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实施“工业立县”战略的思路及对策研究

时间:2022-08-12 06:28:13 调研报告 我要投稿
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实施“工业立县”战略的思路及对策研究

    党的十六大明确提出:“走新型工业化道路”、“统筹城乡发展”,全面建设小康社会。近年来,宜昌已成为湖北经济增长的重要增长极,形成了宜昌融入武汉与重庆“东进西接”的对接点,而宜昌正处于这块精华地带。市三次党代会首次提出了“三峡开发、沿江突破、呼应汉渝、协调发展”的战略要点。在这种历史背景和发展大势下,秭归把“工业立县”作为发展县域经济的重中之重,提出“大力实施大工业、大产业、大企业、大集团战略,快速推进新型工业化,实现秭归经济社会发展的大跨越”,这是我县当前和今后一个时期的工业经济发展的主要方向。
     发展现状:走出低谷,增长势头强劲
     近年来,秭归从事关全县经济和社会发展的高度,对工业经济的地位和作用进行了重新定位,制定出了建设“精品工业强县”的战略指导思想。抓改革,盘存量;抓引进,扩增量;抓营销,拓市场;抓技改,培后劲;抓管理,增效益;抓环境,促发展,使我县工业经济逐步走出九十年代末期的发展低谷,保持了前所未有的良好发展态势。2004年,完成工业总产值18亿元,全县规模以上工业企业完成产值8.42亿元、销售收入4.81亿元,同比分别增长18.43%、24.80%、14.66%。
     1、深化改革,激发了工业经济的发展活力。坚持以民有民营为改革基本取向,从实现产权主体多元化、职工身份社会化、经营者选择市场化、法人治理结构规范化入手,全面深化企业改革。对全县158家工交企业实行全面改革,采取先破后卖、先租后卖、先股后卖等多种形式,破产关闭141家,保留发展17家。通过引进联合,盘活了橙汁厂、酒厂、包装材料总厂等破产企业的闲置。鹏程水泥公司、金山公司、木林森公司等一大批企业通过改制,一举甩掉了沉重债务包袱、人员包袱和不良资产,实现了轻装前进,呈现出前所未有的生机和活力。
     2、突出重点,培育了工业经济的骨干支撑。县委、县政府从全县工业企业中筛选出33家骨干企业,组成工业经济发展一二三梯队,力争用3-5年,把等20家企业培育成年销售收入过亿元的企业。把森达、AB、洛兹、华扬等9家轻纺工业企业培育成年产值超过6亿元,把鹏程、平湖、楚城等家5建材工业企业培育成年产值达4亿元,把三金硅等3家化工冶炼工业企业培育成年产值超过5亿元,把木林森公司培育成光电子产业的骨干企业,从领导、资金、人才、技术、政策等方面给予倾斜扶持,进行重点培育。目前木林森、三金硅、森达等5家产值过亿元企业建设初具规模;四宝、维维、华扬等7家产值过5000万元的企业保持旺盛发展势头;三合化工、三江盖业等11家产值过3000万元的企业正在崛起。2004年,33家规模以上企业实现销售收入、产值、利税分别占全县工业企业总额的40%以上,起到了骨干支撑作用。
     3、科技创新,加快了传统产业提档升级步伐。坚持多渠道融资,积极运用高新技术和先进适用技术对化工、建材、轻工等传统产业进行技术改造,促其提档升级,提高产业综合效益。2004年,全县完成工业技术改造项目37项,完成投资15644万元,同比增长36.81%。一大批工业企业技改项目的完成,有力地促进了传统产业升级,使我县工业经济的运行质量和效益稳步提高。
     4、产品开发,增强了工业企业的市场竞争力。近年来,我县按照“淘汰一代产品,优化产业布局;优化一代产品,壮大优势企业;开发一代产品,发展新型产业”的原则,狠抓新产品开发,优化我县工业产品结构,提高产品的市场竞争能力。金属硅、文化纸、LED支架等主要产品产销两旺,供不应求。工业产品科技含量和附加值不断提高,全县已拥有LED发光二极管、医用铝塑组合盖、华扬热水器等3个高科技产品。企业的产品结构逐步优化,企业的市场竞争力日益增强。
