市人大常委会农经委农民增收情况的调查

市人大常委会农经委关于农民增收情况的调查

    最近，我们在分管主任带领下，对农民增收情况进行了调查。听取了市农业局、林业局、经管局等市直有关部门的汇报，到密州、皇华、枳沟、林家村、程戈庄等乡镇（街办）进行了座谈，并走访了部分农村干部群众。现将情况报告如下：
   　　一、基本情况
   　　今年以来，市政府及有关部门认真贯彻执行中央“一号文件”精神，积极落实各项支持农业和扶持农业的政策措施，不断优化农村产业结构，培植新的经济增长点，农业综合效益和农民收入明显提高。1—11月，全市实现农村经济总收入402亿元，较去年同期增长26%,农民人均纯收入5360元，较去年同期增长23%。
   　　（一）注重农业结构调整，进一步拓展了农民增收空间。坚持面向市场，积极探索结构调整的有效途径和办法，突出发展优质高效农业，农业整体水平和效益明显提高。尤其是济麦20、21，农大108、鲁单984等技术含量高、市场前景广、经济效益好的农作物优良品种的大面积推广，有效的提高了种植业效益，拓展了农民增收空间。目前，全市已发展优质专用粮食50万亩，黄烟7万亩，棉花3.7万亩，大桑1.1万亩，以及49.3万亩的果品蔬菜基地和3.5万亩苗木基地，辣椒、韭菜、苗木、名优果品等特色产业发展迅速，农产品品种结构进一步优化。
   　　（二）突出抓好畜牧业生产，进一步加快了农民增收步伐。通过大力推广畜禽标准化生产，积极引进新技术、新品种，强化疫病防治等措施，畜牧业生产水平不断提高，基本形成了系列化生产、区域化布局、规模化经营、企业化管理的新格局。目前，全市发展起8000万只肉鸡、150万头生猪、10万头大家畜、60万只羊、330万只兔、550万只蛋鸡、160万只特种动物养殖的畜产品基地，标准化饲养场舍5300栋，养殖小区1000多个，规模饲养专业户7000多家，畜禽养殖成为农民收入的重要来源。
   　　（三）加快农村劳动力转移步伐，进一步拓宽了农民增收渠道。近年来，各级把农村劳动力转移工作提上重要日程，切实加强了信息提供、技能培训、组织协调等方面的工作，引导和帮助农民积极从事加工、维修、商饮、服务等产业，加速农村剩余劳动力转移步伐，进一步拓宽了农民增收渠道。今年，全市外出务工劳力达11.6万人，占农村劳动力的29%，比去年同期增长13.9%，农民外出务工获得报酬性收入达4.8亿元，比去年同期增长38%。
   　　（四）不断增加农业投入，进一步改善了农民增收环境。在加快农业龙头企业建设，不断提升农产品深加工能力的基础上，适当增加了对农业的投入。今年，先后争取上级资金900万元实施了30万亩小麦良种补贴项目和小麦良种繁育基地建设项目；落实农机财政补贴资金30万元，农民投入各类购机资金1000万多元；完成各类农田水利基本建设工程95项，投资100万元对9个度汛困难的水利工程进行应急处理，提高了农业抗御自然灾害的能力，为农民增收奠定了基础。
   　　二、存在问题
   　　我市在促进农民增收方面做了大量富有成效的工作，但从调查情况看，目前制约农民增收的因素很多，普遍存在“增长慢、水平低，门路少、增收难”等问题。
   　　1、认识有偏差，措施不到位。关于“三农”问题，党中央、国务院历来非常重视，也出台了许多加强农业和扶持农民的优惠政策。但从目前情况看，部分领导仍然缺乏足够认识，从领导精力到工作措施上，缺乏象抓招商引资和工业经济那样的措施和力度。在一定程度上存在着口头上重视、工作上忽视的问题，部分农村干部群众市场经济意识淡薄，安于现状、小富即安的观念未从根本上解决，增收致富门路少。传统型生产、粗放式经营问题比较突出，在一定程度上制约了农民增收步伐。
   　　2、产业化程度较低，龙头企业拉动力不强。从目前情况看，我市单一、分散型农业经营模式仍占主导地位，规模化、标准化生产程度不高，农村合作经济组织发挥作用的较少，很难直接面对国内、外市场。除外贸、得利斯等几个较大龙头企业外，多数龙头企业弱小，生产规模不大，市场开拓能力低，带动辐射能力不强。基地、农户与龙头企业还没有形成稳定的产业体系和利益关系，农产品加工增值幅度较小，增产不增收问题较为突出。
   　　3、服务滞后，满足不了农民增收的需要。农技推广与服务滞后，技术人员结构不合理，技术力量不足，农业技术推广速度慢、覆盖面小，农民难以获得急需的技术指导和服务。受多种因素制约，农村信息闭塞，科技培训跟不上，农民整体素质偏低，盲目引种和肥料使用不合理、农作物病虫害得不到有效防治等问题普遍存在。农村剩余劳动力转移中，由于有关配套政策不到位，导致农民进城务工存在歧视性政策，合法权益得不到有效保护。
