四、几点启示
   　　一是实行质量监督综合管理需继续深化对109号文件精神理解。省局109号文件是省局党组树立“三种意识”，搞好“两大服务”这一指导思想的具体化，是统领和指导当前和今后各项工作的纲领性文件，它既是落实“三个代表”重要思想，服务小康社会建设的具体体现，又是破解××事业发展难题，打开××事业健康发展之门的金钥匙。实行质量监督综合管理的实践证明，对省局指导思想把握越准，工作努力方向越明；对省局109号文件精神实质的理解愈深，抓落实的决心愈大；对强化“三种意识”、搞好“两大服务”理解越透，服务经济发展、促进发展的自觉性越强，××工作的路子就会越走越宽。
   　　二是实行质量监督综合管理需加强和谐执法监督机制建设。淮阳县局之所以能够成功地实行质量监督综合管理，并赢得当地政府的欢迎和企业的广泛好评，较好地破解了困扰××事业发展的外部环境难题，走出了质量监管新路子，探索出事业发展的新途径，关键在于有“选准工作突破口，创造性地开展工作，抢占工作制高点”周口市局多年来形成的优良传统；有敢于正视新形势，新情况，勇于解决新问题，新矛盾，与时俱进，锐意进取的领导班子，最主要的还在于周口市局《关于理顺市县两级稽查工作若干意见》这一和谐执法监管新机制的成功改革和顺利实施。没有全市系统合心、合力、合拍的良好内部环境和一盘棋思想，市县两级抢饭吃的问题不很好地解决，实行质量监督综合管理势必成会无本之木、无源之水。
   　　三是实行质量监督综合管理需确立新的工作理念。单一监管为特征的工作理念表现在工作形式上是各自为战，以我为主；表现在执法行为上是打击制售假冒伪劣的不法行为，以“打”为主；表现在质量监督管理上，以“罚”为主。而以质量监督综合管理为特征的工作理念则是通过整体协调，协同配合，整合资源，发挥执法与监管、执法与检测的整体合力，帮助企业提高产品质量，建立起和谐的社会经济关系、和谐的内部关系及和谐的外部环境，实现企业和××部门内部两个利益最大化。针对全省系统实际，在指导思想上由行政执法为重点向服务为重点的战略性转移，由靠到行政执法求发展向靠服务、检定、检测求发展的战略性转移十分必要。
   　　四是实行质量监督综合管理需增强接受社会监督的自觉性。实行质量监督综合管理，让当地政府了解质量技术监督工作重要性，放宽对××工作的限制；让广大企业理解实行质量监督综合管理是为了更好地减轻企业负担，提高产品质量这一服务宗旨，需要在加强内部管理，狠抓行风建设的同时，还需要加大同政府汇报、同有关部门协调和宣传力度，尤其是要增加接受社会监督的自觉性，主动征求意见，沟通情感，拉进距离，听取意见，改进工作。要通过强有力的社会监督，努力打造质量技术监督质量监管和谐品牌，使走出的路子更加坚实，更加宽阔。
   

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