     5、招商引资,培植了工业经济的发展后劲。近年来,我县共引进项目84个,协议投资近8亿元,安置库区移民和下岗工人达5000余人。特别是森达、AB、洛兹、华扬、维维等一大批国内外知名大企业、大集团先后落户秭归,不仅引进了人才、引进了资金,壮大了我县工业规模,优化了我县工业资本结构,更重要的是引进了先进的技术、先进的管理经验和先进的发展理念,为我县工业经济发展注入了新的活力。
     存在问题:基础薄弱,制约因素较多
     近年来,我县的工业经济虽然得到了长足发展,但目前还只是恢复性的增长。2004年,我县工业增加值只占GDP的38.25%。这与我们实施“工业立县”和“双二0”战略的要求相差甚远。要加快我县工业经济的发展,真正让工业担当起全面建设小康秭归的大任,必须下大气力解决好当前工业经济发展中存在的五大问题。
     1、规模总量小,社会贡献低。在19个三峡库区县市中,我县综合经济实力排第8位,GDP增长率排名第16位;在全省35个山区县市中,我县人均GDP排名第11位,财政收入排名第21位。从规模以上工业企业产值总量看,宜都和夷陵的规模企业增加值是我县的4.6倍;与我县条件相近的长阳,规模以上工业企业增加值、提供税收分别是我县的3倍、5倍;规模工业利税总额和利润总额位居全市倒数第二。特别是我县企业个体的规模也普遍较小,全县还没有1家利税过千万元的企业。
     2、产品结构单一,科技含量低。我县绝大多数工业企业装备落后、技术层次低、产品能耗高、缺乏竞争力、企业效益不高。全县规模以上企业中拥有自营出口权的只有3家,外向型产品不到30%,出口境外产品不到20%;初级产品、原料型产品占70%以上;附加值较高的产品不到3种,只占20%。
     3、缺乏支柱产业,支撑能力弱。虽然我县工业的门类较为齐全,拥有轻纺、化工、建材、电子、能源和农产品加工六大产业,但各产业的规模都不大,优势和特色不明显。2004年,这六大产业分别占全县规模工业总产值的33.37%、8.68%、10.16%、12.61%、16.83%、18.35%,年产值过亿元的优势产业较少,没有一个能支撑全县工业经济发展的支柱产业。
     4、整体素质不高,核心竞争力低。全县规模以上企业的法人代表中没有一个科班毕业生;企业中技术工人仅占职工总数的40%,高中以上学历不到50%。除木林森公司初步形成了产学研一体化的发展模式外,我县几乎没有拥有自主知识产权核心技术和品牌产品的企业,企业的核心竞争力较低。同时,企业管理人员普遍缺乏现代管理知识和先进的发展理念,管理方式比较落后,严重影响了企业的发展。
     5、发展环境不优,综合竞争力低。一是受条块分割和利益掣肘影响,少数部门仍然部门利益至上,对县委、县政府制定的各项优惠政策没有认真落实,“三乱”现象仍然存在。二是与周边县市比,我县还存在着企业税赋过重的问题。三是国家规定的企业利用自有资金进行技术改造和新上项目税收、土地等方面的优惠政策,综合利用“三废”税收减免的政策,支持中小企业发展等方面的政策,还需要进一步加大落实的力度。四是企业投融资渠道不畅,企业发展的资金“瓶颈”制约仍然没有得到有效解决。
     对策思考:壮支柱建园区引外资上项目
     区域经济发展理论表明,没有工业化就没有现代化。要发展壮大县域经济,缩小地区差距、城乡差距、工农差距,就必须工业化、城镇化、农业产业化“三化”并举,而核心是工业化。因此,必须树立发展工业就是发展县域经济的思想,破除一切束缚县域工业发展的思想障碍,从政策上引导,环境上创新,着力加快工业化进程,以此带动整个县域经济的快速发展。
