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我国政府绩效评估的问题分析与对策研究

时间:2007/11/4栏目:调研报告

短期指标是指那些老百姓平时就能切身体会到的问题,比如社会保障问题、社会治安问题等。这类问题具有一定的紧迫性、现实性。长效指标是指那些涉及面比较宽、时间比较长、短期内还看不出效果的问题。有些问题可能在一个任期内都解决不了,而是要通过长期的努力才能见效,像公共服务和国有资产管理、环境保护、能源消耗、公共教育之类的问题,应该划入长效指标。可能在这一届任期内不能完全解决,但这一届在这方面作了一定努力,取得了一定的成就,就应该给予肯定。
     (4)探究指标内在本质,综合考虑环境因素,保证指标设置的公平和相对稳定。
     绩效指标选择过程中,不能单看指标的表象,还要分析指标的内在本质。例如,在一些地方政府绩效评估中被作为“一票否决”的群众越级上访指标,就缺乏本质的思考。群众通过上访反映自己的情况,要求问题得到解决,这本身其实是对党和政府信任的表现。但是却被作为负面差错率评估指标,甚至采用“一票否决”。这就有可能助长某些基层政府对上访人员的打击和压制,有损党和政府在人民群众中的信誉,破坏党和政府与人民群众之间的关系,甚至直接影响到社会稳定。因此,必须探究指标所反映的内在信息是什么,只有这样,指标所反映的信息才会真实可靠,才不会产生误导。同时,还需要综合考虑环境因素的影响,根据地区、部门等差异设计公平合理的绩效评估指标。另外,评估指标体系建立后,要保持相对的稳定性和连续性,这样既有利于一年一评估,也有利于一届一评估,使评估工作具有可比性。然后可以依据前几年的实际业绩平均值确定下一阶段新的绩效评估指标,当然,还必须参考同地区同类部门的绩效状况,不能出现“鞭打快牛”的现象。这样才能对政府部门和员工产生真正的激励作用。
     (三)解决“怎样评估”的问题
     1.分类指导,改进评估方法。
     政府绩效“3e”考核法已是国际行政管理实践的共识,3e即经济性(economy)、效率性(efficiency)和效益性(effectiveness),涉及到政府的投入、成本、产出、效果四个方面。因而,要完善绩效评估方法,就要对政府的投入、成本、产出、效果四个方面进行量和质的考核,既要考虑单项量和统计比率等硬性要求,例如“平均个案处理时间”、“反应速度”、成本与投入的比例、开支增长与降低的比例等要求,又要考虑满意度目标等软性指标的质的测定。但鉴于政府的行政投入和产出并不是都可测量的,因而必须按照行政投入和产出是否可测量,分别采用不同的绩效评估方法。对于投入和产出都能测量的组织采用标杆管理,即对比先进组织的标准,设立竞争标杆;对于投入可测量但产出不可测量的组织则以责任成本为中心,并通过预算约束实施绩效管理;对于投入不可测量但产出可测量的组织采用目标管理,并结合法规制度是否完善来进行评估;对于投入和产出皆不可测量的组织,采取360度考评法,结合专家、上级、同事、社会对组织使命的完成情况的评价加权处理。
     2.绩效评估技术信息化。
     绩效评估必须依赖一定的技术对政府部门的效率、效益、社会效果、公正等行政绩效进行审查。因此,必须改变单纯利用手工方式来获取、处理评估信息的传统手段,通过互联网来公开政府有关信息,并收集企业、公众对政府绩效的评估信息,使我国的政府绩效评估技术信息化。并且利用高科技的财会软件、管理软件、审计软件等各种现代化的手段和数理分析办法,来最大限度减少人为的、感情化的因素,防止出现千篇一律的考评结果。
     3.规范、公开评估程序。
     评估程序并不是越复杂越有效,关键是要严密、明确、具体,操作性强,应该通过法律、法规的形式,将我国的政府绩效评估程序规范化、制度化。并对外公布评估的程序,以保证充分的可信度和透明度。评估的程序一般可确定为以下几个环节:一是述职评议,召开群众大会,由被评估政府部门的相关管理人员就一年来或一届来的工作进行述职,然后组织群众对述职内容进行评议;二是评估打分,评估组对照评估内容,通过查阅资料、专项调查、走访座谈等形式了解被评估对象的工作完成情况,并进行逐项打分;三是综合汇总,确定等次,评估组将评估情况汇总后交评估领导小组研究讨论,并确定评估等次。四是反馈,评估领导小组将评估情况反馈给有关政府部门,使政府部门及其工作人员能够及时了解不足,以便及时做出调整。同时还应将评估结果向社会公布,让评估结果接受人民群众的检验。
     总之,在当前的社会转型时期,由于政府处于观念更新,职能转变,机制创新的有利条件下,只要坚持科学发展观和正确的政绩观,努力探求促进和改善我国政府绩效评估的途径,我国政府绩效评估中存在的问题,不仅是可以解决的,并且还能更好的发挥绩效评估在政府管理中的作用,使政府绩效评估真正成为我国行政管理体制改革的“助推器”。
   

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