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乡镇机构改革调研材料

时间:2007/11/3栏目:调研报告

。 (四)农村及农业社会化服务体系的建设及运行机制 农业社会化服务体系是包括专业经济技术部门、乡村合作经济组织和社会其他各方面为农、林、牧、副、渔各业发展所提供的服务。梨林镇近几年来重点扶持农村专业合作经济组织发展。把技术人员、种养大户、贩销大户、加工企业、运输专业户等有机地组织起来,成立专业经济合作组织,使其成为农民通向市场的桥梁,提高农民组织化程度,消除产业内部的不正当竞争,促进优势产业做大做强。全镇已成立养猪、养鸡、蔬菜、养牛、养兔等49个专业协会(包括村级协会),这些协会基本已成为市场经济大潮中能搏击风流的弄潮儿,逐步发展成为集生产、服务、销售为一体的全方位服务性实体。如梨林镇的养兔协会,2004年向广东、安徽、山东等地外销商品兔60余万只,毛兔1、8万公斤,实现销售收入1120万元。 三、管理体制改革和机构改革存在的主要问题 (一)、管理体制和功能定位中存在的主要问题 乡镇职能先天不足,管理体制不够顺畅,难以对辖区内事务实施有效管理。从法律规定看,我国现行法律法规,基本上都将行政执法权授给了县级以上人民政府及其职能部门,乡镇一级没有任何执法权。如在宅基地的管理方面上,对违纪问题的查处全在市级部门,但是,具体工作中,农民有问题、有矛盾会直接找镇政府,往往是有执法权的鞭长莫及,工作在一线的只能解释说明,如群众对答复不满意就会到镇政府、市政府上访,乡政府始终处于被动状态。 (二)、机构设置中存在的主要问题 1、乡镇工作涉及内容多,具体、细致,具有一定难度,艰苦而繁重,需大量的人力、物力支撑,如计划生育、社会维定、农村基层组织建设、经济建设等需花费很大的精力,方可确保正常运转。因核定的编制难以足额到位或人数不足,为了保证各项工作的顺利开展,乡镇只有对外招聘临时人员,但由于乡镇财力有限,对临时人员的三金政策落实不到位,一定程度上挫伤了这些人的工作积极性,影响了工作的正常开展。 2、派出单位的人、事、权、物的管理权在市主管单位,乡镇对他们的工作处于不能不管,但又不能深管的两难境地。 四、管理体制和机构改革的意见和建议 (一)、乡镇政府职能定位的建议 1、乡镇政府职能应定位在“发展经济、社会管理、公共服务、维护稳定”上,加速实现机构转型、职能转轨、工作转向。乡镇政府转变服务方向,乡镇干部转变角色,实现管理到服务的真正转变。 2、各职能部门应根据各自的职能优势充分发挥作用,如农机、农技、畜牧等涉农部门要各倚所长,共同努力,为新形势下的新农村快速发展、农民早日达到小康社会作出积极的贡献。 (二)、农村和农业社会化服务体系建设的建议 一是加快农业信息网建设。建立信息服务网,通过计算机网络,为农民提供产业政策信息、产品市场信息、农业科技信息,开展网上促销,引导农民根据市场需求调整结构、组织产销,确保增产增收。 二是加强、发展和完善社会化服务体系,正确处理夯实农牧业基础地位与社会化服务重点之间的关系。对种植业,服务部门要坚持以国家和乡村集体为主,实行低偿服务为主;对一些商品化、专业化程度比较高的农牧业,要积极推行“公司+农户”等经营方式,实行贸工农一体化,实行专业化生产、企业化管理,使农户的生产经营与市场紧密衔接起来;对高价值、少批量、多品种的部分农牧业,要充分发挥农村私营经济的作用,完全进入市场,遵循市场经济规律。  
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