     (一)发展思路。按照“培育产业集群,构建产业链条,壮大骨干企业,建设重大项目”的思路,以扶优壮强为先导,以招商引资为核心,大力推进工业集群化,用工业化带动农业产业化,推进第三产业现代化,促进城乡一体化,确立工业经济在县域经济中的主导地位。力争到2020年,一、二、三产业比重分别达到10:60:30,基本实现“工业立县”的战略目标。
     (二)基本原则。坚持可持续发展的原则。注重保护优势资源,充分发挥资源的经济销以,注重经济发展与环境保护相互协调,促进县域经济的持续、快速、健康发展;坚持统筹发展的原则。坚持工业化与农业产业化统筹发展,用工业化的理念谋划农业,用农产品加工企业来引导农业产业化,用现代化的服务服务业配套工业化,支持工业化,用工业化促进三产业的发展;坚持非均衡发展的原则。突出产业发展重点,既不能搞发展上的“平面推进”,也不能搞产业发展的“以一概全”,既要突出工业的主导地位,又要带动二、三产业的发展。
     (三)主要对策
     1、把培育支柱产业作为工业立县的重中之重。按照“开发优势资源,构建特色产业”的总体思路,采取“短抓骨干企业、主导产品,长抓支柱产业”的策略。所谓“短抓骨干企业、主导产品”,就是要立足现有的工业基础,着力抓好“三梯队”企业培育,通过技术改造和新产品开发,提高企业的科技装备水平和创新能力,加快传统产业升级,增强产品市场竞争力。力争每年都有5家左右的企业实现梯队发展目标,每年新发展一批中小工业企业,不断扩充县域工业经济总量。所谓“长抓支柱产业”,就是要选准一两个特色鲜明、市场前景好、发展空间大、产业关联度高、带动能力强的优势产业,进行大力培育,力争将其培育成能够支撑全县工业发展的支柱产业。要依托森达、AB、洛兹、华扬、维维、帝元、华强制盖,扶持发展轻纺工业,轻纺工业产值超过6亿元;依托鹏程水泥、楚城水泥、平湖水泥、新滩水泥、三和化工,聚集扩张建材工业,建材工业产值达4亿元;依托四宝纸业、鸿程包装,扶持纸品包装业的发展,使之总产值达到3亿元;依托三金硅业、金山实业、晶鑫矿业,加速发展以三金硅、微细钙为主的化工冶炼业及下游产品的系列开发,硅、钙产值超过5亿元;依托LED,积极发展电子元件及系列产品开发,电子产业产值过3亿元。力争到2008年底,基本建成20家产值或销售收入过亿元、利税过千万的企业,建成20家农业产业化龙头企业,工业年总产值力争达到30亿元,增加值达到12亿元。
     2、把加快工业园区建设作为工业立县的有效载体。兴办工业园区是实现工业集中连片开发,扩大城市框架,增加城市人口,增强城市竞争力的有效途径,可以最大限度地发挥工业企业的规模、聚集、辐射和带动效应,是最具潜力的增长点和工业总量扩张的骨干力量,必须把工业园区建设作为我县工业发展的重要平台,高起点规划,高标准建设,形成“项目布局合理、重点企业突出、园区特色鲜明、产业协调发展、规模效益明显”的园区经济格局。在园区规划上,要坚持“总体规划,分步实施,政府引导,业主开发,引资建设”的原则,总体规划建设九里工业园区、郭家坝建材工园区、沙镇溪硅钙工业园区。在园区建设上,要坚持“谁投资,谁受益”的原则,市场化运作,做到边建园区、边招商、边发展,以园区吸引项目,以项目支撑园区,吸引各类生产要素向园区聚集,促进产业集群和集约化发展,构筑产业集群和块状经济,加快形成园区建设与招商引资联动发展的新格局。在园区管理上,由工业园区管理委员会全权负责工业园区的管理。对入园的企业,实行“零干扰、零收费”的全新管理模式,所需一切证件由管委会代办,一切税费由管委会一家代收。除国家有强制规定的以外,任何单位和个人不得进入企业进行各类检查和税费征收,必要的安全检查须报经县委、县政府批准后方可进行。