   　　4、投入不足，农业基础设施薄弱。尽管我市对农业的投入年年有所增长，但离农业发展的实际需求还有很大差距。投入不足已经成为制约农业、农村经济发展和农民增收的主要因素。特别是“两工”取消，靠“一事一议”筹劳筹资来解决农村基础设施和社会公益事业建设，难度较大。由于没有充足资金投入，许多农业基础设施年久失修，利用率低。目前，全市有三分之二小型水库、塘坝和拦河闸属病险工程，抵御自然灾害的能力偏低。
   　　三、几点建议
   　　党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务。对此，必须牢固树立科学发展观，采取扎实有效措施，把农业和农村经济的发展转到以质量和效益为中心的轨道上来，大幅度地增加农民收入，为实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村提供坚实的物质保障。
   　　（一）提高认识，加强领导，为农民增收提供保障。农业是国民经济的基础。从目前情况看，尽管农业收入占国民经济收入的比重有所减少，但我市是农业大市，农业的基础地位在任何时候都不能动摇。各级领导要进一步提高对“三农”问题重大意义的认识，用抓工业的思路和理念来谋划农业，用建设城镇的思路建设农村，把农民增收放在更加突出的位置，进一步转变职能，加强领导和协调，在领导精力、扶持措施等方面向农业倾斜，积极为农民搞好信息、科技、加工、流通等方面的服务，保护和调动农民的生产积极性。要把农民增收工作作为考核基层干部的重要内容，切实增强其工作责任感和积极性，促其统筹兼顾，切实抓好农民增收工作。
   　　（二）突出重点，继续推进农业经济结构调整。引导农民在把握好市场导向原则、最佳效益原则、比较优势原则的前提下，加快结构调整步伐，扩大优质高效经济作物种植规模，进一步提高经济作物收入在农民收入中的比重。要采取切实措施，加快发展畜牧业和林业生产，进一步提高标准化饲养和木材深加工水平，使其真正成为我市农村经济稳固的增长点。要加快名牌战略实施步伐，把发展名、优、特、新品种和特色农业、生态农业、绿色产品作为农业发展和农民增收新的增长点。
   　　（三）加快龙头企业建设，切实搞好标准化生产。农业龙头企业是产业化经营的关键环节，也是农民走向市场的重要依托。要尽快制定全市农业产业化发展总体规划，在资金、土地、信贷、税费收取等各方面提供支持，鼓励龙头企业和城镇工商户到农村建基地、搞开发，在培强做大现有龙头企业的基础上，重点培育一批辐射面广、带动能力强、加工增值高的果品加工龙头企业，进一步提升我市农产品的科技含量和附加值。标准化生产是产品进入市场，实现农民增收的“身份证”和“通行证”。要进一步制定完善农产品质量标准及生产技术规范，逐步建立起从种苗繁育、生产管理到食品加工各个环节的质量安全监测点，尽快试行和实施农产品市场准入制度，确保实现农产品优质优价。
   　　（四）抓好农村合作经济组织建设，提高农民组织化程度。农村合作经济组织是联结农户与市场的桥梁和纽带，是农民参与市场竞争增加收入的重要组织形式。要积极争取上级优惠政策和财政扶持，进一步加大在用地、注册、资金以及人才培训等方面的扶持力度，切实抓好对各类农村合作经济组织的指导服务和监督工作。按照“民办、民营、民受益”的原则，积极鼓励龙头企业、农技组织、供销社、贩销大户、种养大户、农村集体经济组织兴办和合办专业合作经济组织，引导有能力有实力的农产品加工营销企业牵头兴办农产品行业协会，提高农民的组织化程度，有效解决信息不畅、盲目生产、产品销售难等问题。
   　　（五）加快农村剩余劳动力转移，拓宽农民增收渠道。从调查情况看，当前，农民收入的主要来源已从单纯种养问题转向非农产业。要加快发展农村二、三产业，鼓励和引导农民积极发展个体私营经济，加快小城镇建设步伐，增强吸纳农村剩余劳动力的能力。土地流转是农村经济发展、农村劳动力转移的必然结果。要按照有关法律、政策规定，在稳定家庭承包经营制度的前提下，坚持依法、自愿、有偿的原则，做好农村土地流转的指导和管理工作，实现规模化生产、集约化经营，使土地向种植能手集中，加快农村剩余劳动力转移步伐，拓宽农民增收渠道。
   　　（六）加大对农业的支持和保护力度，不断强化农业基础地位。目前，我市农村基础设施比较脆弱，抗御自然灾害和市场风险的能力还不够强。要继续增加农业投入，重点抓好以治水、兴水为重点的农田基本建设，完善和配套现有水利基础设施，使其充分挥应有作用，增强抗御旱、涝等自然灾害的能力。加快流通基础设施建设，抓好农副产品收购、加工、仓储、运输以及市场等方面的基础设施建设，保证农产品流通渠道的畅通无阻。加强农技推广队伍建设，稳定农业科技队伍，支持科技创新，调动农业科技人员的工作积极性。逐步建立农业多元化的投入机制，多渠道筹集资金，切实解决投入不足和农用资金短缺的问题，为改善农村生产和生活条件，增加农民收入奠定基础。

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