     3、把招商引资作为工业立县的支撑点。解放思想,扩大开放,是我县工业经济发展的关键措施。一是要转变招商观念。要彻底解放思想,更新观念,调整思路,敞开山门,树立“用资源换技术,用产权换资金,用市场换项目,用存量换增量”的思想和“你发财,我发展”的观念,算大帐而不算小帐,算长帐而不算短帐,舍小利而求大利,让近利而谋远利,变依靠政府包办项目为依靠市场竞争上项目,变借钱跑项目为改善环境引“老板”,用“老板”带来的人才、资金、技术、市场来解决政府难以解决的问题。二是要创新招商方式。推动全县引资工作由阶段性招商向常年招商转变,由热情招商向素质招商转变,由普遍招商向重点区域招商转变,由资源招商向搭建平台招商转变,着力提高我县的招商引资的质量和水平。要打破行政区划的限制,实行全县资源共享,鼓励各地各部门采取异地招商的办法,凡引进客商到工业园区或其他镇的,按照“谁引进、谁管理、谁服务、谁受益”的原则,引进项目实现的产值、税收归口引进的乡镇或部门,以此激发各级各部门招商引资的积极性。三是要提高招商实效。要立足于本地资源优势招商,招有雄厚资本投入的商、招环境污染小的商、招劳动密集型的商、招能够大幅增加税收的商。
     4、把项目建设作为工业立县的突破口。项目建设是工业经济发展的生命线。要牢固树立“抓项目就是抓机遇、抓项目就是抓发展”的观念,把项目建设作为考核各级各部门工作实绩的刚性指标,以项目建设论政绩,以项目建设论工作能力。按照“工业立县”的要求,认真研究国家产业扶持政策,把项目储备作为一项长期的任务来抓,既要保证政策紧缩时有项目可调,又能确保政策宽松时有项目可上,并围绕产业结构优化升级选择重大项目,建设一批资源型、开发型、造血型项目,为传统产业的改造和提升,高新技术产业的培育和壮大提供有力保障。精心组织策划,强力实施项目,做到改造一批,新建一批,争取一批,储备一批。坚持大中小项目并举,在大项目上突破;坚持产业项目、基础设施项目并举,在产业项目上突破;坚持一、二、三产业并重,在工业项目上突破,尤其注重研究和实施一批由科技含量、有就业容量、有经济增量的的好项目。启动新型干法水泥熟料生产线、帝元罐头扩建、木林森LED扩建、花蕾魔芋、正富丰魔芋、三和化工扩建2万吨轻质钙等项目,抓好上海永旭鞋业、三金硅业扩建、晶鑫矿业扩建、板桥河流域水电开发、观音堂电站灯项目建设。通过依托大项目、大投入,推动新型工业化快发展,带动县域经济大发展。
     5、把发展民营经济作为工业立县的着力点。民营经济是县域经济最具活力的增长点。江浙大力推进工业化的经验就是千家万户办工厂。因此,我们要借鉴江浙经验,创新工业经济发展方式,按照社会化分工、专业协作的模式,把主导产业和骨干企业的非核心技术、产品向农村、城镇扩散,把农村建成工业企业的原料供应基地,把农户作为工业企业的第一生产车间,把农民变成工业企业的车间工人,千家万户办工厂,千家万户搞加工,迅速扩充县域工业经济总量。
     6、把优化环境作为工业立县的有力保障。坚持用“诚信和环境优于政策”的理念抓环境建设,用硬措施抓软环境优化,用市场化运作抓硬环境建设。一是营造宽松优惠的政策环境。要落实好国家关于支持中小企业发展的各项优惠政策,对企业利用自身资金进行技术改造和新上项目的,所缴纳税收年底按一定比例由财政奖励给企业;对民营资本投入工业企业发展的,要制定倾向性的优惠政策,吸引民间资本由三产业向二产业转移,扩大我县的工业经济总量。二是营造快捷高效的服务环境。要规范完善行政服务中心建设,切实转换政府职能,简化办事程序,提高办事效率。广泛开展承诺服务、公开服务、限时服务和“一站式”服务。要建立定期政策信息发布制度,将各个职能部门清理压缩后的审批事项、审批程序、审批时限、收费标准等汇编成小册子,向社会公开发放;探索推行规费公开卡制度,将企业需要交纳的各项规费全部上卡,严禁卡外收费;全面推行服务承诺制和首问责任制。三是营造通畅的投融资环境。要充分发挥财政资金的导向和杠杆作用,完善中小企业贷款担保基金建设,打造集项目、资金、技术、产品为一体的投融资平台,激活民间资本,为企业发展提供强大的资金支持。